劉宏*，周漢卿

（江蘇大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

近年來，電鍍小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為一種必然趨勢，目前與電鍍小微企業(yè)園區(qū)相關(guān)的研究主要集中在清潔生產(chǎn)和污染防治[1-4]等方面，而針對其安全管理的研究還較少。WSR(物理-事理-人理)方法論由我國著名學(xué)者顧基發(fā)教授于1994 年在英國Hull 大學(xué)與朱志昌博士共同提出，是運(yùn)用中國傳統(tǒng)哲學(xué)的辯證思想解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的工具[5]。WSR 方法論的核心在于處理系統(tǒng)問題時做到知物理、明事理、通人理，特點(diǎn)在于定性與定量相結(jié)合，解決了西方系統(tǒng)方法論在考慮人的主觀能動性方面的不足，已被廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸與管理、教育管理、經(jīng)濟(jì)與金融管理、系統(tǒng)論、城市發(fā)展及評價等領(lǐng)域。筆者采用具有中國特色的WSR 方法論來研究我國電鍍小微企業(yè)園區(qū)的安全管理問題，并提出對策和措施，以期為電鍍園區(qū)的安全管理工作提供一定的指導(dǎo)。

1 電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全管理系統(tǒng)分析

1.1 安全管理系統(tǒng)WSR 模型

針對電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全管理系統(tǒng)多角度、多層次、多維度的性質(zhì)，從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，構(gòu)建園區(qū)安全管理系統(tǒng)WSR 模型，見圖1。該模型將涉及電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全管理的諸多因素進(jìn)行了分類，能使讀者更直觀地了解這些因素之間的關(guān)系，為進(jìn)一步分析奠定基礎(chǔ)。

1.2 安全管理系統(tǒng)WSR 分析

1.2.1 物理因素分析

WSR 模型中將能夠被電鍍園區(qū)利用的與安全管理有關(guān)的各類資源歸入物理因素。

圖1 電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全管理系統(tǒng)WSR 模型Figure 1 WSR model of safety management system for small and micro electroplating enterprise park

1.2.1.1 安全資金投入

為減少電鍍小微企業(yè)園區(qū)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，需要一定的安全資金投入，如安全設(shè)施、消防器材、勞保用品等。充足的安全資金投入可以為入園企業(yè)及整個園區(qū)樹立良好聲譽(yù)，創(chuàng)造隱形收益[6-7]。目前，在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，企業(yè)間的競爭愈加激烈，電鍍行業(yè)尤其是鍍鋅、銅、鎳、鉻等常見鍍種利潤微薄，加之企業(yè)負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)經(jīng)營、輕安全管理的現(xiàn)象普遍存在，致使現(xiàn)階段我國電鍍小微企業(yè)的安全資金極度匱乏。

1.2.1.2 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策

包括《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》在內(nèi)的，與安全管理相關(guān)的法律法規(guī)，以及國家為扶持電鍍小微企業(yè)的發(fā)展而出臺的相應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，如建立電鍍小微企業(yè)信用擔(dān)保制度、提高電鍍小微企業(yè)營業(yè)稅起征點(diǎn)等，這些政策可減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解其安全工作面臨的壓力。

1.2.1.3 設(shè)備設(shè)施

電鍍小微企業(yè)園區(qū)涉及的設(shè)備設(shè)施一般包括生產(chǎn)設(shè)施、儲存設(shè)施、安全設(shè)施以及應(yīng)急設(shè)施。在選購這些設(shè)備設(shè)施時就要考慮它們的安全性和可靠性，并且要定期進(jìn)行檢查維護(hù)。我國電鍍小微企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備往往陳舊落后或帶病運(yùn)行，電加熱器、過濾機(jī)、甩干機(jī)等設(shè)備過于簡陋，極易出現(xiàn)故障或發(fā)生事故[8]。電鍍企業(yè)生產(chǎn)車間內(nèi)腐蝕性氣體濃度較高且空氣濕度較大，極易發(fā)生用電安全事故。此外，電鍍企業(yè)在生產(chǎn)中要使用大量硝酸、硫酸、鹽酸、氫氟酸、鉻酸、氰化物、氫氧化鈉等危險(xiǎn)化學(xué)品，因此對原輔料的分類儲存提出了較高要求。然而現(xiàn)階段電鍍小微企業(yè)的物料倉庫簡陋，加之缺乏相應(yīng)的安全知識指導(dǎo)，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)酸堿混存、易燃物和強(qiáng)氧化劑混放的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重威脅園區(qū)的安全生產(chǎn)。

1.2.1.4 生產(chǎn)原料

電鍍企業(yè)使用的化學(xué)品原料種類繁多，包括如三氧化二砷、氰化物等劇毒品。作業(yè)人員若不按規(guī)程操作、使用這類劇毒品，就會引發(fā)惡性中毒事故、危害自身的生命安全。而一些電鍍小微企業(yè)關(guān)于劇毒品的領(lǐng)用制度不完善，劇毒品的計(jì)量登記不及時，作業(yè)人員缺乏培訓(xùn)，因而經(jīng)常出現(xiàn)員工由于誤操作而造成的中毒事故[9]。

1.2.1.5 技術(shù)措施

為了控制園區(qū)內(nèi)電鍍小微企業(yè)作業(yè)時的危險(xiǎn)因素，應(yīng)通過諸如信息平臺、現(xiàn)場監(jiān)控、應(yīng)急處理等技術(shù)措施提高其作業(yè)的安全性。當(dāng)前，由于電鍍小微企業(yè)缺乏專業(yè)的安全管理人才，將適合企業(yè)的安全技術(shù)措施應(yīng)用到位相對困難。

1.2.1.6 作業(yè)環(huán)境

作業(yè)環(huán)境一般包括生產(chǎn)場所地面環(huán)境、采光環(huán)境、溫度濕度環(huán)境、噪聲環(huán)境、空氣環(huán)境等。由于電鍍小微企業(yè)生產(chǎn)場所較小以及企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識薄弱，作業(yè)場所照明欠佳，生產(chǎn)車間亂堆亂放、生產(chǎn)設(shè)備跑冒滴漏等現(xiàn)象屢見不鮮。臟亂的作業(yè)環(huán)境既影響事故發(fā)生時的應(yīng)急疏散，也會干擾職工的工作，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.2 事理因素分析

WSR 模型中將能夠由電鍍園區(qū)企業(yè)自行制定并采用的目標(biāo)、制度等歸入事理因素。

1.2.2.1 安全管理模式

現(xiàn)階段，我國電鍍小微企業(yè)園區(qū)大多采用事后處理的安全管理模式。為提高園區(qū)的安全等級，應(yīng)采取系統(tǒng)安全管理模式，倡導(dǎo)事前預(yù)防，并形成一個動態(tài)循環(huán)的安全管理過程[10]。

1.2.2.2 安全制度體系電鍍小微企業(yè)園區(qū)的安全制度體系包括安全專項(xiàng)制度和與安全相關(guān)的其他制度。安全專項(xiàng)制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、隱患排查治理制度、事故應(yīng)急救援制度等。與安全相關(guān)的其他制度包括職業(yè)健康管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等。當(dāng)下，電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全制度體系不健全，安全管理制度針對性不強(qiáng)，相關(guān)制度難以實(shí)施。

1.2.2.3 安全目標(biāo)

園區(qū)需確立總體的安全生產(chǎn)目標(biāo)并將其細(xì)化，由各入園企業(yè)分別負(fù)責(zé)實(shí)施。

1.2.2.4 安全績效評定安全績效能影響電鍍小微企業(yè)的生產(chǎn)理念，引導(dǎo)企業(yè)員工的安全行為，具有顯著的導(dǎo)向性[11]。電鍍小微企業(yè)園區(qū)需針對安全目標(biāo)配套相應(yīng)的考核辦法，定期考核目標(biāo)完成情況，并輔以適當(dāng)?shù)莫剳痛胧?/p>

1.2.3 人理因素分析

WSR 模型中將電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全管理系統(tǒng)與人相關(guān)的部分歸入人理因素。

1.2.3.1 人力資源投入

人力資源是園區(qū)電鍍企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，在安全事故的起因中，人的因素占了很大比例[12]。電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全管理的人力資源主要包括園區(qū)安環(huán)部門和入園企業(yè)的安全員?，F(xiàn)階段，電鍍園區(qū)安環(huán)部門的安全管理人員相對較少，并不能擔(dān)負(fù)起管理好整個園區(qū)安全工作的職責(zé)。因受限于資金和企業(yè)規(guī)模，大多數(shù)電鍍企業(yè)沒有設(shè)立專門的安全部門，也沒有專業(yè)的安全管理人員，企業(yè)安全的管理工作往往都是由未受過系統(tǒng)化培訓(xùn)的一般員工兼任。因此，當(dāng)前能勝任園區(qū)電鍍企業(yè)安全管理要求的人才緊缺。

1.2.3.2 利益共同體

利益共同體是利益群體在整體利益一致的基礎(chǔ)上形成的互相依靠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的結(jié)合體[13]。電鍍小微企業(yè)園區(qū)利益共同體包括企業(yè)內(nèi)部的利益共同體和企業(yè)之間的利益共同體。

(1) 企業(yè)內(nèi)部的利益共同體：企業(yè)整體利益的一致性使得企業(yè)內(nèi)部全體人員成則共榮、敗則共辱，企業(yè)一方的利益受到損害會給其他方帶來不良影響。當(dāng)前我國電鍍小微企業(yè)管理不民主，企業(yè)負(fù)責(zé)人在安全方面很少聽取職工的意見，忽視職工的監(jiān)督作用；企業(yè)職工的安全意識不到位，對所在單位的安全狀況漠不關(guān)心。

(2) 企業(yè)之間的利益共同體：現(xiàn)階段我國電鍍小微企業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，多家企業(yè)共用一棟廠房的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致電鍍園區(qū)內(nèi)某家企業(yè)發(fā)生事故時，波及和影響其相鄰的電鍍企業(yè)，甚至導(dǎo)致二次事故的發(fā)生。園區(qū)內(nèi)各電鍍企業(yè)之間利益相關(guān)，在一定程度上為利益共同體。

1.2.3.3 安全意識

包括園區(qū)電鍍企業(yè)管理層和工作人員的安全意識。管理層的安全意識決定了安全工作能否較好地得到開展，工作人員的安全意識決定了安全工作能否較好地得到落實(shí)。當(dāng)前我國電鍍園區(qū)整體的安全生產(chǎn)意識淡薄，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人僥幸心理嚴(yán)重，重效益輕安全；企業(yè)員工的安全技能和素養(yǎng)較差，違規(guī)違章操作現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2.3.4 安全培訓(xùn)

定期對園區(qū)電鍍小微企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)，可以增強(qiáng)企業(yè)員工的安全素養(yǎng)與安全意識，改善企業(yè)負(fù)責(zé)人做好安全工作的自覺性，提高企業(yè)的核心競爭力[14]。由于電鍍小微企業(yè)缺少專業(yè)安全管理人才，企業(yè)負(fù)責(zé)人與員工的安全培訓(xùn)不到位。

1.2.3.5 安全文化

良好的企業(yè)安全文化能促進(jìn)職工的安全行為，從而在一定程度上減少事故的發(fā)生[15]。在意識層面上建立小微企業(yè)園區(qū)正確的安全價值觀，引發(fā)入園企業(yè)對安全的內(nèi)在需求，使其積極主動地進(jìn)行安全管理工作，從而為整個園區(qū)營造良好的安全文化氛圍。

1.2.4 物理、事理、人理的關(guān)系

電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全管理系統(tǒng)包括物理因素、事理因素和人理因素3 個維度。物理因素是系統(tǒng)的基礎(chǔ)。事理因素是在物理的基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo)而采取的方式、方法，是園區(qū)安全管理的手段。人理因素在系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位，是研究物理、事理因素的主體。人可以從電鍍園區(qū)安全管理的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)物理因素的問題，用事理的手段認(rèn)識和解決這些問題，也可以通過實(shí)踐改進(jìn)事理因素，提高解決問題的效率。電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全管理工作只有以科學(xué)的物理因素為基礎(chǔ)，以可靠的事理因素為手段，以靈活的人理因素為主導(dǎo)，才能得到全面深入的落實(shí)，三者關(guān)系見圖2。

圖2 電鍍園區(qū)安全管理系統(tǒng)物理、事理、人理的關(guān)系Figure 2 Relationship between “Wuli”, “Shili”, and “Renli” of safety management system in electroplating park

2 電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全管理對策

通過對電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全管理系統(tǒng)WSR 建模與分析可知，現(xiàn)階段園區(qū)安全管理的主要問題如下：園區(qū)電鍍企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備設(shè)施陳舊、落后；企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄，專業(yè)安全管理人才匱乏；企業(yè)員工的流動性大，安全素養(yǎng)較差；園區(qū)各企業(yè)間未形成“利益共同”的觀念，安全管理水平差距較大；園區(qū)電鍍企業(yè)的安全管理制度不健全，整體的安全文化氛圍不濃。面對電鍍小微企業(yè)園區(qū)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，尋求一種切實(shí)可行的方法來減輕其安全負(fù)擔(dān)迫在眉睫。

2.1 安全代理制度

在電鍍小微企業(yè)規(guī)模和資金的限制下，如何合理解決上述問題？這不得不想到利用電鍍小微企業(yè)以外的社會資源，也就是從外部市場中獲取企業(yè)所需的安全管理資源，這個外部資源最直接的就是在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則下誕生的安全代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全代理制度是指在園區(qū)安全管理領(lǐng)域成立一個專職的服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府與電鍍園區(qū)之外，通過科學(xué)的安全管理方法和專業(yè)的安全管理技術(shù)，為園區(qū)電鍍小微企業(yè)的安全生產(chǎn)提供針對性的指導(dǎo)與服務(wù)[16]。園區(qū)電鍍小微企業(yè)將自身的安全事務(wù)委托給安全代理機(jī)構(gòu)的工作人員，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與專業(yè)化安全管理人員之間的交流，這可以彌補(bǔ)園區(qū)在安全人力資源、安全技術(shù)革新、安全制度改革等方面的不足，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高安全管理水平。

2.2 安全代理的職責(zé)權(quán)限

2.2.1 物理因素方面的職責(zé)權(quán)限

安全代理需及時指出園區(qū)電鍍企業(yè)安全投入方面存在的不足，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。安全代理在為企業(yè)服務(wù)的同時，必須以相關(guān)法律法規(guī)為前提，使企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到國家安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定。安全代理需要對電鍍園區(qū)的各類設(shè)備設(shè)施以及作業(yè)場所環(huán)境進(jìn)行定期與不定期的安全檢查，檢查結(jié)果應(yīng)及時通知各企業(yè)安全員和主要負(fù)責(zé)人，整改后形成記錄。在用電安全方面，由于電鍍生產(chǎn)車間酸霧與濕氣較重，整流器的高壓部位和電器開關(guān)較易發(fā)生漏電現(xiàn)象，安全代理除進(jìn)行常規(guī)的用電安全檢查外，還需告知電鍍小微企業(yè)在關(guān)閉總閘的情況下，定期用濕布對車間的電器開關(guān)、整流器等進(jìn)行擦洗，吹風(fēng)機(jī)吹干后再使用。在易制毒品和劇毒品的使用方面，應(yīng)幫助電鍍小微企業(yè)建立嚴(yán)格的領(lǐng)用制度，領(lǐng)用時必須認(rèn)真地進(jìn)行計(jì)量與登記；對于園區(qū)內(nèi)涉及劇毒品使用的電鍍企業(yè)，安全代理需定期給這些企業(yè)的職工進(jìn)行劇毒品使用操作培訓(xùn)。安全代理需根據(jù)電鍍園區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，引入適合的安全管理技術(shù)，如建立電鍍小微企業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)場所人員分布實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，引入基于GIS(地理信息系統(tǒng))小型移動終端的事故應(yīng)急救援技術(shù)等。通過以上工作，安全代理制度能夠讓園區(qū)安全管理系統(tǒng)的物理因素更為科學(xué)，基礎(chǔ)更為扎實(shí)。

2.2.2 事理因素方面的職責(zé)權(quán)限

電鍍園區(qū)安全代理可通過隱患排查、閉環(huán)管理以及事故應(yīng)急救援機(jī)制，從事故發(fā)生的源頭和事故產(chǎn)生后的處置入手，實(shí)現(xiàn)“主動式”的安全管理[17]。安全代理需協(xié)助電鍍小微企業(yè)制定合適的安全管理制度，并監(jiān)督制度的落實(shí)情況。安全代理需根據(jù)電鍍園區(qū)的實(shí)際情況，在確立園區(qū)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)后再細(xì)化，將目標(biāo)具體到各入園企業(yè)，各入園企業(yè)可對目標(biāo)進(jìn)行整理，進(jìn)一步細(xì)化并分配到各部門實(shí)施。在確立安全生產(chǎn)目標(biāo)的同時，安全代理應(yīng)針對目標(biāo)的完成情況配套相應(yīng)的考核辦法，定期進(jìn)行考核評估，并輔以適當(dāng)?shù)莫剳痛胧?。通過以上工作，安全代理制度能夠讓園區(qū)安全管理系統(tǒng)的事理因素更為可靠，手段更為有效。

2.2.3 人理因素方面的職責(zé)權(quán)限

電鍍園區(qū)安全代理需要主動為入園企業(yè)提供安全管理相關(guān)的服務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)階段電鍍小微園區(qū)安全管理人才短缺的不足。對于企業(yè)內(nèi)部的利益共同體，安全代理需協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營者與職工之間的關(guān)系，通過安全培訓(xùn)、安全教育等促進(jìn)入園企業(yè)內(nèi)部的和諧。對于企業(yè)間的利益共同體，通過相應(yīng)措施，增強(qiáng)安全工作薄弱企業(yè)的安全意識，改善目前的安全狀態(tài)，減少相鄰企業(yè)間安全事故的傳遞和擴(kuò)大，從而形成園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)互防互控的格局?；诖耍婂冃∥@區(qū)安全代理的具體工作在于：

(1) 對園區(qū)電鍍企業(yè)的安全狀況進(jìn)行評定，讓企業(yè)的相關(guān)方(負(fù)責(zé)人、員工、客戶、供應(yīng)商、園區(qū)安全管理部門、安監(jiān)部門等)了解企業(yè)的安全水平，以促進(jìn)安全水平較低的電鍍企業(yè)及時改進(jìn)。

(2) 對電鍍園區(qū)內(nèi)安全水平較低的企業(yè)進(jìn)行針對性的安全指導(dǎo)，找出其現(xiàn)存的較為嚴(yán)重的安全問題，集中整改。

(3) 建立整個園區(qū)的事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，形成應(yīng)急機(jī)制，減少相鄰企業(yè)間發(fā)生事故后的連帶影響，提升園區(qū)應(yīng)對突發(fā)事故的能力。

(4) 引進(jìn)電鍍園區(qū)企業(yè)的相互監(jiān)督機(jī)制，定期舉行園區(qū)各企業(yè)負(fù)責(zé)人的集體會議，促進(jìn)其對利益共同體的共識，形成園區(qū)互助合作的安全建設(shè)格局。

通過以上工作，安全代理制度能夠讓電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全管理系統(tǒng)的人理因素更為靈活，主導(dǎo)地位更為牢固。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段我國電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全狀況不容樂觀，這與人的意識、行為以及人與人之間的關(guān)系有很大關(guān)系。WSR 方法論能夠解決西方系統(tǒng)方法論對于人的主觀能動性方面考慮不足的問題，用具有中國特色的WSR 方法論來分析我國電鍍小微企業(yè)園區(qū)的安全管理問題具有一定優(yōu)勢。

安全代理制度能夠彌補(bǔ)現(xiàn)階段電鍍小微企業(yè)園區(qū)安全管理在物理、事理、人理3 個維度的不足，對電鍍園區(qū)的安全管理工作具有一定的指導(dǎo)意義。

電鍍小微企業(yè)園區(qū)的安全管理并非一成不變，安全代理進(jìn)行服務(wù)時要“因時制宜，因人而異”，根據(jù)園區(qū)的實(shí)際情況制定與改進(jìn)安全管理工作。

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