林莉麗

“偽基站”，也稱圈地短信發(fā)送平臺(tái)和小區(qū)短信發(fā)射系統(tǒng)，是一種具有搜索手機(jī)用戶信息、強(qiáng)行發(fā)送短信等功能的非法無線電通訊設(shè)備，可以在一定的范圍內(nèi)暫時(shí)屏蔽通訊公司的正常通訊信號(hào)，并可在以此為中心的500米左右范圍內(nèi)向手機(jī)用戶強(qiáng)制發(fā)送短信。

近年來，隨著全球移動(dòng)通信和無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，利用“偽基站”實(shí)施違法犯罪活動(dòng)逐漸多發(fā)。黃浦區(qū)地處上海中心城區(qū)的核心區(qū)，商旅景點(diǎn)多、人口密度高、人員流動(dòng)性大，也成了犯罪分子頻繁“光顧”的重點(diǎn)作案區(qū)。近日，上海市黃浦區(qū)人民檢察院對(duì)一起利用“偽基站”破壞公用電信設(shè)施的13人犯罪團(tuán)伙提起公訴，而在此前，該院已對(duì)八起同類案件提起公訴。

捕捉神秘的電波幽靈

2014年4月初的一天，民警小王同往常一樣在人民廣場(chǎng)一帶巡邏。突然，他的手機(jī)一連接收到了三條房產(chǎn)推銷的廣告短信。憑著敏銳的職業(yè)嗅覺，小王感到附近可能暗藏著“偽基站”。此后的幾天，小王都會(huì)在此地巡邏時(shí)收到同樣的短信，他確信“偽基站”就在身邊。于是，小王在路邊發(fā)現(xiàn)了一輛黑色的桑塔納轎車，除了前擋風(fēng)玻璃外，其余四扇車窗都拉著窗簾，而且車子處于發(fā)動(dòng)狀態(tài)。于是，小王上前對(duì)此車進(jìn)行了盤查，車內(nèi)正坐著一名一臉慌張的駕駛員，副駕駛位置上放著一個(gè)電腦，后排座位上覆蓋著一個(gè)紙板箱。小王揭開紙箱后，“偽基站”的發(fā)射臺(tái)、天線、變壓器、電瓶全部暴露。

到案后，司機(jī)毛毛交代，他從2014年3月開始為一家廣告?zhèn)鞑ス纠密囕d“偽基站”發(fā)送廣告短信，每天只需開車發(fā)送八小時(shí)左右，就能拿到3500元的費(fèi)用。而此前，他是一位黑車司機(jī)，每天最多收入500元，因?yàn)槁犝f用一種車載裝備群發(fā)短信廣告很賺錢，所以就萌生了做這個(gè)的想法。而他所使用的“偽基站”設(shè)備是從一知名購物網(wǎng)站上買來的。

黃浦警方根據(jù)毛毛的供述，很快將該廣告?zhèn)鞑ス镜纳姘溉藛T唐某等三人抓獲歸案。經(jīng)審理查明，2014年3月至4月案發(fā)時(shí)，該廣告公司利用毛毛的車載“偽基站”設(shè)備在本市黃浦區(qū)、浦東新區(qū)等地發(fā)射無線電信號(hào)，以此向用戶發(fā)送各類廣告短信，共造成周邊用戶發(fā)生脫網(wǎng)1萬余人次。公司因此獲利10萬余元。

而在偵查員的順藤摸瓜下，一個(gè)更為龐大的“偽基站”犯罪團(tuán)伙也隨之浮出水面。原來，唐老板所在的廣告公司從2013年就開始從事這項(xiàng)利用“偽基站”發(fā)送廣告短信的業(yè)務(wù)了，而此前所找的是一家擁有“設(shè)備”的網(wǎng)絡(luò)科技公司。由于嫌對(duì)方要價(jià)太高，所以在找到毛毛之后便與該網(wǎng)絡(luò)公司結(jié)束了業(yè)務(wù)關(guān)系。警方順藤摸瓜，再次搗毀了一個(gè)八人的“偽基站”團(tuán)伙。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年2月至4月，該網(wǎng)絡(luò)公司以“掛羊頭賣狗肉”的方式與本市九家客戶單位約定為其所經(jīng)營(yíng)的各類業(yè)務(wù)發(fā)送廣告類短信，并利用流動(dòng)的“偽基站”設(shè)備在本市松江區(qū)、浦東新區(qū)、黃浦區(qū)等多個(gè)區(qū)域發(fā)送短信，共造成周邊用戶發(fā)生脫網(wǎng)20余萬人次。

眼看案件的偵破就此告一段落，但在追查該網(wǎng)絡(luò)科技公司的“偽基站”設(shè)備從何而來時(shí)，不禁讓警方大吃一驚，原來從該公司收繳的八套設(shè)備均出自一個(gè)IT工程師小孫之手。

現(xiàn)年35歲的小孫，碩士文化程度，案發(fā)前任本市某科技公司客戶總監(jiān)。2013年初，小孫結(jié)識(shí)了上述網(wǎng)絡(luò)公司的向老板，并得知他正在尋找移動(dòng)基站發(fā)短信。因?yàn)樽x的是計(jì)算機(jī)專業(yè)，對(duì)通信技術(shù)及設(shè)備這方面比較熟悉，所以小孫看到了“商機(jī)”。雙方一拍即合，約定由小孫制造設(shè)備租借給向老板，并按使用次數(shù)支付報(bào)酬。兩個(gè)月后，小孫就制造出了第一臺(tái)“偽基站”設(shè)備。在通過了向老板的檢驗(yàn)后，小孫又陸續(xù)做了七臺(tái)，每個(gè)月向老板都會(huì)支付1萬元左右的租金給小孫。據(jù)小孫交代，每臺(tái)“偽基站”所需的成本只有3000元，制作過程也并不復(fù)雜，這成本低來錢快的差事讓他欣喜若狂。

直至最后一名案犯落網(wǎng)，這起涉及13人團(tuán)伙的偽基站案件也順利告破。起訴書中，檢察機(jī)關(guān)指控，利用偽基站發(fā)布廣告短信的12人，因破壞公用電信設(shè)施，造成2000以上不滿1萬用戶通信中斷一小時(shí)以上，此行為已涉嫌危害公共安全，根據(jù)《刑法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以破壞公用電信設(shè)施罪追究其刑事責(zé)任。而小孫違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)“偽基站”設(shè)備八套，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已觸犯《刑法》第二百二十五條，應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營(yíng)罪追究其刑事責(zé)任。

揭開“偽基站”的面紗

受到利益的驅(qū)使，“偽基站”已經(jīng)成為發(fā)送垃圾、虛假廣告的主要渠道，受騷擾的主要是移動(dòng)手機(jī)用戶，這一行為勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重危害正常通信安全和社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)衍生出泄露個(gè)人隱私、詐騙勒索等違法犯罪行為。更可怕的是，“偽基站”設(shè)備一旦被境外敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人利用，在黨政軍機(jī)關(guān)及要害部門附近截取手機(jī)號(hào)碼，或用于反動(dòng)宣傳、散布謠言，甚至改裝成暴恐設(shè)備，將會(huì)對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成極大威脅。

鑒于此，2014年以來，黃浦區(qū)檢察院已聯(lián)合市通信管理局、公安等部門開展綜合治理，并深入案發(fā)單位對(duì)辦理的九起“偽基站”案件展開了深入調(diào)研，為有效開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

真假廣告難辨雌雄。在辦理的九起案件中，有六起30人為小型廣告公司的團(tuán)伙犯罪，占犯罪總?cè)藬?shù)的90.9%。犯罪分子往往以公司名義對(duì)外承接廣告業(yè)務(wù)，其后使用“偽基站”為客戶發(fā)送廣告短信，進(jìn)行廣告宣傳，以此作為公司主要收入來源。在這六起團(tuán)伙案件中，絕大多數(shù)的涉案公司在成立后只經(jīng)營(yíng)“偽基站”廣告短信發(fā)送業(yè)務(wù)，犯罪團(tuán)伙成員之間通常組織分工嚴(yán)密，公司法人對(duì)整個(gè)犯罪活動(dòng)進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)員負(fù)責(zé)客戶招攬和基站設(shè)備操作，技術(shù)人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)和信息篩選使用，此外還配有專門的駕駛?cè)藛T和后勤保障人員等。在辦理的一起案件中，更有些不法分子利用“偽基站”冒用“95588”、“10086”等官方號(hào)碼發(fā)送詐騙短信，讓一些手機(jī)用戶信以為真，嚴(yán)重危害了公民個(gè)人信息和財(cái)產(chǎn)安全。

與執(zhí)法部門大玩“躲貓貓”。2014 年，偽基站違法犯罪活動(dòng)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。承辦人發(fā)現(xiàn)，狡猾的“李鬼”從過去固定地點(diǎn)升級(jí)到游擊戰(zhàn)術(shù)，犯罪分子通常將偽基站設(shè)備放置在汽車或摩托車內(nèi)，駕車緩慢行駛或?qū)④囃Ｔ谔囟▍^(qū)域（銀行、商場(chǎng)等人流密集的地方），發(fā)完短信就馬上逃離。同時(shí)，為使自己行為更具迷惑性，有的犯罪分子在作案時(shí)還故意駕駛高檔車輛，為自己犯罪活動(dòng)提供掩護(hù)。這種方式給通信和公安部門打擊偽基站帶來相當(dāng)大的難度，因?yàn)殡[蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，執(zhí)法人員往往到達(dá)偽基站地點(diǎn)時(shí)，嫌疑人早就逃之夭夭。其次單純依靠技術(shù)手段無法實(shí)現(xiàn)精確定位，尤其是最后100米的定位不能靠技術(shù)解決，必須到現(xiàn)場(chǎng)去查找，非常損耗精力且成效甚微。

而且，令承辦人驚訝的是，過去比較大的“偽基站”設(shè)備，如今竟只有一個(gè)移動(dòng)電源大小，被放置在雙肩包內(nèi)，十分隱蔽?！拔覀兊脑O(shè)備非常小，不用天線，就放在雙肩包內(nèi)，走在路上根本沒有人會(huì)懷疑到我們。”一位犯罪嫌疑人說道。

在另一起案件中，犯罪嫌疑人所用的“偽基站”設(shè)備是自主開發(fā)產(chǎn)品，制造者還是某知名網(wǎng)絡(luò)公司銷售總監(jiān)。“這套設(shè)備內(nèi)設(shè)儲(chǔ)存卡，無須網(wǎng)線?？梢哉f是高度集成、便于操作，隱蔽性和保密性很強(qiáng)。”鑒定部門的專業(yè)人士分析道。

收入堪比高級(jí)白領(lǐng)。違法成本低是“偽基站”屢禁不止的主要原因。一些中小企業(yè)確實(shí)有投放廣告的需求，但廣告經(jīng)費(fèi)有限，而“偽基站”的經(jīng)營(yíng)者就是看中這個(gè)市場(chǎng)，從中牟利，而與巨大的贏利相比，“偽基站”的成本又很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在九起案件中，涉案“偽基站”的購入價(jià)最低的為1.3萬元，最高的也僅為4.5萬元，但在團(tuán)伙犯罪案件中，犯罪分子發(fā)送“偽基站”短信日收費(fèi)達(dá)到5000-1.2萬元，個(gè)人犯罪案件中日收費(fèi)也達(dá)到了1000-3000元。

也就是說，如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，犯罪分子在10多天甚至三四天內(nèi)便可收回成本，其后便是純利潤(rùn)，犯罪收益之大，令人咋舌。正因其“暴利”特點(diǎn)，有些正規(guī)廣告公司在看到其他同行經(jīng)營(yíng)“偽基站”廣告短信業(yè)務(wù)后，也紛紛購入或向他人租借“偽基站”，開始從事非法經(jīng)營(yíng)，犯罪規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

被抓獲還喊冤。黃浦區(qū)檢察院在走訪無線電管理局時(shí)，工作人員表示，“像短信群發(fā)器這樣的無線電信設(shè)備都是非法的，一些人法律意識(shí)淺薄，認(rèn)為網(wǎng)上有銷售就可以合法使用。而在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些商家和個(gè)人違法銷售和擅自使用‘偽基站的行為呈上升趨勢(shì)，源頭管理難度也相當(dāng)大?！?/p>

據(jù)查，絕大多數(shù)犯罪分子都不知道使用“偽基站”發(fā)送廣告短信是犯罪行為，有些犯罪分子看到“偽基站”在知名網(wǎng)站上可以公開銷售，某些廠家也在極力推銷，自己也經(jīng)常收到類似廣告短信，其他人也有在做類似“生意”，便以為使用“偽基站”是合法行為，自己是正當(dāng)經(jīng)營(yíng)；還有些犯罪分子雖然知道自己行為可能涉嫌違法，但以為違反的是行政管理法規(guī)，頂多“罰款和沒收設(shè)備”了事，絲毫不知自己行為已危害公共安全并涉嫌犯罪，在被抓獲之后還覺得“我好冤枉啊”，聲稱要為自己維權(quán)。

檢察官：全方位“凈化”手機(jī)

目前我國(guó)手機(jī)用戶每年接收的垃圾短信數(shù)量已達(dá)近千萬億條，基本上所有手機(jī)用戶都有被“偽基站”廣告短信和詐騙短信騷擾的經(jīng)歷，但在接到短信后，很少有人會(huì)意識(shí)到自己權(quán)益受損，更不用說向公安機(jī)關(guān)主動(dòng)報(bào)案。此外，在調(diào)研過程中，還發(fā)現(xiàn)有很多商家對(duì)于使用“偽基站”行為的違法犯罪性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，為貪圖便宜好用，在與廣告公司所謂合作的過程中主動(dòng)要求對(duì)方使用“偽基站”進(jìn)行廣告推銷，如對(duì)方不答應(yīng)的，甚至以停止合作為要挾，完全沒有意識(shí)到自己的行為或可能已經(jīng)構(gòu)成共同犯罪，將會(huì)受到法律嚴(yán)懲。

為了徹底斬?cái)唷皞位尽钡暮谏a(chǎn)業(yè)鏈，2014年，公安部、最高人民法院、最高人民檢察院等部門專門出臺(tái)了《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見》，規(guī)定非法使用“偽基站”設(shè)備干擾公用電信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，危害公共安全的，同時(shí)構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪等多個(gè)罪名的，擇重罪懲處。《意見》的出臺(tái)使得打擊“偽基站”違法犯罪的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)更加清晰。

《意見》中規(guī)定要對(duì)涉及“偽基站”的三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行處理：生產(chǎn)、銷售、使用。雖然最終的后果是在使用環(huán)節(jié)上，但現(xiàn)在是對(duì)“偽基站”從源頭到末端的全鏈條整治，從刑事處罰到多部門查處的全方位懲處。目前有八個(gè)罪名涉及“偽基站”的處理：非法經(jīng)營(yíng)罪、破壞電信設(shè)施罪、詐騙罪、虛假廣告罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、擾亂無線電通訊秩序罪、非法生產(chǎn)銷售間諜器材罪等，并提出對(duì)首要分子、積極參加分子作為打擊重點(diǎn)予以嚴(yán)懲，為其提供資金、場(chǎng)所、設(shè)備等幫助的以共犯論處。這些規(guī)定將在司法實(shí)踐中對(duì)偽基站的打擊產(chǎn)生更強(qiáng)大的震懾力。

當(dāng)然，光有法律條款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，檢察官表示，每個(gè)手機(jī)用戶應(yīng)當(dāng)配合公安、工商、電信等部門共同聯(lián)手對(duì)“偽基站”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合力打擊。手機(jī)用戶首先要做到的就是管好自己的錢包。當(dāng)手機(jī)信號(hào)突然消失之際，或許就是“偽基站”群發(fā)短信入侵之時(shí)，對(duì)此時(shí)接收到的短信要格外留神，避免上當(dāng)受騙。一旦遇到不明廣告短信，不要輕易進(jìn)行聯(lián)系，遇有轉(zhuǎn)賬匯款的短信時(shí)，切記要通過電話確認(rèn)清楚，莫輕信短信上的內(nèi)容。此外，可以考慮在手機(jī)中安裝垃圾短信過濾軟件，對(duì)涉及110、10086等特殊號(hào)碼發(fā)來的信息，應(yīng)撥打官方發(fā)布的電話進(jìn)行核實(shí)，決不能通過欺詐短信所提供的電話號(hào)碼進(jìn)行聯(lián)系，仔細(xì)鑒別，防止被騙。

當(dāng)然，除了管好錢包之外，更重要的是一旦確認(rèn)該短信系詐騙短信時(shí)，應(yīng)及時(shí)撥打報(bào)警電話，共同為我們的手機(jī)“凈化”行動(dòng)出一份力。

（文中嫌疑人均為化名）

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com