李艷英

(吉林省梨樹(shù)縣工人技術(shù)等級(jí)崗位考核工作辦公室,吉林梨樹(shù) 136500)

論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政府政策引導(dǎo)與市場(chǎng)選擇的融合

李艷英

(吉林省梨樹(shù)縣工人技術(shù)等級(jí)崗位考核工作辦公室,吉林梨樹(shù) 136500)

從政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo),植根于當(dāng)前資源、環(huán)境不支持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制,轉(zhuǎn)換不會(huì)影響整體的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,是“十二五”規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是企業(yè)的責(zé)任,內(nèi)部壓力和動(dòng)力發(fā)展的企業(yè),不適應(yīng)新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí),將導(dǎo)致產(chǎn)品不適合市場(chǎng)的需求,并最終在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策 引導(dǎo)市場(chǎng)的選擇

1　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

1.1環(huán)境硬約束是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加。我國(guó)有近3億農(nóng)村人口喝不上安全的飲用水，有9000多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口集中飲用水源地不達(dá)標(biāo)，有1/3城市人口居住在劣于二級(jí)的空氣中。中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境壓力比世界上任何一個(gè)國(guó)家都大，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題比世界上任何一個(gè)國(guó)家都突出，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決比世界上任何一個(gè)國(guó)家都難。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，總量躍居世界第二位。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“高資源消耗、高環(huán)境污染、高浪費(fèi)”現(xiàn)象，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)水平低、設(shè)備老化，水污染、酸雨、大氣污染、沙塵暴等環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)突出。國(guó)內(nèi)土地、水資源、能源、環(huán)境都很難支撐目前的發(fā)展方式。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能破壞環(huán)境，更不能污染環(huán)境。

1.2資源硬約束是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足，是基本國(guó)情。我國(guó)的耕地資源占世界的9%，水資源占世界的6%，森林資源占世界的4%，鐵礦占世界的不足9%，銅礦占世界的不足5%，鋁土礦占世界的2%，和占世界1.8%的石油，0.7%的天然氣，養(yǎng)活著占世界22%的人口。從資源利用效率來(lái)看，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)百分點(diǎn);單位GDP能耗是日本的4.5倍、美國(guó)的2.9倍，世界平均水平的2.5倍;單位水耗的GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3。電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高10%-20%。我國(guó)所擁有的資源以及資源的利用效率已經(jīng)不能支持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從世界市場(chǎng)上進(jìn)口資源也很難滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2　政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的責(zé)任不可推卸

2.1國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

社會(huì)需求是動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。必要的需求滿足后，將不可避免地帶來(lái)全面快速增長(zhǎng)的發(fā)展需求。從必要性需求發(fā)展需求，代表了社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，目標(biāo)將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。首先，消費(fèi)需求的升級(jí)，消費(fèi)取代投資，出口成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素;第二，衛(wèi)生、教育和文化服務(wù)成為社會(huì)需求的一個(gè)重要組成部分，消費(fèi)需求將大大提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況;第三，發(fā)展人的自身發(fā)展的主題上升，人力資本將逐步取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。所以，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)需求的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

2.2外部需求的變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的外部條件

國(guó)際金融危機(jī)后，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨重大變化的外部環(huán)境，外部環(huán)境，外部環(huán)境的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。自2007年次貸危機(jī)，金融危機(jī)，發(fā)展到希臘，意大利，西班牙和其他歐洲債務(wù)危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)于依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，國(guó)際市場(chǎng)需求受到抑制，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。加快全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大內(nèi)需成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，目標(biāo)對(duì)中國(guó)從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需求，國(guó)內(nèi)需求。

2.3政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)家在“十二五”規(guī)劃的總體部署轉(zhuǎn)換中作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，符合中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段的新特性?！皥?jiān)持戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“堅(jiān)持保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)”，“堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)作為一個(gè)重要的焦點(diǎn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型”，“堅(jiān)持改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型”。

2.4政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方式

規(guī)劃指南。宏觀經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象，主要是為了解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期和重大問(wèn)題。這是宏觀調(diào)控的中心管理和核心。

政策控制。經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、分配政策、分配政策、價(jià)格政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是最重要的內(nèi)容之一，在宏觀調(diào)控政策。

法律規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是合法的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要合法化。法律是宏觀調(diào)控管理的法律基礎(chǔ)。法律作為一種規(guī)范、穩(wěn)定和權(quán)威，在宏觀管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

行政干預(yù)。行政干預(yù)是政府利用行政權(quán)力市場(chǎng)，企業(yè)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的超級(jí)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法。行政干預(yù)是一種特殊的宏觀調(diào)控方式。

2.5政策引導(dǎo)應(yīng)該關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì),而不是為特定企業(yè)

政策引導(dǎo)首先是社會(huì)總供給和總需求的平衡。如果大大超過(guò)社會(huì)總需求總供給價(jià)格上漲全面的政策應(yīng)優(yōu)先考慮抑制投資需求和消費(fèi)需求，并適當(dāng)減少出口，同時(shí)鼓勵(lì)增加供應(yīng)，增加進(jìn)口，如果社會(huì)總供給大大超過(guò)總需求，重點(diǎn)應(yīng)該是刺激投資需求的增加，消費(fèi)需求，并鼓勵(lì)出口，增加適當(dāng)?shù)目刂乒?yīng)增加的同時(shí)，減少進(jìn)口。

政策引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)效率，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。重要的職責(zé)是確保市場(chǎng)的政府工作，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。工作和決心打破行業(yè)壟斷，打破區(qū)域壟斷，打破行政壟斷是市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分發(fā)揮作用。價(jià)格維持市場(chǎng)秩序，維護(hù)秩序，防止通貨膨脹和通貨緊縮，這是市場(chǎng)良性運(yùn)作的要求。

李艷英,女,1966年1月出生,漢族,梨樹(shù)縣生人,大學(xué)文化,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。