楊之桄

2015年對南非來說注定是不平靜的一年：年初以來，受電力短缺影響，南非國家電力公司不得不在全國范圍內(nèi)實施“拉閘限電”，企業(yè)、民眾對此怨聲載道；2月末，南非情報機(jī)構(gòu)數(shù)百份涉密公函驚現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)“斯諾登事件”以來全球最大規(guī)模的泄密事件；一個月后，排外騷亂再次將南非推上風(fēng)口浪尖。從東部海濱城市德班，到夸祖魯—納塔爾省首府彼得馬里茨堡，再到經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)約翰內(nèi)斯堡，在南非的外籍黑人遭暴力襲擊、商店被洗劫的新聞頻繁見諸報端。截至4月末，此輪排外浪潮已造成多人死亡，數(shù)百人受傷，上萬名外籍黑人流離失所。以包容、民主、多元著稱的“彩虹之國”究竟怎么了？

新南非得了“排外病”

輿論普遍認(rèn)為，南非祖魯族傳統(tǒng)領(lǐng)袖、“祖魯王”古德維爾·茲維利蒂尼的排外演講是引發(fā)和推動此次排外騷亂持續(xù)升溫的元兇。但仔細(xì)分析，“祖魯王”的言論只是這次排外浪潮的導(dǎo)火索。南非排外問題有著深刻的歷史根源和復(fù)雜的文化背景，它就像“病毒”一樣潛伏在社會表層之下，稍微受到刺激便會以暴力的形式爆發(fā)出來。

眾所周知，歷史上南非曾長時間處于殖民統(tǒng)治與反殖民統(tǒng)治、種族隔離與反種族隔離的對抗中。自17世紀(jì)中葉以來，荷蘭、英國殖民者相繼入侵該地，對當(dāng)?shù)赝林M(jìn)行了近兩個世紀(jì)的屠殺、掠奪和奴役。在此期間，黑人民眾曾與白人殖民者進(jìn)行過數(shù)次血戰(zhàn)，但多以失敗告終。1910年，英國人和荷蘭等國移民后裔布爾人治下的四個殖民地合并為南非聯(lián)邦，成為英國的自治領(lǐng)。為了強(qiáng)化對黑人的統(tǒng)治，南非當(dāng)局長期以立法和行政等手段實行種族歧視和種族隔離政策。一直到1994年，南非舉行首次不分種族民主大選，“彩虹之國”正式誕生。這標(biāo)志著南非以國家政權(quán)統(tǒng)治形式存在的種族主義已經(jīng)瓦解，但種族主義或次種族主義本身并未徹底根除。歷經(jīng)漫長的反殖民統(tǒng)治、反種族隔離斗爭的洗禮，對外來者的疑慮、恐懼甚至暴力排斥早已深深烙印在南非民眾的基因里，并成為新南非社會文化的一部分。排外心態(tài)不僅在南非白人中依然普遍存在，在“本是同根生”的南非黑人中甚至更嚴(yán)重。身為“大國子民”，南非黑人對外籍黑人的種族優(yōu)越心理一直十分突出。有調(diào)查顯示，近80%的南非黑人以身為南非人而自豪，但僅有不到30%的南非黑人認(rèn)為自己是典型的非洲人。

根據(jù)南非統(tǒng)計局2011年的數(shù)據(jù)，該國的外國人口約有230萬。但如果將大量非法移民計算在內(nèi)，預(yù)計在南非的外國人數(shù)量有500萬至800萬，占人口總數(shù)的10%左右，其中以津巴布韋、馬拉維、莫桑比克、剛果（金）、贊比亞等國移民居多，僅津巴布韋人就有100余萬。2006年，總部位于南非的非政府組織“南部非洲移民計劃”對3600名18歲以上的南非公民進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，與世界上其他國家相比，南非民眾的排外思潮更為普遍，且有愈演愈烈之勢。其中，62%的受訪者認(rèn)為外國移民“偷走”了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)機(jī)會，有67%和49%的受訪者認(rèn)為外國人帶來了犯罪和疾病，35%的受訪者則希望政府完全禁止外國移民。

在這種排外思潮的影響下，南非人針對外國人（尤其是南非黑人對外籍黑人）的歧視和暴力犯罪幾乎是家常便飯。當(dāng)?shù)厝藢⒛崛绽麃喨伺c“毒販”、津巴布韋人與“偷車賊”、華人與“黑幫”畫上等號。1994年至2000年，約有60多萬外國人被驅(qū)逐出境。2007年，僅在開普敦一地就有370名索馬里人遇害。2008年5月，南非爆發(fā)自種族隔離制度結(jié)束以來最大規(guī)模的排外浪潮，短短兩周時間造成至少62人死亡，近萬名外籍黑人被迫前往難民營避難。今年1月，在約翰內(nèi)斯堡郊外著名的黑人城鎮(zhèn)索韋托，一名14歲南非少年涉嫌搶劫，被當(dāng)?shù)匾幻曛鳎ㄋ黢R里人）槍殺，引發(fā)嚴(yán)重排外騷亂，約120余家索馬里和孟加拉人經(jīng)營的店鋪被洗劫一空。有報道稱，在騷亂最嚴(yán)重時甚至有警察參與哄搶商品，并協(xié)助他人襲擊商鋪。

經(jīng)濟(jì)困境是“病根”

南非排外騷亂針對的是外國移民，但問題的根源在南非國內(nèi)。2011年南非第三次人口普查結(jié)果顯示，在該國5200萬的總?cè)丝谥?，黑人、有色人、白人和亞裔四大種族分別占79.6%、9%、8.9%和2.5%。據(jù)此，有人將南非社會結(jié)構(gòu)比喻成“一杯撒了可可粉的卡布奇諾”：多數(shù)白人依靠經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，像薄薄的奶油泡沫一樣高高在上；大量貧困黑人和有色人種如同咖啡一樣沉入杯底；在最頂端，黑人政治家和黑人精英則如同一小撮可可粉，“在裝點門面”。

事實上，這也是南非經(jīng)濟(jì)狀況的真實寫照。在新南非成立后的20多年里，南非主要進(jìn)行了以政治轉(zhuǎn)型為主題的“第一次轉(zhuǎn)型”，歷史上受壓迫和歧視的黑人獲得了平等的政治權(quán)利。然而，除了少數(shù)精英外，占人口絕大多數(shù)的黑人民眾的經(jīng)濟(jì)狀況并未得到實質(zhì)改善。南非統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，按每個家庭每日生活費(fèi)用不足11蘭特（約合人民幣5.7元）標(biāo)準(zhǔn)衡量，南非約有20%人口處于赤貧狀態(tài)；若按每個家庭每日費(fèi)用不足22蘭特（約合人民幣11.3元）標(biāo)準(zhǔn)衡量，南非則有40%以上的人口處于一般貧困狀態(tài)。同時，南非是全球貧富差距最大的國家之一，基尼系數(shù)長期保持在0.7以上。非政府組織“樂施會”的報告稱，最富有的兩個南非人——全球第二大奢侈品公司瑞士歷峰集團(tuán)（旗下有江詩丹頓、卡地亞、萬寶龍等知名品牌）董事長兼首席執(zhí)行官約翰·魯珀特以及鉆石王國戴比爾斯公司主席尼基·奧本海默擁有的財富，與最底層一半南非人擁有的財富相當(dāng)。

貧窮和不公問題歸根結(jié)底是失業(yè)問題。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南非失業(yè)率高居全球第八、非洲第三（僅次于毛里塔尼亞和萊索托），官方失業(yè)率常年處于25%左右，18歲至24歲年輕人失業(yè)率甚至高達(dá)67%。究其原因，一是近幾年受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、礦業(yè)大罷工等影響，南非經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅增長1.4%，為2009年以來最低值，遠(yuǎn)低于同期撒哈拉以南非洲4.5%的經(jīng)濟(jì)增速。根據(jù)南非《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》，未來20年南非失業(yè)率若要從目前的25%左右降至6%，年均增速必須保持在5.4%以上。但從目前情況看，南非要實現(xiàn)上述目標(biāo)幾無可能。二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，受土地改革進(jìn)展緩慢、制造業(yè)缺乏國際競爭力等因素影響，南非吸納就業(yè)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)和制造業(yè)嚴(yán)重萎縮，目前占GDP比重僅為3%和12%左右。三是受種族隔離時期的教育制度影響，南非黑人受教育程度普遍不高，勞動競爭力甚至不及部分外籍黑人。

與此同時，作為非洲大陸綜合實力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、政局較穩(wěn)定的國家，南非長期吸引大批移民前來淘金，其中不乏大量非法移民。根據(jù)南非警察總署前幾年公布的一份報告，南非非法移民約有300萬至600萬，平均每十分鐘就有一名非法移民進(jìn)入南非。外來移民在南非大多從事礦業(yè)、農(nóng)場、家政等低收入工作，一部分接受過較好教育的外籍黑人則開設(shè)零售商店等。在經(jīng)濟(jì)放緩、就業(yè)低迷的大背景下，這些外籍黑人自然被當(dāng)?shù)厝艘暈椤皳岋埻搿钡淖锟準(zhǔn)祝蔀槠浒l(fā)泄不滿的“出氣筒”和政府政策失誤的“替罪羊”。此外，值得注意的是，排外騷亂反過來又有可能使本就不景氣的南非經(jīng)濟(jì)雪上加霜。南部非洲國家是南非最重要的商品出口地，南非排外騷亂發(fā)生以后，馬拉維、贊比亞、莫桑比克等國掀起反南非商品運(yùn)動。南非貿(mào)易與工業(yè)部表示，由此造成的南非出口收入損失或高達(dá)數(shù)十億蘭特。

政府“醫(yī)治無方”

2008年排外浪潮發(fā)生后，南非政府加大了打擊非法移民的力度，取得一定成效。但另一方面，為了維護(hù)“彩虹之國”多元、包容的對外形象，南非政府在公開表態(tài)中一直忌用“排外”一詞，而以“針對外國人的暴力事件”等表述含糊代之。作為種族隔離制度的“遺產(chǎn)”，南非暴力傳統(tǒng)根深蒂固，暴力排外連同暴力罷工、暴力抗議時有發(fā)生，已成為威脅南非經(jīng)濟(jì)、政局與社會穩(wěn)定的毒瘤。其中很關(guān)鍵的一點是，南非政府很少對此類暴力犯罪提起訴訟，一定程度上助長了暴力慘案不斷上演。據(jù)報道，在過去七年，南非有超過350人死于排外襲擊，但僅有一起以謀殺立案。

在“加強(qiáng)種族間理解與融合”的問題上，南非內(nèi)政部、司法部和文化部等政府部門曾推出一些行動倡議或“對話論壇”，但由于缺乏有效執(zhí)行力，總體效果不彰。更重要的是，南非至今尚未推出“反排外法”或相關(guān)政策。2001年9月，聯(lián)合國“世界反種族主義、種族歧視、排外和有關(guān)不容忍大會”在德班召開。會議結(jié)束后，南非政府承諾著手起草相關(guān)行動計劃，但十幾年時間過去了，此類草案或計劃仍未出臺。由于缺少法律約束和有效監(jiān)督，南非一些政府高層或民間領(lǐng)袖時常口不擇言，發(fā)表頗具煽動性的排外言論。比如，2014年南非總統(tǒng)祖馬曾表示，南非的黑人“不應(yīng)表現(xiàn)得像非洲其他地方典型的黑人那樣”。今年初，南非水利部長莫科尼亞內(nèi)在社交網(wǎng)站上發(fā)表文章，稱目前南非幾乎所有的小商鋪和雜貨店都被外國人“霸占”，這一現(xiàn)象對國家來說將“后患無窮”。而此輪排外騷亂在很大程度上則是由“祖魯王”的排外演講引發(fā)的。作為在此次騷亂中蒙受損失最大的國家之一，尼日利亞政府不但宣布召回本國駐南非代理高級專員，且該國議會還建議政府將“祖魯王”告上國際刑事法庭。這無疑將給南非的國際形象和對外交往帶來負(fù)面影響。

排外問題也時常成為南非黨派斗爭的工具。南非國家安全部長馬赫羅伯前不久公開宣稱，此次排外騷亂是“有預(yù)謀的”，暗示南非左翼激進(jìn)政黨“經(jīng)濟(jì)自由斗士”是幕后推手。“經(jīng)濟(jì)自由斗士”目前在南非風(fēng)頭正勁，雖然成立不到兩年，卻在去年全國大選中一舉拿下25個席位，成為議會第二大反對黨。今年3月以來，“經(jīng)濟(jì)自由斗士”發(fā)起了“清除種族隔離時期人物紀(jì)念雕像”運(yùn)動，在國內(nèi)外引起較大爭議，令執(zhí)政當(dāng)局很為難。明年南非將舉行新一屆地方政府選舉，執(zhí)政黨非國大黨雖可保住現(xiàn)有多數(shù)地方政府執(zhí)政地位，但將面臨嚴(yán)峻考驗。馬赫羅伯將矛頭指向“經(jīng)濟(jì)自由斗士”，說到底就是為了轉(zhuǎn)移人們的注意力，稀釋民眾對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、公共服務(wù)等狀況的不滿，推卸執(zhí)政責(zé)任。在此次排外騷亂爆發(fā)后，南非政府也遲遲未有行動，直至4月中旬事情鬧大，遭到國際譴責(zé)后，才進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)：4月10日，祖馬發(fā)表全國講話，嚴(yán)厲譴責(zé)排外騷亂，并派遣內(nèi)政、國家安全、警察等部門負(fù)責(zé)人前往騷亂發(fā)生地，協(xié)助當(dāng)?shù)卣较Ⅱ}亂；4月18日，祖馬緊急取消對印度尼西亞的國事訪問及參加亞非會議60周年的系列紀(jì)念活動，前往難民營慰問；4月21日，向約翰內(nèi)斯堡及周邊地區(qū)派遣軍警，搜查排外襲擊嫌疑人；4月27日，祖馬發(fā)表“自由日”講話，稱今后南非將通過修改移民政策等措施，防止類似騷亂事件再次發(fā)生……目前，此輪排外浪潮已基本平息，但上述舉措多為“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急措施，若要徹底治愈排外“頑疾”，南非還需從經(jīng)濟(jì)、社會矛盾等根源性問題入手。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）