向東 周文波

2014年底，宣漢縣紀委監(jiān)察局對虛報“普九”債務(wù)28.315萬元并私分其中19.3萬元的上峽鄉(xiāng)柏樹坪村黨支部書記曾尉、村主任李承國、村文書陳吉平，分別給予開除黨籍處分，并移送司法機關(guān)依法處理。同時啟動“一案雙查”，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責”不力的上峽鄉(xiāng)時任黨委副書記、鄉(xiāng)長官兵給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

2015年7月，宣漢縣樊噲鎮(zhèn)黨委、政府處置前河天然氣公司違法建設(shè)行為不力也被“一案雙查”。此次力度更大，直接責任人水田村支書李傳兵被免職、村主任劉傳洪、村委會委員（文書）吳偉昌被依法罷免，國土所負責人于延壽、住建所負責人韋喻分別受到行政記過處分，副鎮(zhèn)長瞿波被依法按程序罷免，落實主體責任不力的鎮(zhèn)黨委書記雷剛被停職、鎮(zhèn)長錢光明被依法按程序罷免，落實監(jiān)督責任不力的鎮(zhèn)黨委副書記兼紀委書記張健受到黨內(nèi)警告處分。

“下級惹了禍，上級跑不脫，想當不得罪人的‘太平官不得行了。”在宣漢縣，這已成為全縣各級干部的共識。

探索：

明確實施對象，界定追責范圍

2014年9月30日，達州市出臺了《黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實施辦法（試行）》，作為試點之一的宣漢縣隨即通過召開會議、編印資料、組織宣講、案例警示等方式進行了廣泛宣傳。“由于這是一種全新的制度探索，當時不少干部重視力度不夠，有的甚至存在一些模糊認識和誤區(qū)。”縣紀委紀檢監(jiān)察室一名干部直言。

部分一般干部認為“‘一案雙查就是收拾領(lǐng)導(dǎo)的”，與我“平頭百姓”無關(guān)，對此不冷不熱；有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為只要啟動“一案雙查”，分管領(lǐng)導(dǎo)和紀檢干部不論是否履職盡責都要被追責；個別干部認為過多查辦本單位的案件是為啟動“一案雙查”提供條件，是“自己查自己”；個別領(lǐng)導(dǎo)干部害怕追責而在分工時“挑三揀四”，對安排的工作“推三阻四”；還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部在履行主體責任時“走過場”，卻特別注重做好記錄，企圖以記錄來逃避責任。

針對上述現(xiàn)象，宣漢縣在廣泛收集意見建議的基礎(chǔ)上，制定了《宣漢縣黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實施細則（試行）》，為深入開展“一案雙查”工作提供了堅強的制度保障。

記者從宣漢縣紀委了解到，細則明確規(guī)定：“一案雙查”的實施對象是發(fā)案部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀檢機構(gòu)負責人及直接主管發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

明確了實施主體對象，在什么情形下可以實施“一案雙查”呢？細則規(guī)定，具有下列情形之一，且有證據(jù)證明領(lǐng)導(dǎo)班子及成員未履行或未正確履行主體責任或監(jiān)督責任的，應(yīng)當啟動“一案雙查”：違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的；“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀問題的；本部門（單位）發(fā)生腐敗窩案、串案；本部門（單位）一年內(nèi)先后發(fā)生兩起黨紀（政紀）撤職以上處分的案件；本部門（單位）連續(xù)兩年發(fā)生嚴重違紀違法的案件；違紀違法金額50萬元以上的案件；個人貪污受賄金額30萬元以上的案件；其他違紀違法行為嚴重的案件。

“細則明確了實施對象和范圍，既能做到處分責任人有規(guī)可依，又有效防止了問責范圍和問責尺度隨意化和擴大化，確保了實施問責的科學(xué)性。”縣紀委負責案管工作的同志介紹，在這以后，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行“兩個責任”更加自覺主動，措施也更加具體有力。

實踐：

堅持問責有度，克服亂打板子

“動員千遍，不如問責一次。但啟動‘一案雙查實施問責，必須要準確厘清責任，處理恰當，才能讓被問責人心服口服。”縣紀委負責人告訴記者，“宣漢縣始終堅持實事求是、公平公正的原則，從案件的性質(zhì)和影響綜合考量，本著對黨員干部負責的態(tài)度，給予被問責人恰當?shù)奶幚?，從而避免了服從不服氣的現(xiàn)象?！?/p>

2012年3月至2014年1月期間，宣漢縣衛(wèi)生局下屬單位東鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原工會主席（兼會計）舒敏利用職務(wù)之便，貪污挪用公款421萬余元，該中心原主任劉自力嚴重失職瀆職被移送司法機關(guān)處理。

在對此案啟動“一案雙查”倒查問責時，宣漢縣紀委認定掛包聯(lián)系該中心的衛(wèi)生局黨組成員、工委主任王定江和黨組成員、紀檢組長楊紅未認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責任”的有關(guān)要求，其行為構(gòu)成失職錯誤，分別給予黨內(nèi)嚴重警告處分和黨內(nèi)警告處分?！霸谶@起案件中，縣衛(wèi)生局局長因履職盡責基本到位并且主動發(fā)現(xiàn)問題、及時處理因而得以免于紀律處分，從而有效防止了問責范圍和問責尺度隨意化和擴大化?！?/p>

在有的案件中，由于存在違紀時間長，分管領(lǐng)導(dǎo)過多等責任難界定的問題，咋辦？例如2014年查處的東鄉(xiāng)鎮(zhèn)原規(guī)建辦職工劉仕國等人挪用公款購買理財產(chǎn)品案，其違紀時間長達3年，其間涉及分管領(lǐng)導(dǎo)4人，分管時間也從兩三個月到一年多不等，區(qū)分各自責任成了一大難題。縣紀委根據(jù)各分管領(lǐng)導(dǎo)分管時間長短和履職情況，對其中分管時間最長且違紀人員作案次數(shù)最多的領(lǐng)導(dǎo)給予了紀律處分，對分管時間較短的領(lǐng)導(dǎo)則進行了誡勉談話。

據(jù)了解，實施“一案雙查”近一年來，宣漢縣已對8起案件21名科級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了責任追究，迄今無一人對處理決定有異議。

效應(yīng)：

堅持舉一反三，實施標本兼治

“挨了處分后，自己責任心強了，領(lǐng)導(dǎo)也對紀檢工作更重視了，我覺得反而可以更好地開展工作了。”宣漢縣衛(wèi)生局黨組成員、紀檢組長楊紅精氣神十足，絲毫沒背受處分的包袱。

“‘一案雙查問責追究不是目的，主要是強化問責警示效果、強化各級領(lǐng)導(dǎo)的履職盡責意識，同時拓寬思維、舉一反三，倒逼責任落實，實現(xiàn)標本兼治。”采訪期間，這是記者得到的直觀感受。

注重結(jié)果公開，該縣通過電視臺公開曝光了舒敏貪污公款案等4件“一案雙查”典型案例，強化問責的震懾和警示效果，取得了查處一案、教育一片、治理一線的綜合效應(yīng)。同時，注重教育整改，縣紀委監(jiān)察局先后在縣衛(wèi)生局、上峽鄉(xiāng)黨委等被“一案雙查”問責的單位和部門召開了重大案件案發(fā)地專題民主生活會，幫助案發(fā)單位尋找制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強廉政風(fēng)險防控，完善監(jiān)督制約機制，堵塞制度漏洞，達到治本目的。

注重專項整治，針對案件中暴露出的問題，宣漢縣紀委監(jiān)察局聯(lián)合財政、審計等單位和部門，在全縣開展了化債資金專項清理，對存在的44個突出問題進行了限期整改，涉及違規(guī)資金311.65萬元；對普光鎮(zhèn)、七里鄉(xiāng)2014年度財政資金管理使用情況開展了專題調(diào)研，抽查4個村進行重點剖析，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的共性問題開展全縣性專項整治。

注重事前防范，各單位針對易出問題的高風(fēng)險點及時嚴查防范，將監(jiān)督的“籬笆”扎得更緊?？h衛(wèi)生局針對自身在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責任”方面存在的突出問題，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點開展了醫(yī)療機構(gòu)開單提成、行醫(yī)辦醫(yī)不正之風(fēng)等專項整治行動，嚴肅查處了石鐵鄉(xiāng)衛(wèi)生院違反現(xiàn)金管理制度等4起違紀案件，實現(xiàn)了“以案促糾”的目的。

“過去我就是對下屬單位監(jiān)督不嚴才受了處分，現(xiàn)在再當‘太平官放任不管，這不是等著栽更大的跟頭嗎？”楊紅實話實說。

責任編輯：劉艷梅