舒小鈴

進(jìn)入7月以來，在互聯(lián)網(wǎng)專車領(lǐng)域，與天氣一樣“火熱”的莫過于各地節(jié)奏密集的約談。7月底至8月初，北京市交通委等8個(gè)部門就相繼約談了滴滴打車、優(yōu)步、神州等專車平臺(tái)負(fù)責(zé)人，表明了北京對(duì)專車平臺(tái)持續(xù)施以高壓的態(tài)度。

在地方密集約談專車之后，國(guó)家也開始行動(dòng)了。前不久，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室五部委對(duì)滴滴打車、優(yōu)步中國(guó)、神州專車、易到用車4家專車平臺(tái)企業(yè)開展聯(lián)合約談，提出整改要求，限期進(jìn)行整改。與此前的地方性質(zhì)以及單獨(dú)約談不同，此次約談不僅齊聚了四大專車平臺(tái)，更是由國(guó)家部委親自出馬，力度空前。

在出租車改革方案即將出臺(tái)之際，國(guó)家級(jí)部委約談各大專車平臺(tái)，被看作是為改革方案預(yù)熱。

專車頭上的“罪狀”

2015年4月15日，被稱為“全國(guó)專車第一案”的濟(jì)南專車司機(jī)陳超案在濟(jì)南市中區(qū)人民法院開庭。

2015年1月7日，濟(jì)南專車司機(jī)陳超使用滴滴打車軟件，將兩名乘客從八一立交橋送至濟(jì)南西客站，被濟(jì)南市客管中心的執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)，罰款2萬元。因不服處罰決定，陳超向濟(jì)南市中區(qū)人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為被告作出的行政處罰決定，存在處罰主體錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、執(zhí)法程序違法和適用法律錯(cuò)誤，要求濟(jì)南市客管中心撤銷處罰。

在開庭后，該案原本應(yīng)于6月17日之前一審宣判，但現(xiàn)在該案延期審理，最晚將在9月17日之前做出判決。

該案中專車司機(jī)被處罰的原因非法營(yíng)運(yùn)，是現(xiàn)在專車頭上最重的一個(gè)“罪狀”。

按照《道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定：“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸?shù)?，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處以違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得不足2萬元的，處以3萬元以上10萬元以下的罰款?！?/p>

按照該規(guī)定，沒有營(yíng)運(yùn)資格的私家車，即便掛靠在租賃公司，也無法摘掉其非法營(yíng)運(yùn)的帽子。

當(dāng)然，專車的“罪狀”遠(yuǎn)不只非法營(yíng)運(yùn)一項(xiàng)。北京市交通部門等8個(gè)部門共同約談滴滴打車、優(yōu)步平臺(tái)負(fù)責(zé)人時(shí)，明確指出其組織私家車、租賃車從事客運(yùn)服務(wù)的行為涉嫌違法組織客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息（垃圾短信）和發(fā)布廣告等。

轉(zhuǎn)正試點(diǎn)見曙光

盡管頭頂“罪狀”，關(guān)于專車合法化爭(zhēng)議已久，專車受到的質(zhì)疑也頗多，但是各地政府的執(zhí)法卻遭到了聲討，各方紛紛發(fā)文指責(zé)各地政府打擊專車的行為是保護(hù)“壟斷者”的利益，對(duì)創(chuàng)新帶來的“紅利”視而不見。許多地區(qū)政協(xié)委員提案，在互聯(lián)網(wǎng)約車日益興盛的背景下，政府應(yīng)當(dāng)加緊出臺(tái)改革出租車管理制度和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車的規(guī)章或規(guī)范性文件，不僅要賦予“專車”合法性地位，還要配套改革當(dāng)下十分“糟糕”的出租車行業(yè)。

今年7月，交通部公布，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》即將向社會(huì)征求意見，《辦法》將包括“專車”在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車業(yè)務(wù)納入了出租車管理法規(guī)框架體系內(nèi)，并對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)租車平臺(tái)的資質(zhì)及其車輛、駕駛員的資質(zhì)做出了詳細(xì)規(guī)定。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，《辦法》一出，目前國(guó)內(nèi)專車平臺(tái)上的兩三百萬輛私家車都將接受新政的制約，專車的合法化也因此邁進(jìn)了一大步。

除了國(guó)家層面的新政將落地外，上海啟動(dòng)專車轉(zhuǎn)正試點(diǎn)要求專車司機(jī)掛牌服務(wù)。上海市交通委主任孫建平日前表示，上海是要制定規(guī)則，絕不是把專車一棍子打死。專車平臺(tái)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照要具備一些條件，如：相應(yīng)的注冊(cè)資本；獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)；注冊(cè)服務(wù)器在國(guó)內(nèi)。據(jù)知情人士透露，作為上海市規(guī)范專車管理的第一步，上海市將要求專車經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)平臺(tái)資質(zhì)許可。

和即將出臺(tái)的國(guó)家性《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》相吻合的是，上海將“專車”定義為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，并列入出租汽車管理框架體系內(nèi)。具體而言，所謂的平臺(tái)資質(zhì)許可是指上海市將給符合條件的專車經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。此前，這一許可證只頒發(fā)給出租車企業(yè)和汽車租賃公司。

責(zé)任編輯：劉艷梅