翟海燕

【摘 要】京津冀地域一體、地緣相接、歷史淵源深厚、文化一脈人緣相親，是我國具有豐富文化資源、深厚文化底蘊(yùn)、文化特色鮮明、最具文化發(fā)展活力的重要地區(qū)之一，具有廣泛的合作前景。但京津冀在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制不完善，缺乏區(qū)域性和協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，限制了其文化協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化整合優(yōu)勢文化資源為重點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建跨區(qū)域文化戰(zhàn)略合作機(jī)制，推動(dòng)京津冀文化交流與合作向更寬領(lǐng)域發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀；文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；問題；路徑

一、京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)問題分析

（一）缺乏區(qū)域性和協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

京津冀在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中先后制定了區(qū)域各自的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要，但是缺乏區(qū)域性和協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，因此在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中易于出現(xiàn)行政分割和相互掣肘的問題，使得京津冀文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展受到制約。要推動(dòng)京津冀文化產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展，首先要從北京、天津河北文化資源的整體性和互補(bǔ)性出發(fā)，制定京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。應(yīng)把京津冀各自的優(yōu)勢與區(qū)域整體利益結(jié)合起來，發(fā)揮各地的特色，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)錯(cuò)位發(fā)展，以促進(jìn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)合理分工。

（二）文化資源未得到充分的挖掘與開發(fā)利用

京津冀具有各自不同的自然與人文文化資源，如北京的皇家歷史文化、藝術(shù)、建筑、園林和民俗，天津的近代歷史、民俗文化、曲藝、手工藝，河北的燕趙歷史文化和民俗等各具特色。這些文化資源和現(xiàn)代科技和開發(fā)模式相結(jié)合建立起了不同的文化產(chǎn)業(yè)，如北京的文化創(chuàng)意、出版、演出、動(dòng)漫等，但總體上看，三省市各自豐富的文化資源沒有利用現(xiàn)代科技和開發(fā)模式而得到充分的挖掘與開發(fā)利用，更沒有在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上相互合作，取得區(qū)域最佳整體效益。

（三）品牌帶動(dòng)作用分析

文化產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，必須培育產(chǎn)業(yè)品牌。要充分發(fā)揮品牌企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，把分散的、小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營組織起來，提高技術(shù)、改進(jìn)工藝，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)水平提高，形成在京津冀乃至全國有影響的產(chǎn)業(yè)品牌。從京津冀文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況來看，北京與天津與河北榜上無名，文化品牌企業(yè)的帶動(dòng)作用較弱，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化整體實(shí)力的提升。

（四）文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制不完善

首先京津冀在文化發(fā)展過程中政策法規(guī)建設(shè)剛剛起步，缺少完善的市場規(guī)范和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)。區(qū)域內(nèi)缺乏共同遵守的文化產(chǎn)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)規(guī)范，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題無法可依。其次文化管理體制滯后，文化產(chǎn)業(yè)整體市場化程度不高，還未能真正的將文化資源全部轉(zhuǎn)化為文化資本。

此外，人才資源優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)的欠缺。目前京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才扶植、引進(jìn)和培養(yǎng)力度不夠，尤其是對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、大型中介顧問組織的策劃人才、文化經(jīng)紀(jì)人重視不夠。人力資源結(jié)構(gòu)不合理以及缺乏有效的機(jī)制，都成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展布局

推動(dòng)建立三省市文化部門聯(lián)席會(huì)議制度，在文化部的指導(dǎo)下，與“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃前期研究和制定工作相結(jié)合，共同開展專題調(diào)研，系統(tǒng)研究三地文化協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃，對接專項(xiàng)合作規(guī)劃和實(shí)施方案，共同出臺推進(jìn)京津冀文化協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃和政策。建立信息互通和情況通報(bào)制度，推進(jìn)區(qū)域文化一體化發(fā)展和規(guī)劃協(xié)作的有關(guān)重大事宜，推動(dòng)有關(guān)合作項(xiàng)目的具體落實(shí)。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

建立公共文化設(shè)施建設(shè)交流機(jī)制，共同探索公共文化服務(wù)體系投入、建設(shè)、運(yùn)行、管理的新辦法、新機(jī)制，相互借鑒，互通有無，共同完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建輻射毗鄰地區(qū)的公共文化服務(wù)體系，提升京津冀三地公共文化設(shè)施水平。搭建公共圖書館資源共享平臺，充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，推動(dòng)文化信息共享工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。推動(dòng)跨區(qū)域文化交流，以首都市民系列文化活動(dòng)、天津市合唱節(jié)、運(yùn)河文化藝術(shù)節(jié)、河北民俗文化節(jié)等活動(dòng)為依托，組織舉辦三地群眾文化的展演展示、研討交流等活動(dòng)，共享文化發(fā)展成果。三地聯(lián)合制定政府購買公共文化服務(wù)的政策措施，對京津冀地區(qū)符合條件的文化單位一視同仁，打破地域限制，促進(jìn)三地公共文化資源流動(dòng)和共享。

（三）推進(jìn)演藝文化交流與合作

建立舞臺藝術(shù)精品劇目交流演出機(jī)制，加強(qiáng)藝術(shù)院團(tuán)交流與合作，鼓勵(lì)和推動(dòng)三地藝術(shù)院團(tuán)共同打造具有地域特色的舞臺藝術(shù)精品，整合藝術(shù)創(chuàng)作力量，挖掘區(qū)域特色文化資源，加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作交流與合作。在三地河北梆子巡演活動(dòng)成功舉辦基礎(chǔ)上，積極支持京劇、評劇、曲劇以及曲藝等開展京津冀三地巡演活動(dòng)。推動(dòng)跨區(qū)域文化交流，以“圓夢中國-春苗行動(dòng)”北京市優(yōu)秀少兒題材舞臺劇目展演、北京國際戲劇-舞蹈演出季、天津市名家經(jīng)典演出季、中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、中國評劇藝術(shù)節(jié)等品牌文藝活動(dòng)為抓手，引導(dǎo)支持三地演藝團(tuán)體參加，互動(dòng)交流，資源共享。加強(qiáng)三省市演藝業(yè)協(xié)同發(fā)展政策研究，推動(dòng)三省市文化系統(tǒng)的演藝機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)在政府購買服務(wù)、政策支持、活動(dòng)參與、資源利用等方面互惠互利。以市場機(jī)制推進(jìn)劇院院線建設(shè)，推動(dòng)三地演藝業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升整體競爭力。建立互通互聯(lián)的演藝信息共享平臺，統(tǒng)一發(fā)布京津冀地區(qū)的演藝信息。三地共同出臺藝術(shù)院團(tuán)演出補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各類所有制藝術(shù)院團(tuán)在三地惠民演出。

（四）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展

加強(qiáng)京津冀文化產(chǎn)業(yè)的交流與合作，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確各自文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及特色，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)同研究文化企業(yè)在政策指導(dǎo)、市場要素、信息服務(wù)方面的需求，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)漫游戲、藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)、廣告會(huì)展等領(lǐng)域的深度對接和項(xiàng)目合作。依托各自文化資源優(yōu)勢，共同打造文化產(chǎn)品綜合展示交易平臺，充分利用“動(dòng)漫北京”、“藝術(shù)北京”、中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國（天津?yàn)I海）國際文化創(chuàng)意展交會(huì)、河北省特色文化產(chǎn)品博覽會(huì)等專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)門類交易展會(huì)，為三地文化企業(yè)在企業(yè)融資、授權(quán)交易、人才培養(yǎng)、市場拓展等方面搭建平臺。發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革先行先試的政策優(yōu)勢、?？諆筛鄣膮^(qū)位優(yōu)勢，以及中新生態(tài)城國家動(dòng)漫綜合示范園等國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各自文化企業(yè)到對方地投資興業(yè)，并相互給予便利。

（五）加快優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與利用

聯(lián)合開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論研究，重點(diǎn)針對在京津冀具有廣泛基礎(chǔ)的河北梆子、評劇、泥人張彩塑、相聲、京劇、京韻大鼓、冀中笙管樂等非遺項(xiàng)目，拓寬交流渠道，促進(jìn)活態(tài)傳承。打造三地非遺文化活動(dòng)品牌，聯(lián)合舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的非遺展覽、演出、講座、論壇以及咨詢服務(wù)等活動(dòng)；利用民族傳統(tǒng)節(jié)日，聯(lián)合開展豐富多彩的具有濃郁節(jié)日文化的主題活動(dòng)，展現(xiàn)與節(jié)日主題相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極探索三地非遺生產(chǎn)性保護(hù)方式，推動(dòng)非遺項(xiàng)目單位與研究機(jī)構(gòu)、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，幫助一批具有京津冀特色的非遺項(xiàng)目擴(kuò)大市場。