昆明市?？诹謭龈母锝?jīng)驗與做法

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一、海口林場基本情況

昆明市?？诹謭?956年3月3日，經(jīng)云南省林業(yè)廳正式批準成立。1964年3月3日，周恩來總理倡導并親自在?？诹謭龇N下了一株象征“中阿友誼”的油橄欖苗。1998年，海口林場被昆明市政府列為“天保工程”項目的實施區(qū)；2000年界定為生態(tài)公益型林場；2001年11月納入昆明市全額財政撥款管理；2010年，海口林場單位性質(zhì)由生產(chǎn)型單位轉(zhuǎn)為管理、技術(shù)密集型單位。

?？诹謭霈F(xiàn)設有1個場部，4個林區(qū)（寬地壩、山?jīng)_、妥樂、中寶），1個苗圃，1個展覽館，1個亞熱帶高原樹木園?，F(xiàn)有營林面積6829.8公頃，其中，生態(tài)公益林地面積為4436.l公頃，占?？诹謭隽值孛娣e的74.6%。?？诹謭鋈珗龌盍⒛究傂罘e量235500 立方米，森林覆蓋率為80.54%。林場絕大部分為喬木林，面積為6026.1公頃，占林地用地面積的90.2%。

多年來，?？诹謭霭焉鷳B(tài)保護作為首要任務，不斷擴大造林面積，加大封山育林力度，生態(tài)建設效果顯著。目前，林場成功實施了多項國家級、省市級科技項目，實現(xiàn)了管理建設數(shù)字化、信息化、科技化。先后榮獲了 “國家級生態(tài)文明教育基地”、“全國十佳林場”、“云南省三生教育實踐基地”、“云南省省級文明單位”、“云南省科學普及教育基地”等多種榮譽稱號。生態(tài)文化建設成績突出，建立了“昆明林業(yè)展覽館”（昆明市文化局授牌）、實施了“亞熱帶高原樹木園項目”。紀錄片《守望幸福林》榮獲“全國第五屆關注森林—梁希文化藝術(shù)獎一等獎”、“全國第五屆關注森林獎—梁希新聞獎二等獎”及“第十六屆中國行業(yè)電視節(jié)目展評二等獎”；紀錄片《盡是人間四月天》榮獲“第十七屆中國行業(yè)電視節(jié)目展評二等獎”。

二、國有林場改革主要成績與經(jīng)驗

多年來，海口林場致力于處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。

（一）大力發(fā)展生態(tài)文化建設與創(chuàng)新事業(yè)

1.注重生態(tài)建設與保護，森林資源顯著增加。

在生態(tài)建設與保護方面，昆明市?？诹謭鼍哂袃?yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，是昆明滇池西面的天然生態(tài)保護屏障，也是昆明生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對“一帶一路”與“長江經(jīng)濟帶”具有重要環(huán)保作用。

從國際上看，地處古代南方絲綢之路要道的云南，擁有面向“三亞”（東南亞、南亞、西亞）和肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是“一帶一路”建設中的重要省份。昆明市?？诹謭鲎鳛椤耙粠б宦贰苯ㄔO中連接交匯的支點之一，對融入“一帶一路”建設規(guī)劃，為推進“一帶一路”建設發(fā)揮了重要作用。

從國內(nèi)看，云南地處長江源頭，在我國“長江經(jīng)濟帶”建設中，云南豐沛的淡水資源、茂密的植被等自然資源優(yōu)勢，對我國“長江經(jīng)濟帶”建設具有重要生態(tài)保護功能，而?？诹謭龅靥幚ッ鞯岢匚髅?，對長江中下游經(jīng)濟帶的生態(tài)保護建設意義重大。

建場初期，?？诹謭錾指采w率幾乎為零。光禿禿的山上，偶爾能見到幾棵云南松。經(jīng)過幾代林業(yè)人歷盡艱辛，1980年，?？诹謭錾指采w率為33.8%；1996年有林地面積4045.7公頃，森林覆蓋率為64.4%；到2008年有林地面積為6085.2公頃，森林覆蓋率達到了80.54%。不到三十年的時間，林場的森林覆蓋率就增長了近47%。

2.以油橄欖文化為中心，繁榮生態(tài)文化建設。

1964年3月3日，周恩來總理親自在?？诹謭龇N下了一株油橄欖苗。多年來，海口林場緊緊圍繞這棵總理樹，大力營造生態(tài)文明和森林文化氛圍。一是開展生態(tài)文化基地建設，海口林場依托場內(nèi)得天獨厚的動植物資源、古樹名木等建成“昆明林業(yè)展覽館”、林度森林公園，并被評為“國家級生態(tài)文明教育基地”、“昆明市愛國主義教育基地”等稱號。二是塑造生態(tài)文化品牌，林場以油橄欖文化歷史為中心，創(chuàng)建森林公園，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展林下作物、養(yǎng)殖、自釀酒業(yè)工藝等產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的特色品牌。三是加強宣傳報道和輿論引導，運用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，開展多種形式的活動與市民互動，向全民開展生態(tài)文明意識教育，提高全民生態(tài)保護意識和責任意識，形成尊重自然、善待自然的良好氛圍。目前，?？诹謭稣诮⒁杂烷蠙鞛橹饕芯繉ο蟮脑颇辖?jīng)濟木本研究院。

3.推進人事制度改革，不斷強大林業(yè)科技隊伍。

2010年，林場重新整合了人員結(jié)構(gòu)，單位性質(zhì)從生產(chǎn)型單位調(diào)整為技術(shù)管理密集型單位。人員編制結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變：管理崗位從1人調(diào)整為12人，工勤崗位從73人調(diào)整為15人，技術(shù)崗位從16人調(diào)整為57人；正高級工程師從0人調(diào)整到2人，副高級工程師從1人調(diào)整到11人，工程師從5人調(diào)整到30人。目前，?？诹謭鲇新毠?13名（正式在職職工73名，長期外聘職工40名）。

海口林場始終牢固樹立人才是第一資源的理念，把機構(gòu)和人才隊伍建設作為加強林業(yè)科技工作的重要抓手，不斷加大人才培養(yǎng)和引進力度。一是設立智囊?guī)欤刚垖＜翌檰枅F隊。在顧問團隊里的專家學識背景有法律、財務、生態(tài)文明建設、項目建設、林政等多方面的專業(yè)人才。二是政策引導，激發(fā)職工自我提高。從2010年開始，?？诹謭龀雠_政策，對參與科技項目、發(fā)表文章均給予獎勵，對于在職攻讀本科學歷的單位給予報銷50%的學費，在職攻讀研究生學位的，在取得學位后單位給予報銷100%學費。三是積極引進全日制本科生及研究生到林場工作，對于引進的研究生，單位適當給予一定的現(xiàn)金獎勵和補助。通過以上種種措施的激勵，?？诹謭?0歲以下職工100%都取得了大專以上學歷，全場現(xiàn)有碩士研究生7名（其中3名職工是全日制碩士研究生，4名職工取得在職碩士研究生學位），現(xiàn)有在讀研究生10名。

4.努力建設科技創(chuàng)新平臺，強化管理。

?？诹謭鲈谠颇鲜÷氏葘崿F(xiàn)數(shù)字化林業(yè)，對林業(yè)管理實現(xiàn)了信息化系統(tǒng)管理。

林場森林防火安裝了全球眼電腦監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用紅外熱成像技術(shù)實現(xiàn)遠距離測溫，從而實現(xiàn)對火情的預警；采用高倍率可見光成像技術(shù)對火情現(xiàn)場進行細節(jié)情況勘測；及時發(fā)現(xiàn)火情、準確探測起火地點,確定火的大小、動向,監(jiān)視林火發(fā)生、發(fā)展的全部過程。

森林防火、林政管理、林業(yè)生產(chǎn)建成了地理信息系統(tǒng)管理，?？诹謭鼋栌糜嬎銠C網(wǎng)格管理的思想,將管理對象按照林班管理區(qū)域標準劃分成若干網(wǎng)格單元,利用現(xiàn)代地理信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制,使林場各區(qū)域網(wǎng)格單元之間能有效地進行信息交流、明確責任范圍,透明地共享林業(yè)、地理信息資源,網(wǎng)格地圖技術(shù)的運用將管理空間細化,實現(xiàn)管理對象的精確定位、管理資源的全面整合、管理全過程的有效控制。

?？诹謭鰣霾堪踩婪豆芾韺崿F(xiàn)了電子眼攝像頭電腦監(jiān)控；每個林區(qū)都配備了數(shù)碼相機，有的部門配備了手提電腦和攝像機；林區(qū)擁有GPS衛(wèi)星定位設備，所有撲火隊員和護林員都配備了對講機。

通過網(wǎng)絡平臺，宣傳?？诹謭隹萍汲晒巴茝V。2013年，?？诹謭鱿群箝_通官方網(wǎng)站（www.kmhklc.com）和微博(昆明市?？诹謭霾t望臺)，拓寬科技宣傳渠道，增加社會影響力。

5.實施項目拉動發(fā)展，實現(xiàn)科技興林。

海口林場始終把科技創(chuàng)新作為引領林業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，切實加強自主創(chuàng)新和科技研發(fā)力度，林業(yè)科研范圍逐步拓展到林業(yè)生產(chǎn)的各個方面。2009年至今，?？诹謭龉餐瓿筛黜椏蒲许椖?0項。按照級別劃分：國家級項目2項，省級項目4項，市級項目3項，自立項目11項；按合作或獨立完成進行劃分：合作項目5項，獨立完成13項；按照項目種類劃分：推廣示范項目4項，研究性項目16項。

其中，國家級項目有：“南方國家桉樹種質(zhì)資源庫建設項目----云南昆明?？诜N質(zhì)資源保存基地項目”、“野生樹鼩替代靈長類實驗動物規(guī)?；庇夹g(shù)”等項目；省級項目有：“云南省滇中高原森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站建設”、“云南省森林植物檢疫隔離試種苗圃”、“油橄欖優(yōu)質(zhì)品種選育種植示范研究項目”等項目；市級項目有：“昆明市?？诹謭鲈颇衔耐婧颂沂占浴?、“油橄欖滇中高原亞熱帶地區(qū)種植示范項目”、“?？诹謭鎏赜袠浞N馴化科普精品基地建設”、昆明市磷礦采礦跡地覆土植被恢復技術(shù)研究”等項目。其中，“昆明市磷礦采礦跡地覆土植被恢復技術(shù)研究項目”榮獲2013年“昆明市科學技術(shù)進步二等獎”。

因科技成績突出，2013年7月，昆明市科學技術(shù)協(xié)會正式批復，同意昆明市海口林場成立科學技術(shù)協(xié)會。

經(jīng)過多年的實踐與摸索，?？诹謭霁@得國家標準《云南地區(qū)油橄欖種植技術(shù)規(guī)程云南省推薦性地方標準》專利；獲得國內(nèi)《一種全自動氣候模擬控制系統(tǒng)》的發(fā)明專利。

（二）多措并舉，提高經(jīng)濟效益

第一，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，做大做強森林旅游產(chǎn)業(yè)。林度森林公園占地5100多畝，是集生態(tài)、科普、健身等為一體的綜合公園。公園主要以突出亞熱帶高原樹木特色為主，是一個云南滇中鄉(xiāng)土樹種示范基地，是城市居民森林游憩、健身休閑與郊游、吸引外來投資的城市生態(tài)空間。

第二，以?？诹謭龅奶厣颈緸橹行?，做大做強苗木產(chǎn)業(yè)。一是林場先后成功探索并實驗油橄欖扦插育苗技術(shù)、針葉林下的藥材種植試驗等技術(shù)，大大提高了育苗技術(shù)；二是為了苗木生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，林場現(xiàn)正積極實施“云南省森林植物檢疫隔離試種苗圃項目”以及“南方國家桉樹種質(zhì)資源庫建設項目”。三是結(jié)合市場需求，加大綠化苗木栽培力度。在培育城市苗木的同時，重點推進如水體、礦山治污等特種苗木的培育。

林場拿出土壤肥沃、水源充足的地塊，鼓勵職工從事育苗產(chǎn)業(yè)，技術(shù)人員做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，通過走苗木產(chǎn)業(yè)化路子，并林場成立了“昆明市?？诹謭雎毠ぜ紖f(xié)服務部”，公司營利收入每月用于補助職工，提高職工收入。

第三，林下種植產(chǎn)業(yè)不斷壯大。目前，林場在做好公益林的基礎上，重點發(fā)展商品林。林場將100多畝林地進行林下藥材種植，試驗效果良好，下一步將由職工推廣并大規(guī)模種植。部分職工還利用林下空間種植野生菌、花卉等。林場將繼續(xù)積極探索林下資源的開發(fā)，不斷嘗試種植藥材、花卉等，使林下作物既有市場經(jīng)濟價值，又有旅游觀賞價值。

第四，依托林場區(qū)位優(yōu)勢，多種經(jīng)營養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)。?？诹謭鑫惶幚ッ?，有得天獨厚的氣候優(yōu)勢，適合種植葡萄、獼猴桃、櫻桃等多種水果，目前，林場擁有一個30年的老樹葡萄園，并有自釀酒工藝。同時，在林場經(jīng)營范圍內(nèi)，可養(yǎng)殖山羊、生態(tài)雞等。林場現(xiàn)擁有兩個年產(chǎn)近萬只的養(yǎng)雞場，專門養(yǎng)殖名為“小飛雞”和“小黑雞”的生態(tài)雞，市場價為78元/公斤，均由職工自行經(jīng)營，林場負責幫助包裝、銷售。

三、下一步改革思路與重點

（一）推進林場事業(yè)單位管理體制改革

海口林場現(xiàn)為公益一類事業(yè)單位，主要任務是培育和保護森林資源，維護生態(tài)安全，開展科學試驗和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)，保護林業(yè)生態(tài)文化資源，促進人與自然和諧發(fā)展。目前，以加強生態(tài)林保護為核心目標，以改善職工生產(chǎn)生活條件、增強林場自我發(fā)展活力、創(chuàng)新林場體制機制管理為重要目標的全國國有林場改革正在積極穩(wěn)妥地深入推進，國家已經(jīng)批準了河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7個省為全國國有林場改革試點地區(qū)。云南省正在積極向國家發(fā)改委和國家林業(yè)局申請將云南省列入全國國有林場改革試點省，?？诹謭鰧⒎e極爭取作為全省和昆明市國有林場改革的試點，通過改革，理順林場資產(chǎn)、人員、公益林、商品林等相互之間的關系。

（二）推進林場科技體制改革

打造林業(yè)科技、林業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和推廣平臺是?？诹謭龅?大定位之一，也是林場未來發(fā)展的重要目標和方向，必須繼續(xù)強化?？诹謭鲈诹謽I(yè)科技、林產(chǎn)業(yè)研發(fā)和推廣方面的平臺作用，創(chuàng)新體制機制，更好地為全省林業(yè)發(fā)展、林業(yè)科技推廣示范服務。

1.加強推進生態(tài)建設的基礎性研究。

圍繞“?？诹謭鎏赜袠浞N馴化科普精品基地”等項目建設，在繼續(xù)加強“南方國家桉樹種質(zhì)資源庫建設項目—云南昆明?？诜N質(zhì)資源保存基地項目”以及“油橄欖優(yōu)質(zhì)品種選育種植示范研究項目”、“ 云南省隔離試種苗圃項目”等國家、省級項目工作的基礎上，充分發(fā)揮和利用好?？诹謭鲐S富的森林資源和專業(yè)技術(shù)力量，加強對林木良種引種、選育等工作的研發(fā)與培育，為云南生態(tài)建設育優(yōu)質(zhì)種苗。

2.加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)性研究。

以樹鼩養(yǎng)殖技術(shù)引進和研發(fā)項目為帶動，利用好海口林場現(xiàn)有桉樹種質(zhì)資源、文玩核桃種質(zhì)資源及油橄欖種質(zhì)資源，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究，使科研成果有效的轉(zhuǎn)化為林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.加強林業(yè)科技推廣示范性研究。

充分發(fā)揮好省級和市級科普精品教育基地的作用，同時加強和大專院校、科研單位合作，合理利用?？诹謭鲐S富的森林資源，積極開展林下中藥材種植、良木引種栽培、礦區(qū)邊坡生態(tài)植被修復等科技成果的推廣示范作用，為我省推廣林業(yè)科技成果提供一個示范窗口。

（三）進一步做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.林業(yè)科技示范和成果轉(zhuǎn)化。按照建設“林業(yè)科技、林產(chǎn)業(yè)研發(fā)和推廣平臺”的要求，著力推進林業(yè)科技開發(fā)與創(chuàng)新，為昆明市乃至全省林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化作出示范。

2.林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮林場森林資源優(yōu)勢，樹基（根）藝術(shù)、油橄欖種植科技研發(fā)示范、商品林經(jīng)濟林間伐加工等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

3.生態(tài)旅游休閑業(yè)。充分發(fā)揮?？诹謭錾鷳B(tài)資源、緊鄰滇池、交通條件便利、區(qū)域分布廣闊的眾多優(yōu)勢，加強生態(tài)建設，加快林度森林公園建設步伐，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老、林家樂、餐飲服務、婚紗攝影等產(chǎn)業(yè)。

4.碳匯產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮林場森林資源的優(yōu)勢，積極探索開展碳匯交易業(yè)務。

5.公益林管護。采用政府委托方式，對林場公益林管護、造林建設等方面進行管理。

6.礦產(chǎn)業(yè)。充分利用林場區(qū)域內(nèi)磷礦儲量豐富的優(yōu)勢，依托管理公司的采礦權(quán)資源，對磷礦資源進行保護性開發(fā)。

7.參與林度森林公園建設和管理。林度森林公園占地5100多畝，總投資3.5億元，林場歷年征收的占用林地補償費和森林植被恢復費，僅能解決50%的建設資金。因此，要借鑒普達措國家森林公園的經(jīng)驗，創(chuàng)新建設模式，以管理公司為運營平臺，以招商引資為抓手，引進企業(yè)或社會資本，共同投資建設林度森林公園，解決資金缺口問題，實現(xiàn)林度森林公園實體化運營，將林度森林公園建設成為昆明市乃至全省的愛國主義教育基地。同時，要以建設森林生態(tài)旅游、民族民俗文化旅游為主題，集休閑娛樂度假、科教探險、療養(yǎng)保健等為一體，把林度森林公園建設成為生態(tài)文化綜合性旅游項目。