張巍　張鳳武

摘 要：煤炭資源在國(guó)家能源戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用，妥善解決其產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題和矛盾，整合資源及抑制產(chǎn)能過(guò)剩，加快和優(yōu)化地方煤礦公司的兼并和重組，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：地方煤礦；公司化；兼并重組

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）11-0004-02

煤炭資源是國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略能源，加快推進(jìn)地方煤炭企業(yè)兼并和重組，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)能過(guò)剩，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和能源利用效率，不斷增強(qiáng)資源型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。然而，由于煤炭資源數(shù)量、質(zhì)量分布的差異性，加之企業(yè)各自為政的利益和價(jià)值取向，致使地方煤炭企業(yè)兼并重組之路漫長(zhǎng)而舉步維艱，短時(shí)期內(nèi)難以徹底解決組織結(jié)構(gòu)不合理而帶來(lái)的頑疾。下面以黑龍江省雞西市地方煤炭企業(yè)為例進(jìn)行分析。

一、我國(guó)煤炭資源產(chǎn)能過(guò)剩的原因及影響

近年來(lái)，特別是2012年以后，我國(guó)煤炭行業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損擴(kuò)大、運(yùn)行困難等問(wèn)題，煤炭社會(huì)庫(kù)存首次突破了3億噸。黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽等6?。ㄖ陛犑校┬袠I(yè)虧損較為突出，標(biāo)志著我國(guó)煤炭行業(yè)正陷入嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。雞西市作為黑龍江省重要的產(chǎn)煤基地，2013年全部煤炭年產(chǎn)量2 537萬(wàn)噸，位居全國(guó)煤炭產(chǎn)量第32位。產(chǎn)能過(guò)剩和可持續(xù)發(fā)展的矛盾在加劇，其中國(guó)家政策調(diào)控和市場(chǎng)需求的改變，迫使地方煤礦走公司化兼并重組之路勢(shì)在必行。

1.形成產(chǎn)能過(guò)剩的原因：一是我國(guó)煤炭進(jìn)口量不斷增加。2012年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.9億噸，同比增長(zhǎng)59%，已連續(xù)4年成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。二是環(huán)境整治和大氣污染防治的必然結(jié)果。2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2017年，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)比重降到65%以下，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。三是大型煤田的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)速度在加快。近年來(lái)，新煤田如井噴式被發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤田儲(chǔ)量達(dá)180億噸，新疆塔城儲(chǔ)量達(dá)到800億噸，河南、山東、遼寧等地相繼發(fā)現(xiàn)大型煤田。四是新能源的開(kāi)發(fā)與利用。太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)、水源、地?zé)崮芤约笆?、天然氣等能源在一定領(lǐng)域逐步替代了煤炭能源。五是受?chē)?guó)家控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的影響。水泥、化工、鋼鐵、冶煉等行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)控，導(dǎo)致工業(yè)用電減少、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，使鋼鐵價(jià)格跌至20年前的水平；鋼鐵行業(yè)消費(fèi)的減速，是煤炭市場(chǎng)疲軟的又一個(gè)重要因素。六是盲目投資的因素。地方政府為了追求GDP的增長(zhǎng)，盲目引進(jìn)煤炭項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能超前建設(shè)，產(chǎn)能供大于求的情況在短期內(nèi)不會(huì)改變。

2.產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的影響：產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)給各行業(yè)帶來(lái)不利影響。產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌；價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)下跌；企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，虧損企業(yè)的比例在逐年增加；產(chǎn)成品庫(kù)存量增多，固定成本居高不下；銀行業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)增加，國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易受到影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速緩慢；環(huán)境遭到破壞，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

二、黑龍江省雞西市地方煤炭企業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

雞西市煤炭資源權(quán)屬構(gòu)成分為國(guó)有煤礦和地方煤礦，管理方式為國(guó)有企業(yè)管理和地方政府管理，兩種方式原則上不交叉，但實(shí)際工作中相互協(xié)調(diào)、相互配合。

（一）雞西市煤炭企業(yè)組織形式

目前，雞西煤炭企業(yè)組織形式有3種，具體資源賦存條件和生產(chǎn)能力如下。

1.以私營(yíng)為主的地方煤礦：全市地方煤礦總數(shù)為236處，資源儲(chǔ)量3.37億噸，年產(chǎn)量1 560萬(wàn)噸。地方煤礦為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，是由當(dāng)?shù)卣拿禾堪踩芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自行銷(xiāo)售、自負(fù)盈虧。

2.國(guó)有煤礦為黑龍江龍煤集團(tuán)雞西分公司：龍煤集團(tuán)雞西分公司為省直企業(yè)，現(xiàn)有煤田面積為3 078平方公里，儲(chǔ)量18.83億噸；現(xiàn)有31個(gè)直屬單位，有18個(gè)地面單位，在冊(cè)員工54 260人；年生產(chǎn)能力1 875萬(wàn)噸，全部資產(chǎn)133億元，年上繳稅費(fèi)10億余元。

3.外來(lái)企業(yè)為沈煤集團(tuán)盛隆公司：2005年1月，沈煤集團(tuán)以2.28億元并購(gòu)了雞東煤礦，標(biāo)志著沈煤集團(tuán)盛隆公司在雞西市成立。該公司先后投入資金8.42億元并購(gòu)雞西市堿場(chǎng)煤礦、立新煤礦等6個(gè)煤礦，年產(chǎn)煤炭560萬(wàn)噸，建成了4個(gè)中型的洗煤廠。

（二）雞西市地方煤炭企業(yè)存在的問(wèn)題

1.規(guī)模小、安全事故多發(fā)。地方煤礦的生產(chǎn)規(guī)模小，井深巷遠(yuǎn)，瓦斯大，隱患災(zāi)害多，開(kāi)采歷史大多在20年以上，一些礦井井深800多米，甚至超過(guò)千米，通風(fēng)、供電網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2013年，雞西市地方煤礦發(fā)生安全事故19起，死亡191人，其中死亡3人以上的重特大事故就有14起。

2.監(jiān)管體制不暢。煤礦安全生產(chǎn)涉及煤礦監(jiān)察、行業(yè)管理、國(guó)土資源、安全監(jiān)管、工商、公安、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門(mén)，各自為政，每個(gè)部門(mén)都有自己的監(jiān)管系統(tǒng)和執(zhí)法機(jī)制，相互獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

3.地方煤礦開(kāi)采威脅著國(guó)有煤礦的安全。在國(guó)有井田范圍內(nèi)的地方煤礦就有83處，開(kāi)采國(guó)有煤礦的邊緣煤層。這些煤礦常常偷偷越界、超層開(kāi)采，破壞保護(hù)煤柱，河流和水患層的煤田經(jīng)常被盜采，造成房屋沉陷，給國(guó)有煤礦造成重大水災(zāi)隱患威脅。

4.地方煤礦職工素質(zhì)普遍偏低。地方煤礦為了省錢(qián)，雇傭沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工以及閑散就業(yè)人員。這些人員素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏對(duì)安全知識(shí)的了解，難免出現(xiàn)違規(guī)操作，自我安全保護(hù)能力弱。工傷失去了勞動(dòng)能力后，企業(yè)將這些員工交給了社會(huì)，工傷賠償額度并不能解決所有問(wèn)題，給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)和穩(wěn)定隱患。

5.煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。地方煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)550項(xiàng)，其中大多數(shù)10多年未修訂；與“一通三防”有關(guān)的154項(xiàng)，設(shè)計(jì)瓦斯防治的管理標(biāo)準(zhǔn)只有9項(xiàng)。而且最初開(kāi)辦煤礦的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件太低，很難達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，安全生產(chǎn)缺乏最基本、最基礎(chǔ)的條件。

6.煤炭行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。由于地方煤礦企業(yè)條件差，效益不好，事故多發(fā)，工資福利低，招不進(jìn)，留不住人才的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，煤礦企業(yè)進(jìn)入了人才缺乏，技術(shù)、管理落后的惡性循環(huán)。尤其是工程技術(shù)人員、特殊工種人員流失嚴(yán)重，人才資源短缺與企業(yè)需求之間的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。

7.資源和環(huán)境破壞嚴(yán)重。為了追求利益的最大化，煤礦普遍超能力開(kāi)采，掠奪式開(kāi)采。遇到條件和煤質(zhì)差的煤層，往往扔掉，出現(xiàn)了挑肥撿瘦，“翻土豆”式開(kāi)采，煤炭資源造成了浪費(fèi)和破壞。同時(shí)，開(kāi)采出的矸石占地，煤礦企業(yè)占地，采煤造成的土地沉陷和煤矸石自燃等問(wèn)題破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了環(huán)境污染，嚴(yán)重影響著群眾的生活和身體健康。

三、雞西市地方煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組的必要性

黨的十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，只有推進(jìn)地方煤礦公司化兼并重組，找到地方煤礦發(fā)展的新途徑，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，合理規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，找到解決各類(lèi)矛盾的有效途徑。自2005年起國(guó)務(wù)院先后頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于做好2013年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》等系列文件，鼓勵(lì)和支持地方煤礦實(shí)行兼并重組。

實(shí)施兼并重組整合，擴(kuò)大和優(yōu)化企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化“抱團(tuán)經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)整合自然資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)品牌等，最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。同時(shí)，煤炭資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)品的大宗性，決定了其戰(zhàn)略組合的必要性。雞西市地方煤礦還沒(méi)有走出粗、多、亂的現(xiàn)狀，地方煤礦實(shí)行公司化兼并重組的步伐滯后，產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象依然存在。其主要原因是：一是地方政府的本位思想，不想觸及各類(lèi)矛盾，擔(dān)心影響到地方的財(cái)政收入。二是資源稟賦的怪圈沒(méi)有打破，存在“小富即安”思想，缺少改革的動(dòng)力。三是存在著地方保護(hù)主義，產(chǎn)能過(guò)剩的市場(chǎng)波動(dòng)剛剛波及到地方，影響不大，在主觀上不支持地方煤礦兼并，具體行動(dòng)上不配合。

四、地方煤礦公司化兼并重組的對(duì)策

雞西市作為老礦區(qū)，只有對(duì)企業(yè)進(jìn)行重新配置，推進(jìn)地方煤礦公司化兼并重組，才能走出創(chuàng)新發(fā)展的道路，可供選擇和借鑒的兼并重組模式如下。

（一）可供選擇的模式

1.“國(guó)進(jìn)民退”模式。借鑒山西的模式，推進(jìn)兼并重組。雞西共有6個(gè)區(qū)、3個(gè)縣（市）龍煤集團(tuán)雞西分公司，煤田面積為3 078平方公里，在雞西的4個(gè)區(qū)、兩個(gè)縣級(jí)市內(nèi)均有直屬的國(guó)有煤礦。在地方煤礦兼并重組的過(guò)程中，發(fā)揮好國(guó)有煤炭企業(yè)的主力軍作用，運(yùn)用合理的兼并重組的模式，將龍煤集團(tuán)煤田范圍內(nèi)的地方煤礦以接收債務(wù)、購(gòu)買(mǎi)、吸收股份等方式進(jìn)行兼并，分設(shè)煤業(yè)公司，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)管理，并將安全、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等管理權(quán)限全部上收，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)規(guī)模，讓民辦的地方煤礦全部退出，形成新的國(guó)有煤礦發(fā)展模式，打造國(guó)進(jìn)民退的格局。

2.引進(jìn)外域企業(yè)收購(gòu)。2005年1月，沈煤集團(tuán)進(jìn)駐雞西市，成立了沈煤集團(tuán)盛隆公司。該公司先后收購(gòu)了6個(gè)煤礦，建成了與煤炭行業(yè)匹配的加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了新的煤礦兼并重組實(shí)例，這也是貴州經(jīng)驗(yàn)在雞西的應(yīng)用。大型國(guó)有煤炭企業(yè)，在開(kāi)采技術(shù)、管理理念、職工的思想觀念等方面創(chuàng)造了強(qiáng)烈的“沖擊波”效應(yīng)，救活了危機(jī)四伏、瀕臨倒閉、破產(chǎn)的黑龍江省四個(gè)國(guó)有地方煤礦，使近1.1萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。幾年來(lái)，沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司產(chǎn)煤1 192萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)收入24.77億元，上繳稅金2.48億元。這個(gè)兼并重組經(jīng)驗(yàn)，實(shí)用性強(qiáng)，也是雞西地區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持沈煤集團(tuán)收購(gòu)規(guī)模、資源、經(jīng)營(yíng)條件較好的（除龍煤集團(tuán)收購(gòu)的煤礦外）地方煤礦，重新整合管理模式，兼并重組和系統(tǒng)管理，建立跨地域的分散經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理模式。

3.以大并小，礦企聯(lián)合做大。雞西市地方煤礦經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，具備一定規(guī)模的煤礦占到總數(shù)的30%以（下轉(zhuǎn)32頁(yè)）（上接5頁(yè)）上，這些煤礦作為兼并重組的重要平臺(tái)，成為兼并重組周邊煤礦的母體。通過(guò)大型煤礦企業(yè)的輻射作用，將統(tǒng)一資源、統(tǒng)一地域、煤層相疊的地方煤礦進(jìn)行資本重組，其他煤礦根據(jù)資產(chǎn)和資源大小入股，形成股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，結(jié)合公司化經(jīng)營(yíng)并購(gòu)煤炭深加工企業(yè)的方式，形成一個(gè)公司帶動(dòng)一個(gè)煤炭深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；或者深加工企業(yè)兼并幾個(gè)煤礦，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展的模式。

4.組建公司，合作經(jīng)營(yíng)。雞西市煤炭資源分布廣泛，煤層多，地方煤礦往往依資源的分布來(lái)建，煤礦分布不規(guī)范，在一個(gè)煤層內(nèi)的煤礦距離最遠(yuǎn)的相距幾十公里，而且不在龍煤公司井田范圍內(nèi)，也不符合沈煤集團(tuán)的收購(gòu)范圍，這類(lèi)地方煤礦要實(shí)現(xiàn)兼并重組只有采取組建公司，合作經(jīng)營(yíng)的方式。將一個(gè)地域或者跨地域，同一煤層、同一資源，或者緊鄰的礦井吸納在一起組建新的公司，選擇其中最佳的礦井作為母井，開(kāi)采同一塊資源，其他礦井以資產(chǎn)和資源入股，關(guān)閉整合，進(jìn)行資產(chǎn)重組，合作經(jīng)營(yíng)，便于管理和集中經(jīng)營(yíng)。

5.收購(gòu)和托管經(jīng)營(yíng)。對(duì)于沒(méi)有兼并重組條件的距離優(yōu)勢(shì)煤礦遠(yuǎn)、資源少、沒(méi)有開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦井，可以采取就近托管給大的集團(tuán)公司、新組建的大型煤礦公司管理經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不能實(shí)現(xiàn)委托經(jīng)營(yíng)的煤礦，由地方政府制定特殊的稅費(fèi)政策，在煤礦兼并重組過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)或者效益較高的新的煤礦集團(tuán)企業(yè)，預(yù)收一定的提留資金，分配一定的職責(zé)，負(fù)責(zé)將對(duì)不能參加兼并重組的煤礦買(mǎi)斷，并給予關(guān)閉，做到以強(qiáng)帶弱，保證公平。

（二）兼并重組過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

一是不搞“拉郎配”。避免通過(guò)行政干預(yù)，以拉郎配的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)兼并重組，杜絕為爭(zhēng)取國(guó)家政策采取“抱團(tuán)取暖”的現(xiàn)象。二是避免假兼并、假重組。地方煤礦企業(yè)借兼并重組工作時(shí)間緊、任務(wù)重的時(shí)機(jī)牟利，存在投機(jī)心理，甚至臨時(shí)拼湊“空殼公司”，參與兼并，從中牟利。三是避免出現(xiàn)盲目“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。不能簡(jiǎn)單地把煤炭行業(yè)的兼并重組看成是國(guó)有大型企業(yè)兼并小企業(yè)的模式，這是國(guó)企“陰影效應(yīng)”長(zhǎng)期存在的表現(xiàn)，人為造成行業(yè)封鎖和壟斷的做法都不符合市場(chǎng)規(guī)律。四是避免地方政府過(guò)多干預(yù)。地方保護(hù)主義直接影響到工作的開(kāi)展。地方政府對(duì)煤礦兼并重組要避免過(guò)多的行政干涉，杜絕越俎代庖，包攬包辦。五是對(duì)兼并重組過(guò)程中存在的問(wèn)題要有預(yù)見(jiàn)性。要防止門(mén)檻過(guò)低造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂兼并重組工作。防止手續(xù)繁雜問(wèn)題影響進(jìn)程。

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[責(zé)任編輯 王 佳]