蔣曉紅

(中國水利水電第七工程局有限公司 四川成都 610081)

論國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置管理問題

蔣曉紅

(中國水利水電第七工程局有限公司 四川成都 610081)

隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國國有企業(yè)在發(fā)展過程中也開展了一系列的變革,其中在國有資產(chǎn)中所占比例比較大的國有企業(yè)土地資產(chǎn)在相關(guān)改革的過程中,涉及到土地資產(chǎn)處置的問題,在此過程中,做好國有企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)評估工作,并積極開展土地資產(chǎn)的處置管理工作是非常必要的,本文就主要對國有企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置管理問題予以簡單分析。

國有企業(yè) 改制 土地資產(chǎn)處置管理

國有企業(yè)改制過程中，涉及到一個(gè)非常重要的問題就是土地資產(chǎn)的處置問題，在實(shí)施土地資產(chǎn)處置管理的過程中，土地的使用期限、使用權(quán)等都是有待解決的問題，這就需要結(jié)合國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的實(shí)際特點(diǎn)，積極做好國有企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置管理問題。

1　國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置方式

在開展國有企業(yè)改制的過程中，需要由國家政府部門嚴(yán)格進(jìn)行清產(chǎn)核資，對固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行評估之后，對企業(yè)體質(zhì)改革之后的土地資產(chǎn)的發(fā)展方向與處理方式予以明確，目前常用的國有企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置方式有:(1)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在這種處置方式中，土地的使用權(quán)能夠持續(xù)的被使用，并且能夠保證土地資源的可持續(xù)使用，對于其經(jīng)濟(jì)效益的提升具有積極的作用;(2)土地使用權(quán)的租賃，在這種處置方式中，企業(yè)需要與縣級以上的國土管理單位共同制定一定年限的土地使用租賃合同，并要依據(jù)合同中所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行資金的支付，這種處置方式能夠有效的減輕企業(yè)短時(shí)間內(nèi)的資金負(fù)擔(dān);(3)對土地使用權(quán)開展資產(chǎn)的評估并作價(jià)，在這種處置方式中，國家會將具有使用期限的土地使用權(quán)作為資本來開展資產(chǎn)評估之后得到相應(yīng)的價(jià)格，將其作為出資投入到改組之后的新設(shè)企業(yè)中作為初始資金投入，這種處置方式在一定程度上有利于國家持有股權(quán);(4)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓并合理的經(jīng)營，在這種處置方式中，國家依據(jù)土地使用權(quán)對土地的價(jià)值進(jìn)行評估之后，由國務(wù)院批準(zhǔn)之后設(shè)立國家掌管的有限責(zé)任公司，這是一種在國有大型企業(yè)改制期間，國家和政府為其提供的一種扶持政策。

2　國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置管理工作中存在的主要問題

對目前的國有企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡單分析發(fā)現(xiàn)，其中還存在較多的有待解決的問題，主要表現(xiàn)為:(1)在一些國有企業(yè)的改制過程中，企業(yè)已經(jīng)完成改制，但是土地資產(chǎn)并沒有得到有效的處置，一方面，由于在一些國有企業(yè)中存在效益低下的問題，使得企業(yè)的負(fù)債比較多，這使得企業(yè)在改制之后沒有錢向土地部門繳納租金或者是出讓金，再加上一些國有改制企業(yè)并沒有認(rèn)識到土地資產(chǎn)處置的重要性，認(rèn)為土地從無償使用變?yōu)橛袃斒褂檬遣缓侠淼?，?dǎo)致企業(yè)參與到土地資產(chǎn)處置中的積極性不高;另一方面，通過實(shí)例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平對土地資產(chǎn)的處置具有直接的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地資產(chǎn)處置力度要明顯高于經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū);(2)體制上存在的問題，實(shí)施土地有償使用制度之后，土地會從單純的資源管理轉(zhuǎn)化成資源與資產(chǎn)管理并重的管理，這就需要具有完善的土地資產(chǎn)管理體制作為保障，但是由于各種因素的影響，目前還沒有建立起完善的、統(tǒng)一的土地資產(chǎn)管理體制，這很容易導(dǎo)致土地資產(chǎn)與國有資產(chǎn)、房產(chǎn)及地產(chǎn)的混淆，在實(shí)際的管理過程中，還存在比較嚴(yán)重的房產(chǎn)管理取代土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，并且其管理方式具有一定的偏差，地價(jià)作為地租的資本化，其與一般商品的價(jià)格是具有較大差別的，因此在開展其管理工作的過程中，應(yīng)該采用不同的管理方式，物價(jià)與地價(jià)分屬于物價(jià)行政管理部門與地價(jià)行政管理部門兩個(gè)不同的部門，但是在實(shí)際的管理工作中，通常會將土地的價(jià)格管理工作一半納入到物價(jià)管理工作中，這對于其管理水平的提升是非常不利的。

3　國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置管理的相關(guān)措施

3.1建立完善的土地資產(chǎn)處置方式政策法規(guī)

在實(shí)施土地資產(chǎn)處置方式管理的過程中，涉及到租金的確定、股本金的確定、出讓金確定等方面的問題，這就需要在相關(guān)法律法規(guī)中對租金、股本金、出讓金等予以具體的量化規(guī)定，這樣才能保證土地資金處置工作順利開展，通過土地資產(chǎn)處置方式的組合應(yīng)用，能夠起到良好的互補(bǔ)作用，對于單種土地資產(chǎn)處置方式中的缺點(diǎn)能夠起到一定的減弱或者是克服作用，例如:對土地使用權(quán)出讓方式與作價(jià)入股方式的組合應(yīng)用，不僅僅有利于國家獲取一定額度的土地出讓金，還能有效的緩解城市建設(shè)過程中的資金供需矛盾，能夠有效的解決股份公司一次性交納巨額出讓金的問題。

3.2采取有效的措施減輕國有改制企業(yè)的負(fù)債

從上文中的分析中可以看出，由于一些國有企業(yè)的負(fù)債比較大，導(dǎo)致其在支付土地出讓資金時(shí)具有較大難度，這會對整體的土地資產(chǎn)處置管理工作產(chǎn)生一定的制約作用，若改制后的企業(yè)對處置原劃撥土地實(shí)施擅自處置，對土地資產(chǎn)不處置、不評估、不登記，就會導(dǎo)致土地資產(chǎn)處于企業(yè)資產(chǎn)體外運(yùn)行狀態(tài)，這會導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)的大量流失，因此在開展土地資產(chǎn)處置管理的過程中，采取有效的措施鼓勵(lì)國有改制企業(yè)將企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相結(jié)合，將現(xiàn)有存量用地進(jìn)行節(jié)約利用與盤活，有效改善國有企業(yè)的負(fù)債情況，這能夠有效的降低國有改制企業(yè)的土地間接成本。同時(shí)還需要企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中根據(jù)土地利用的不同要求，對土地權(quán)利開展進(jìn)一步的細(xì)化配置，賦予企業(yè)需要的降低權(quán)利配置成本，這對于土地資產(chǎn)處置執(zhí)行力的提升具有積極的作用。

3.3對土地產(chǎn)權(quán)予以明確

在實(shí)際的土地資產(chǎn)處置過程中，所應(yīng)用的處置方式不同，那么最終企業(yè)所應(yīng)用的土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能就會具有較大的差別，這就需要在開展國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置管理的過程中，積極采取有效的措施，對實(shí)際的土地產(chǎn)權(quán)予以明確，為企業(yè)設(shè)置與其發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)能，只有這樣企業(yè)才可能愿意以成本為代價(jià)獲得與其付出相當(dāng)?shù)耐恋禺a(chǎn)權(quán)權(quán)能。

4　結(jié)語

土地資產(chǎn)是國有企業(yè)非常重要的資產(chǎn)組成部分，在開展國有企業(yè)改制的過程中，針對土地資產(chǎn)處置管理工作中存在的問題，提出相關(guān)的處置管理措施是非常必要的，本文就主要針對此予以簡單分析，對于實(shí)際的國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置管理具有一定的參考價(jià)值。

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[2]王秀蘭,康雄華.國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的新思路[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2012(25).