高榮偉

提高農(nóng)民收入的“大米收購(gòu)案”

“大米收購(gòu)項(xiàng)目”是英拉上臺(tái)之初開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)政策。據(jù)悉，英拉的支持者主要是草根階層，競(jìng)選總理期間英拉承諾將以高于市場(chǎng)的價(jià)格從農(nóng)民手中購(gòu)入大米，以提高農(nóng)民收入。這個(gè)承諾一度使英拉獲得泰北和東北部農(nóng)民的普遍支持，讓她在大選中以壓倒性的票數(shù)獲勝。

作為泰國(guó)首位女總理，上臺(tái)伊始，為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，英拉政府承諾以大約每噸18000泰銖（合550美元）的價(jià)格從農(nóng)民手中收購(gòu)大米，這一價(jià)格較市場(chǎng)行價(jià)高出50%左右。英拉政府認(rèn)為，泰國(guó)當(dāng)時(shí)是全球最大的大米出口國(guó)，由于泰國(guó)在大米出口市場(chǎng)占有壟斷性地位，囤積會(huì)促使全球大米價(jià)格飆升。政府通過(guò)將這些從農(nóng)民手中買(mǎi)來(lái)的大米集中起來(lái)，然后再高價(jià)賣(mài)給國(guó)際市場(chǎng)。

但沒(méi)想到的是，由于政府高價(jià)收購(gòu)大米，農(nóng)民增加種植面積，不但國(guó)內(nèi)大米產(chǎn)量猛增，越南、印度等國(guó)大米也增產(chǎn)迅猛。泰國(guó)米價(jià)過(guò)高，在國(guó)際市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致滯銷(xiāo)。在這個(gè)時(shí)候，越南、印度等國(guó)大米迅速擠占了泰國(guó)大米市場(chǎng)因高價(jià)空出的份額。雙面夾擊導(dǎo)致泰國(guó)大米庫(kù)存猛增，數(shù)據(jù)顯示，截止2014年年初，泰國(guó)大米庫(kù)存高達(dá)1700萬(wàn)噸，為50年來(lái)最高，存儲(chǔ)費(fèi)用高達(dá)每月3億泰銖。囤積大米會(huì)有大量變質(zhì)或被盜的風(fēng)險(xiǎn)。大量囤積的大米賣(mài)不出去，國(guó)家財(cái)政就沒(méi)有足夠的流動(dòng)資金支付給農(nóng)民。根據(jù)泰國(guó)農(nóng)業(yè)合作社銀行的數(shù)據(jù)，泰國(guó)政府拖欠農(nóng)民的大米款項(xiàng)約1000億泰銖。泰國(guó)財(cái)政資金告急。不得已，泰國(guó)政府只好發(fā)行債券救急。通過(guò)發(fā)行債券，泰國(guó)財(cái)政籌集到了370億泰銖，并計(jì)劃2014年1月16日，再次發(fā)行債券籌集200億泰銖，用于支付欠款。

但是，此時(shí)的泰國(guó)政府已淪為看守政府，已經(jīng)失去簽署大額金融項(xiàng)目的權(quán)力。中央選舉委員會(huì)委員頌猜表示：“看守政府的任何一項(xiàng)對(duì)下屆政府管理國(guó)家產(chǎn)生影響的行為，都將違反選舉法。”發(fā)行債券的措施被迫停止。財(cái)政部支付欠款的承諾無(wú)法實(shí)現(xiàn)，招致成千上萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶深陷債務(wù)泥潭。很多農(nóng)民由于拿不到政府承諾的糧款，陷于破產(chǎn)境地，由此引起泰國(guó)農(nóng)民不滿。這也是最終導(dǎo)致英拉被迫下臺(tái)的原因之一。

據(jù)報(bào)道，自2011年大米收購(gòu)計(jì)劃實(shí)施后，泰國(guó)大米價(jià)格被推高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，國(guó)內(nèi)大米堆積如山，導(dǎo)致2013年大米出口量大跌35%，泰國(guó)也失去了稱霸30年之久的大米第一的出口國(guó)地位。2013年年底，由于補(bǔ)貼計(jì)劃遇到了現(xiàn)金流問(wèn)題，時(shí)任總理的英拉大力出售大米以籌集資金，使得價(jià)格加速下跌，泰國(guó)財(cái)政遭受了巨大損失。泰國(guó)財(cái)政部2014年11月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，大米收購(gòu)計(jì)劃令泰國(guó)蒙受5180億泰銖損失。大米庫(kù)存積壓造成的經(jīng)濟(jì)損失仍持續(xù)增加。

巴育在2014年5月22日政變之后下達(dá)的首個(gè)命令就是，讓相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)和審計(jì)國(guó)家?guī)齑娲竺卓偭浚⑶視和Ｇ鍌}(cāng)出售以免價(jià)格進(jìn)一步滑坡。同時(shí)，巴育已經(jīng)命令國(guó)有農(nóng)民銀行向約80萬(wàn)農(nóng)戶支付其所欠的約27億美元款項(xiàng)。

英拉政府的“民粹政策”

泰國(guó)國(guó)家行政學(xué)院政治系的相關(guān)人員指出，英拉政府的“民粹政策”——大米收購(gòu)政策、最低日工資300泰銖、大學(xué)生起薪1.5萬(wàn)泰銖等，就是用國(guó)家財(cái)政對(duì)投票給政府的低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼。該政策是用全體納稅人的錢(qián)收買(mǎi)農(nóng)民的選票，不僅違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，可能破壞市場(chǎng)秩序，影響和阻礙泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)引起反對(duì)派的批評(píng)，也可能會(huì)影響政局的發(fā)展方向。

事實(shí)上，自實(shí)施以來(lái)，泰國(guó)大米收購(gòu)政策就頗受爭(zhēng)議，該政策不僅牽涉經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還牽涉政治問(wèn)題。正如派汕教授所言，英拉下臺(tái)后，這一以高于市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)民收購(gòu)大米的政策早已招致批評(píng)聲如潮。反對(duì)派指責(zé)此政策“導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政虧空，并滋生大量腐敗?！碧﹪?guó)發(fā)展研究所工業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策計(jì)劃主任尼蓬說(shuō)，政府收購(gòu)庫(kù)存的大米約有300萬(wàn)噸消失不見(jiàn)，部分庫(kù)存顯示被便宜偷賣(mài)給中介。他表示，大米收購(gòu)政策制度有漏洞，造成盜賣(mài)問(wèn)題；從鄰國(guó)進(jìn)口稻米禁令解除，這些進(jìn)口米也非法進(jìn)入大米收購(gòu)計(jì)劃。

2015年1月，泰國(guó)反貪委員會(huì)宣布調(diào)查此事。英拉作為當(dāng)時(shí)的總理以及國(guó)家大米協(xié)會(huì)的主席，“任由貪污腐敗行為發(fā)生，發(fā)現(xiàn)這一項(xiàng)目招致巨額虧損也沒(méi)能及時(shí)叫停，屬于瀆職行為?！币髮?duì)英拉進(jìn)行司法問(wèn)責(zé)及發(fā)起彈劾。1月23日，泰國(guó)總檢察長(zhǎng)辦公室宣布，經(jīng)與反貪委員會(huì)進(jìn)行數(shù)輪合議和調(diào)查，有充足證據(jù)顯示英拉在“大米收購(gòu)項(xiàng)目”中存在瀆職行為，英拉因而遭到泰國(guó)立法議會(huì)彈劾。據(jù)悉，當(dāng)天立法議會(huì)220名成員中有219人到會(huì)，參加針對(duì)英拉的彈劾投票。按照規(guī)定，只要同意彈劾的票數(shù)超過(guò)五分之三，彈劾即可生效。最終計(jì)票結(jié)果顯示，190人投了贊成票，18人投了反對(duì)票，8人棄權(quán)，3票作廢。這意味對(duì)英拉的彈劾生效。按照泰國(guó)法律，英拉在接下來(lái)五年內(nèi)不得從政，也就無(wú)法參加下屆大選。

成也蕭何，敗也蕭何

英拉1967年出生于泰國(guó)清邁府，是泰國(guó)前總理他信·西那瓦最小的妹妹，比他信小18歲。作為泰國(guó)歷史上首位女性政府首腦，英拉的從政之路并不順利。

2011年5月初，泰國(guó)總理阿披實(shí)宣布解散下議院，啟動(dòng)大選進(jìn)程。5月16日，為泰黨宣布提名英拉為該黨排名第一的候選人，獲勝后將推舉英拉擔(dān)任總理。自此，英拉正式登上政治舞臺(tái)。2011年8月，英拉當(dāng)選泰國(guó)總理兼任國(guó)防部長(zhǎng)。在2011年7月3日的議會(huì)選舉中，英拉擊敗阿披實(shí)，為泰黨獲得了泰國(guó)議會(huì)下院500個(gè)議席中的265席。2011年8月5日，泰國(guó)國(guó)會(huì)下議院舉行第二次會(huì)議，經(jīng)投票表決，批準(zhǔn)英拉·西那瓦出任泰國(guó)第28位總理。然而，在英拉執(zhí)政過(guò)程中，反政府示威活動(dòng)不斷，泰國(guó)局勢(shì)陷于動(dòng)蕩。2013年12月迫于壓力，英拉宣布解散國(guó)會(huì)下議院。在泰國(guó)反對(duì)派發(fā)起的“封鎖曼谷”活動(dòng)中，英拉政府陷入政治危機(jī)。目前對(duì)于英拉的所有指控都集中在“大米收購(gòu)案”上。

現(xiàn)年47歲的英拉，為自己的大米收購(gòu)政策辯護(hù)，稱這一政策是對(duì)稻農(nóng)的必要補(bǔ)貼。對(duì)于瀆職指控，英拉一直予以否認(rèn)，堅(jiān)稱大米收購(gòu)計(jì)劃是增加農(nóng)民收入，幫助泰國(guó)百萬(wàn)稻農(nóng)脫貧的方法之一，并聲稱對(duì)她的這些指控含有“隱藏的政治動(dòng)機(jī)”。 英拉表示，她并未對(duì)項(xiàng)目腐敗視而不見(jiàn)，曾指派相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，請(qǐng)求檢方摒棄偏見(jiàn)，公正決斷。同時(shí)她還質(zhì)疑國(guó)家立法議會(huì)對(duì)一名去職政府的首腦發(fā)起彈劾的合法性，因?yàn)閼椃ǚㄔ涸缫呀?jīng)解除了她的總理職務(wù)，原有憲法也已被軍人政府中止，一切無(wú)法可依。

與此同時(shí)，英拉還有可能面臨民事訴訟。泰國(guó)媒體報(bào)道，總理巴育已下令副總理威沙努研究就“大米收購(gòu)項(xiàng)目”向英拉索賠的法律事宜。泰國(guó)反貪委員會(huì)在2月18號(hào)一致通過(guò)同意簽署文件，致函泰國(guó)國(guó)家財(cái)政部，要求國(guó)家財(cái)政部召開(kāi)會(huì)議商議向英拉發(fā)起民事訴訟，追討6000億泰銖（約合185億美元）的賠償金，用以彌補(bǔ)大米收購(gòu)案給泰國(guó)帶來(lái)的巨大損失。

2015年年初，外界盛傳泰國(guó)前總理英拉已經(jīng)躲到美國(guó)大使館請(qǐng)求政治庇護(hù)。2月12日，英拉和姐姐及家人出人意料地出現(xiàn)在清邁路邊攤享受美味的粿條，并且和要求合影的大批擁護(hù)者合影。英拉街邊享用美食的照片令英拉“躲美大使館”的謠言不攻自破。2月8日，英拉希望出國(guó)前往中國(guó)香港的申請(qǐng)被泰國(guó)全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)駁回。委員會(huì)稱，由于英拉被控在“大米收購(gòu)項(xiàng)目”上存在瀆職行為，目前仍處被起訴階段，英拉現(xiàn)階段不得出國(guó)旅行。泰國(guó)臨時(shí)政府總理巴育則表示，不管英拉是否逃避刑事責(zé)任，都不會(huì)給任何一方帶來(lái)任何好處，如果她逃離泰國(guó)的話一定不會(huì)好過(guò)。因此，應(yīng)該留下來(lái)好好地面對(duì)這一案件，無(wú)論是對(duì)是錯(cuò)都應(yīng)該在法庭上見(jiàn)分曉。而針對(duì)英拉企圖流亡海外以逃避刑事責(zé)任的消息，英拉的律師團(tuán)隊(duì)則強(qiáng)調(diào)英拉會(huì)將官司打到底，絕對(duì)不會(huì)像謠言所說(shuō)逃亡海外。英拉的私人律師諾拉維特說(shuō)，“傳言英拉尋求逃亡海外，但英拉沒(méi)有出國(guó)的計(jì)劃。”

泰國(guó)總檢察長(zhǎng)辦公室2月19日向最高法院提起訴訟，指控英拉的“大米收購(gòu)項(xiàng)目”導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政巨額損失。據(jù)評(píng)估，損失高達(dá)200億美元。英拉當(dāng)天沒(méi)有在最高法院現(xiàn)身。諾拉維特向最高法院表示，根據(jù)法律，英拉目前不必出庭，如果最高法院最后確定訴訟將進(jìn)入聽(tīng)證程序，英拉將到庭應(yīng)訴。他表示，英拉充分相信自己有足夠證據(jù)可以自證清白。最高法院發(fā)言人表示，將于3月19日決定是否進(jìn)入下一步法律程序，即是否就訴訟進(jìn)行聽(tīng)證。根據(jù)泰國(guó)法律，最高法院接到此類起訴之后，將召集一次全體會(huì)議，選出9名法官組成專門(mén)法庭小組，以最終決定是否接受訴訟并進(jìn)入下一步聽(tīng)證程序。

“大米收購(gòu)項(xiàng)目”一度幫助英拉贏得2011年的大選，但成也蕭何，敗也蕭何。而此次泰國(guó)檢察院正式提起刑事訴訟，可能將英拉送入監(jiān)獄。

編輯：薛華 icexue0321@163.com