堅守物種保護紅線 強化野生動植物保護為我省爭當生態(tài)文明建設排頭兵打牢發(fā)展基礎

□ 云南省林業(yè)廳野生動植物保護與自然保護區(qū)管理處

爭當生態(tài)文明建設排頭兵，是2015年初習近平總書記考察云南時對我省作出的重大戰(zhàn)略定位之一。作為全球生物多樣性熱點地區(qū)，云南素有“動物王國”、“植物王國”之美譽，分布著陸生脊椎動物1416種，高等植物18340種。做好野生動植物保護管理工作，保護好關系國家生態(tài)安全和人類長遠發(fā)展的重要物種資源，不僅是構筑我國生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障的重要保障，也是我省爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的重要發(fā)展基礎。對此，各級政府、林業(yè)主管部門歷來把保護野生動植物資源放在重要位置、給予高度重視。3近年來，我省啟動了“森林云南”建設和生物多樣性保護行動，發(fā)布了麗江宣言、騰沖綱領和版納約定，劃定了林地和森林、濕地以及物種三條生態(tài)紅線，以更堅決的態(tài)度、更硬實的措施、最大的努力保護好、管理好寶貴的野生動植物資源。我省有一些成功的做法，并取得了良好的成效。

一、加強棲息地保護與建設

我省已建立自然保護區(qū)157處，數(shù)量居全國第6位，面積達282.53萬公頃、占全省國土總面積的比例7.4%，其中國家級、省級、州（市）級、縣級自然保護區(qū)分別有20、38、56、43處，同時批建國家公園8處、森林公園41處，使80%以上珍稀瀕危特有野生動物和90%以上野生植物得到了有效保護。與此同時，我省通過堅持不懈地實施綠化造林、退耕還林、天然林保護等重大生態(tài)建設工程，全省年均營造林面積保持在650萬畝以上、完成退耕還林任務1810.6萬畝、天保工程管護森林面積15232萬畝，使野生動植物棲息地得到迅速恢復和擴大，切實為保護和發(fā)展野生動植物資源提供了更加可靠的基礎保障。由于棲息地環(huán)境不斷改善、空間不斷拓展，全省野生動植物資源呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的良好勢頭，目前生活在我省的亞洲象已由過去的150頭左右增至300頭左右，黑長臂猿已由過去的150只左右增至1200多只，滇金絲猴已由過去的1400只增至約2000只。

二、廣泛宣傳增強保護意識

堅持把宣傳教育引向深入和常態(tài)化，努力做到“三突出、三樹立”。一是突出宣傳《野生動物保護法與陸生野生動物保護實施條例》、《野生植物保護條例》、《云南省陸生野生動物保護條例》和《云南省珍貴樹種保護條例》等法律法規(guī)，樹立保護野生動植物的法律意識；二是突出開展“關注野生動植物、熱愛野生動植物、保護野生動植物、堅決抵制食用野生動物”的主題宣傳活動，樹立保護野生動植物的安全意識；三是突出面向社會公眾尤其是青少年的宣傳教育，樹立保護野生動植物從我做起的責任意識。通過長期、廣泛、深入的宣傳教育，自覺保護野生動植物的新風尚已成為社會主流，大大增強了全社會保護野生動植物的積極性，極大地推動了保護工作。

三、加強監(jiān)測實施科學管理

開展野生動植物資源調(diào)查工作，基本查清368個重點物種在云南省的分布、數(shù)量及棲息地狀況，完成了亞洲象、長臂猿、滇金絲猴、虎、黑頸鶴、巧家五針松、華蓋木、云南藍果樹等40多個物種的專項調(diào)查，新發(fā)現(xiàn)了怒江金絲猴。并實施了亞洲象、滇金絲猴、長臂猿、印支虎、綠孔雀、紅豆杉、巧家五針松、蘇鐵等50個物種的保護研究。開展鳥類環(huán)志工作，研究鳥類遷徙特性、遷飛路線等，構建科學長效的保護地巡護、監(jiān)測制度及運行體系，完善動態(tài)監(jiān)測、信息管理體系和資源數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)野生動植物資源的科學管理、科學保護奠定了基礎。中國野生動、植物保護協(xié)會分別授予昭通“黑頸鶴之鄉(xiāng)”、昆明“紅嘴鷗之鄉(xiāng)”、文山“木蘭科之鄉(xiāng)”、景東“長臂猿之鄉(xiāng)”、大理“中國茶花之鄉(xiāng)”和鹽津“中國楨楠之鄉(xiāng)”的榮譽稱號。

四、健全法制依法嚴格保護

以《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《野生植物保護條例》為核心，制定出臺了《云南省陸生野生動物保護條例》、《云南省珍貴樹種保護條例》、《云南省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》、《自然保護區(qū)建設工程生物多樣性影響評價制度》等地方性法規(guī)和規(guī)章，形成了比較完善的法律法規(guī)體系，使野生動植物保護管理基本做到了有法可依。要求國家級自然保護區(qū)、國家公園開展專項立法，努力實現(xiàn)“一區(qū)一法”，如西雙版納州、麗江市、迪慶州、昭通市分別制定了西雙版納州自然保護區(qū)、拉市海及玉龍雪山、白馬雪山、大山包國家級自然保護區(qū)管理條例，普達措國家公園管理局制定了普達措國家公園保護管理條例，為加強和規(guī)范保護地的野生動植物管理奠定了重要的法律基礎。

五、積極行動實施拯救工程

立足我省野生動植物資源的特點，積極開展主要瀕危物種拯救行動，省政府批準實施了《云南省生物多樣性保護工程規(guī)劃》、出臺了《關于加強滇西北生物多樣性保護的若干意見》，省級林業(yè)主管部門編制了《云南省特有野生動植物極小種群保護工程項目建議書及實施方案》、《云南黑長臂猿保護行動計劃》、《國寶滇金絲猴保護行動計劃》、《極小種群云南藍果樹保護行動計劃》、《極小種群云南藍果樹保護小區(qū)建設規(guī)劃》，先后啟動了極小種群白眉長臂猿、滇金絲猴和云南藍果樹的保護小區(qū)建設工作，積極穩(wěn)妥地開展112種極小種群野生動物的拯救保護工作，建立野生動植物資源監(jiān)測站50多個和野生動物收容拯救中心7個，亞洲象、滇金絲猴、怒江金絲猴、白眉長臂猿、野牛、黑頸鶴、華蓋木和云南藍果樹等瀕危和珍稀的野生動植物保護取得重大突破。特別是亞洲象棲息地的保護、人工繁育、野外拯救都取得了顯著成效。2012年以來，云南森林公安機關共處置野生動物救助476次，救助亞洲象、野牛、貓頭鷹、蛇類、龜類和紅嘴鷗等1200余頭（只、條）。2005年至今，版納森林公安局聯(lián)合當?shù)叵嚓P部門成功救助8頭受傷、受困的亞洲象，在救助亞洲象方面積累了豐富經(jīng)驗。

六、試點保險謀求共同發(fā)展

隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，云南野生動物種群數(shù)量逐年增加，威脅危害群眾財產(chǎn)和生命安全的侵害事件頻繁發(fā)生并不斷造成嚴重損失，其生活繁衍與人類的沖突甚至矛盾越來越多且越來越大。為有效解決上述矛盾，1998年云南省人民政府制定了《云南省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》，在全國率先開展了野生動物損害補償工作。2010年，再次率先探索試點商業(yè)保險解決野生動物損害補償?shù)男峦緩?、新方法，力求達到既保障野生動物的生存繁衍又保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的目的。2010年至2013年，共投入保費4768萬元，實際賠付8100多萬元。2014年，云南省人民政府將野生動物肇事公眾責任保險試點項目作為20個重大建設項目加以督辦，省級共籌集5200萬元經(jīng)費將野生動物公眾責任保險試點工作推廣到16個州市129個縣（市）區(qū)，實現(xiàn)了全省全覆蓋。

七、加強協(xié)作開展聯(lián)合保護

我省十分注重與國際及毗鄰國家的合作交流，合力做好野生動植物保護管理工作。一是開展跨境合作保護。與緬甸簽訂了“中緬邊境資源保護聯(lián)防協(xié)議”，共同開展打擊偷砍盜伐和偷捕盜獵活動。與老撾開展跨邊境生物多樣性保護聯(lián)合行動，建立了沿邊境線總長約220 公里、面積20 萬公頃的聯(lián)合保護區(qū)域。與越南老街省建立了邊境地區(qū)野生動物疫源疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)野生動物疫源疫病的有效防控；二是實施聯(lián)合執(zhí)法行動。對外，森林公安部門與緬甸、老撾、越南建立起國際警務合作機制，從嚴防控和打擊邊境野生動植物非法貿(mào)易。對內(nèi)，與海關、工商、邊檢等部門建立長效的合作機制，全力打擊野生動植物走私犯罪；三是爭取國際支持。向全球環(huán)境基金積極申報了《云南熱帶森林瀕危野生動物跨境保護項目》和《云南高黎貢山瀕危野生動物跨境保護項目》，通過項目實施提高保護能力和水平。四是強化國際交流。組織實施了全球環(huán)境基金（GEF）資助的“中國自然保護區(qū)管理”和“中國林業(yè)持續(xù)發(fā)展”、中荷合作的“云南森林保護與社區(qū)發(fā)展（FCCD）”、大自然保護協(xié)會（TNC）和保護國際（CI）資助的“滇金絲猴保護”、美國魚和野生動物署援助的“亞洲象保護”、國際鶴類基金會（ICF）合作的“云貴高原鶴類和其它大型水禽調(diào)查”及“衛(wèi)星跟蹤黑頸鶴”等一批國際合作項目，提高了保護管理能力，取得了良好的成效。

八、合理利用滿足社會需求

我省堅決貫徹執(zhí)行“加強資源保護、積極馴養(yǎng)培育、合理開發(fā)利用”的方針，解放思想，大膽創(chuàng)新，明確“誰投入，誰擁有，誰受益”的激勵機制，組織編制野生動物馴養(yǎng)繁殖、紅豆杉、石斛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導野生動植物產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。積極鼓勵和支持企業(yè)合法開展靈長類實驗動物、蘭科花卉、松茸、石斛和紅豆杉等動植物及其產(chǎn)品的國內(nèi)、國際貿(mào)易，不斷滿足社會的需求。2014年，我省審批出口人工培育大花蕙蘭6.4萬株，蝴蝶蘭23萬株，天麻祛風片5400瓶（生產(chǎn)所用天麻19.35公斤），云木香222.06噸，松茸1365噸。審批進口大花蕙蘭5千株，豬籠草38株，交趾黃檀1647.06立方米，石斛1220噸，沉香7.252立方米。

九、完善機構強化保護隊伍

我省共建立各級野生動植物保護管理行政機構108個、配備管理人員470人；建立各級自然保護區(qū)管理機構148個、配備從業(yè)人員5310人；建立野生動物疫源疫病監(jiān)測站78個、配備監(jiān)測人員2075人，賦予1361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、7404人在基層第一線履行野生動植物保護管理的職能和任務；成立野生動植物保護協(xié)會，定期開展規(guī)范巡護、科研監(jiān)測、科普教育、社區(qū)共管、人員培訓等方面的能力建設。特別是為貫徹落實中央關于加強生態(tài)文明制度建設和國務院關于做好自然保護區(qū)管理工作的相關要求，2014年12月31日，云南省機構編制委員會下發(fā)了《云南省自然保護區(qū)管理機構管理辦法》，對全省林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)的管理責權界定、管理機構設置、人員編制核定、經(jīng)費保障等作出明確規(guī)定，形成了有利于保護事業(yè)健康發(fā)展的新格局，標志著我省解決自然保護區(qū)機構、編制及經(jīng)費的努力取得了根本性突破，將為進一步加強自然保護區(qū)機構與隊伍的規(guī)范化建設，促進其職能作用的充分發(fā)揮提供重要保障。

云南豐富的野生動植物資源是人類共同的寶貴財富，彩云之南多樣化的自然地理特征蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。我們將以習近平總書記考察云南重要講話精神為引領，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，努力成為生態(tài)文明建設名符其實的排頭兵，保護好我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，為可持續(xù)發(fā)展堅守物種這條生態(tài)紅線，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。