海外處置貪官資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)

舒杰

根據(jù)海外反腐經(jīng)驗(yàn)，在治理貪官贓款贓物方面，事發(fā)國(guó)（地區(qū)）、目的國(guó)（地區(qū)）多管齊下，著眼于“查、堵、封”貪官資產(chǎn)是重中之重。但具體的處置方式各異，一些做法值得我們借鑒。

歐盟：通過(guò)起訴要求腐敗行為人賠償

在歐盟一些國(guó)家，國(guó)家可以提起訴訟，沒(méi)收腐敗官員貪污所得的所有資產(chǎn)，特別是在腐敗官員已經(jīng)揮霍了這些貪污盜竊來(lái)的資產(chǎn)后，國(guó)家也可以提出訴訟請(qǐng)求，以腐敗官員違反“受托義務(wù)”為名，要求獲得賠償。如果腐敗已經(jīng)組織化，比如，一伙人共同收受了賄賂，那么，他們當(dāng)中的每一個(gè)人都必須負(fù)連帶責(zé)任，不僅僅要為自己收受的那部分賄賂所得負(fù)責(zé)，對(duì)于其他人收受的賄賂而言，他們還是“推定的受托人”。一些國(guó)家還鼓勵(lì)和支持那些因?yàn)楦瘮⌒袨槭艿綋p害的個(gè)人或組織向腐敗官員提出賠償請(qǐng)求，撤銷(xiāo)那些因賄賂而獲得的合同，宣布其無(wú)效。這種針對(duì)腐敗行為的民事賠償制度的確立，大大遏制了腐敗行為的發(fā)生。如果腐敗官員意識(shí)到日后可能會(huì)受到國(guó)家的起訴，并受到賠償與原來(lái)賄賂所得數(shù)額相等或加倍的處罰，他們就不得不三思而后行。這種“二次支付”的成本，將會(huì)抵消原來(lái)因賄賂導(dǎo)致的價(jià)格扭曲因素的作用。如英國(guó)現(xiàn)正適用這種方法打擊政府官員的貪污腐敗。政府不僅追究貪官的刑事責(zé)任，還要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，依法剝奪了他許多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

歐盟理事會(huì)為此制定了包括《反腐敗民法公約》在內(nèi)的一系列反腐公約。《反腐敗民法公約》是一項(xiàng)獨(dú)特的民法公約，其主要精神是通過(guò)民事程序來(lái)為腐敗受害者提供賠償，把國(guó)家直接作為腐敗的受害者，通過(guò)起訴要求腐敗行為人賠償。利用民法方式反腐，獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，符合國(guó)際潮流，值得我們借鑒。

澳門(mén)：將贓款和贓物平均分給居民

澳門(mén)對(duì)貪官的贓款贓物處置最具特色，以澳門(mén)有史以來(lái)最大的腐敗案件——?dú)W文龍貪污賄賂案的處理為例。歐文龍?jiān)诼毱陂g貪污受賄的金額高達(dá)好幾個(gè)億，創(chuàng)下澳門(mén)有史以來(lái)最大的腐敗案件的紀(jì)錄。但這些贓款由特區(qū)司法機(jī)關(guān)沒(méi)收后，統(tǒng)一納入特區(qū)政府財(cái)政，然后由特區(qū)政府統(tǒng)一再分配給澳門(mén)居民。只要是澳門(mén)居民，又在澳門(mén)定居滿(mǎn)五年，每人可以領(lǐng)到5000 元；不滿(mǎn)五年，每人可以領(lǐng)到3000元。因?yàn)闅W文龍的這些錢(qián)是通過(guò)違法買(mǎi)賣(mài)土地等方式得來(lái)的，他們損害了澳門(mén)居民的利益，這些錢(qián)就應(yīng)該返還給澳門(mén)人。

澳門(mén)特區(qū)政府這種通過(guò)統(tǒng)一分配的方式，將贓款和贓物統(tǒng)一平均分配給澳門(mén)居民，不僅可以讓老百姓看到反腐敗給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，還能提高他們檢舉、揭發(fā)貪官污吏的積極性，從而形成一種對(duì)官員強(qiáng)有力的監(jiān)督力量。

美國(guó)：沒(méi)收外國(guó)貪官財(cái)產(chǎn)

美國(guó)雖能比較有效地遏制國(guó)內(nèi)腐敗，但卻成了許多國(guó)外貪官的洗錢(qián)天堂。這些人在美國(guó)銀行開(kāi)設(shè)秘密賬戶(hù)，將貪污和搜刮來(lái)的大量財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到那里。為改變自己的形象，美國(guó)司法部自2010年起開(kāi)始大規(guī)模搜查他國(guó)官員的巨額腐敗資金，并計(jì)劃將這些非法資產(chǎn)歸還給當(dāng)事人所在國(guó)家。

韓國(guó)前總統(tǒng)全斗煥在任期間從韓國(guó)企業(yè)收受賄賂達(dá)2億美元以上，并于1997年獲罪。全斗煥與其親屬為侵吞部分貪腐資金在韓國(guó)和美國(guó)進(jìn)行有組織的洗錢(qián)活動(dòng)。美方宣布，絕不允許他國(guó)腐敗官員或官員親屬將美國(guó)金融體系用于藏匿非法資金。

2014年2月，美國(guó)加州中央地方法院沒(méi)收了全斗煥次子全在庸出售加州新港海岸住宅所得的72.6萬(wàn)美元。沒(méi)收資金在征得美法院同意后將返還給韓國(guó)政府。2014年9月3日，美國(guó)司法部透露，已追加沒(méi)收韓國(guó)前總統(tǒng)全斗煥兒媳在美國(guó)賓夕法尼亞州公司投資的50萬(wàn)美元（約合人民幣307萬(wàn)元）。至此，美國(guó)司法部沒(méi)收的全斗煥一家財(cái)產(chǎn)超過(guò)120萬(wàn)美元。

新加坡：經(jīng)濟(jì)“連坐”制度

“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)”，新加坡在反腐敗上提出了這個(gè)擲地有聲的口號(hào)。在新加坡，對(duì)付貪污者，除了要沒(méi)收其所貪污的錢(qián)財(cái)，還要給予數(shù)倍、數(shù)十倍的罰款，為此，新加坡設(shè)立了一個(gè)法律上的連帶責(zé)任，責(zé)令貪污者的上司與其一起還錢(qián)。在這里，上下級(jí)關(guān)系不再是簡(jiǎn)單的管理與被管理關(guān)系，而是一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)利益的共同體，一損俱損。這就是新加坡反腐敗的經(jīng)濟(jì)“連坐”制度。

1963年的反腐敗修正案規(guī)定《預(yù)防腐敗法案》適用于新加坡駐外使領(lǐng)館和駐外人員；1981年的修訂案規(guī)定受賄者要等額上繳賄金，否則從重處罰。1986年，涉嫌受賄的新加坡國(guó)家發(fā)展部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)自殺，促使政府再次推動(dòng)修法，規(guī)定法官可以判決罰沒(méi)因貪污獲得的收益；如果被告已經(jīng)去世，而其名下地產(chǎn)或資產(chǎn)超出已知收入來(lái)源的數(shù)額，可以視為貪污所得。1989年，國(guó)會(huì)授權(quán)法庭凍結(jié)和沒(méi)收貪污者的產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com