蔣保華

【關鍵詞】教師流動；教育公平

【中圖分類號】G45 【文獻標識碼】D 【文章編號】1005-6009（2015）15-0012-08

“一年的支教時光很快就結束了，多么短暫，卻又多么充實！無論是為了準備公開課和老師們一起討論，還是為喜歡音樂的老師做輔導；無論是排練鄉(xiāng)鎮(zhèn)的節(jié)目，還是市級的比賽，我都如一只小蜜蜂一般穿梭，然而又如一只小蜜蜂一樣收獲著。在西來小學的支教經歷是彌足珍貴的，它為我積累起一筆難得的精神和智慧的財富?！?014年暑假，江蘇省靖江市外國語學校音樂教師顧娟“頂崗支教”一年后如是感慨。獨特的人生閱歷，快速的專業(yè)成長，深厚的鄉(xiāng)土情懷，讓她決定申請再支教一年。

其實，在去往農村支教的大道上，并不是她一個人在戰(zhàn)斗。她的朋友陳楠，原本是靖江市城西小學的美術教師。2007年8月，當靖江市教育局發(fā)出城鄉(xiāng)學校結為共同體號召，提出城市教師下鄉(xiāng)支教的倡議時，陳楠果斷地報名去了西來鎮(zhèn)土橋小學。一年之后，因為放心不下畫畫剛剛入門的孩子，她申請再支教一年。已經支教兩年的陳楠，深深眷戀著孩子們淳樸的笑臉，她堅決地要求調到村小，從此扎根在鄉(xiāng)村教育的土壤中。

而與靖江毗鄰的如皋市，2008年也開始選派優(yōu)秀教師到城郊學校支教，并同步實施“城區(qū)市直義務教育學校組織2%～3%的沒有農村學校工作經歷的優(yōu)秀教師，到農村邊遠薄弱學校支教”的辦法，拉開了師資均衡配置的序幕。2009年，該市選派199名骨干教師到農村學校支教。2010年，該市交流教師達391人，中小學管理干部達46人，并選派優(yōu)秀校長到農村薄弱學校任職。2011年，該市交流義務教育學校教師、校長共計1049人，達專任教師總數的19%，校級干部交流比例達40%以上。2012年，該市參加城鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)互派交流、鎮(zhèn)內鎮(zhèn)際交流教師1112名，均衡調配教育干部213名，達專任教師總數的23.66%。

與此同時，泰州、淮安、南京、蘇州、徐州等蘇中、蘇南、蘇北各地在推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的過程中，也紛紛以“教師校長定期交流”為戰(zhàn)略決策，將之視為構建城鄉(xiāng)教育一體化、破解高位均衡難題的“最后一公里”。“教師校長定期交流”，已然成為江蘇義務教育的一種生態(tài)，“一的力量（As One）”。

優(yōu)質均衡的“最后一公里”

泰州市濟川小學數學教師李淑靜，2013年8月作為交流教師來到對口支教單位劉陳小學。在這里，她實現了對自己的挑戰(zhàn)。因為農村小學的教師隊伍嚴重缺編，而且大多數老師年齡偏大，很少有老師愿意教一年級，于是學校安排她擔任一年級的數學教學。“當時接到任課表時，我著實心里一驚。從教18年來，有15年教的是高年級，唯獨一年級沒有教過。但我欣然接受了學校的安排，像一個剛分配工作的新教師一樣，從零開始，對自己進行了一次挑戰(zhàn)，也讓自己的教學來一個大循環(huán)?！苯塘瞬坏揭粋€星期，她終于感受到了一年級的老師，特別是農村一年級老師的艱辛：這些“小不點兒”可真不是好對付的。孩子們剛剛從幼兒園進入小學，根本不適應小學生活，尤其受不了課堂40分鐘坐在座位上的約束，一開始上課時，學生有站在座位上的，有隨意下位的，有鉆到桌子底下的，打小報告的，摸橡皮的，形形色色。而且因為是農村，有的孩子竟然連10以內的數都數不利索，數不周全。

曾幾何時，我們?yōu)榱恕皹錁藯U”“創(chuàng)品牌”“出名?！?，舉區(qū)域之力辦一兩所“窗口學?！?，集中優(yōu)質資源，包括經費投入、硬件設施、師資隊伍、招生政策、進修培訓、教研指導、比賽榮譽等，形成利益“特區(qū)”，整個區(qū)域教育呈現“萬綠叢中一點紅”的環(huán)抱態(tài)勢。在一定歷史時期內，這些“名?！狈e淀了深厚的文化底蘊，形成了優(yōu)秀的辦學傳統(tǒng)，培養(yǎng)了專業(yè)的師資隊伍，給區(qū)域教育起到良好的示范和引領作用。然而，隨著時間的推移，這種發(fā)展模式的弊端也日益凸顯：由于缺乏“同質”學校的競爭，這些“名校”的學習力開始蛻化，“力爭上游”的內生力逐漸式微，整個學校的發(fā)展走向“軟平化”。與此同時，一些“負面效應”衍生出的矛盾也日益尖銳：教師紛紛“逃離”鄉(xiāng)村，“擠進”城里，無視教育信仰與職業(yè)尊嚴；學生擇?，F象無法遏制，有“路子”的“不惜一切代價”爭取“入場券”，完全漠視由此帶來的住房、交通、學習生活的諸多不便，而那些“實力不強”或者“沒有背景”的尋常百姓，只能將孩子送往郊區(qū)或者留守在鄉(xiāng)村，由此背負“愧對孩子”的心理重負；官員權力尋租，將壓力轉移給校長，導致班額惡性膨脹。一時之間，教育成了眾人關注與爭搶資源的“蛋糕”，民怨載道。

1.擇校，其實就是選擇老師。

事實證明，“有高峰，無高原”的教育生態(tài)，不僅造成社會的嚴重不公平，也導致教育質量的整體滑坡。特別是農村教育，遭遇著非?！皩擂巍钡木置妫河捎诘靥幤?，青年教師根本不愿意去，去了也留不住，這樣就造成教師老齡化嚴重、部分學科教師短缺、整個教師隊伍結構嚴重不合理的問題。隨之而來的，便是教學觀念陳舊，教學方式老化，課堂效率比較低。素質偏低的教師，必將嚴重制約著教育的發(fā)展，從而導致家長的不信任、不放心、不尊重，生源惡性流失。比如，在泰州市海陵區(qū)，我們可以看到，二附中、大浦小學、城東小學、實驗小學等學校，辦學歷史悠久，師資力量雄厚，教育質量聞名區(qū)內外，曾是當地百姓心中熱點選擇的學校。前些年招生時，這些名校常常是人數爆滿，各種矛盾交織在一起。而其他學校則是“門前冷落車馬稀”，如地處海陵區(qū)北郊的漁行小學，有一年招生只有11人報名，罡楊等農村初中有時只能招一個班，人數只有20多人。調查了解發(fā)現，主要原因是家長對學校教師不滿意。其實，所謂擇校，其本質就是選擇老師。

現代文明社會的標志是公平、公正，而教育公平是社會公平的基石。優(yōu)質教育資源不應成為困難家庭和農村家庭的奢侈品。站在歷史“拐點”的江蘇教育，如何主動應答時代的呼喚，如何滿足民眾對優(yōu)質教育資源日益增長的需求，如何從人口大省轉型為人才大??？對這些問題的回答需要責任與擔當，也需要智慧和勇氣。江蘇省委書記羅志軍強調，建設教育強省，實現教育現代化，“要面向所有學生，促進義務教育均衡發(fā)展，努力培育具有社會主義核心價值觀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)、德智體美全面發(fā)展的新一代江蘇人”。省長李學勇也指出：“要大力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，讓人民群眾的滿意度不斷提高?！?/p>

2.優(yōu)質均衡，重在師資。

推進“優(yōu)質均衡發(fā)展”，進一步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間的教育差距，努力使適齡兒童少年接受更加公平更高質量的義務教育，是江蘇義務教育在新的歷史時期的發(fā)展命題與工作重心。作為“破冰”之旅，2010年，江蘇啟動實施義務教育優(yōu)質均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設，設立專項資金實施義務教育學校現代化建設工程，以學校標準化建設為重點，進一步改善薄弱學校辦學條件，合理均衡配置教育資源。2011年江蘇省人民政府與教育部簽署《關于推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄》，提出“從初步均衡向優(yōu)質均衡跨越”的奮斗目標，計劃到2012年底全省105個縣（市、區(qū)）全部實現縣域義務教育基本均衡發(fā)展，并通過省級人民政府認定；到2015年底76個縣（市、區(qū)）實現縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，其中南京、無錫、蘇州、常州實現市域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展；到2020年前全省所有縣（市、區(qū)）實現縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

什么是“優(yōu)質均衡發(fā)展”？江蘇省教育廳廳長沈健用“八個一樣”來描述它的外延，就是要實現“校園環(huán)境一樣美、校園周邊一樣安全、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生發(fā)展一樣全面、人民群眾一樣滿意”。為此，江蘇以區(qū)域現代化建設為主線，全面推進城鄉(xiāng)一體，確保辦學條件校校達標。在打破城鄉(xiāng)壁壘，學校辦學條件達到基本均衡的過程中，江蘇更多地考慮了內涵發(fā)展以及軟件的均衡。其中，起決定作用的是“人”，即學生和教師。生源，我們可以在“源頭”上加以控制：通過“劃片招生”“就近入學”來達成“零擇校”。而作為教育“第一力量”的教師，則是老百姓關注的焦點，也是實現優(yōu)質均衡的關鍵要素。我們該如何優(yōu)化教師資源配置，實現區(qū)域內“均點分布”，以發(fā)揮教師資源效益的最大化，從整體上提升教育教學質量？這成為優(yōu)質均衡的“最后一公里”。

3.撬動師資均衡的支點在哪里？

“義務教育均衡發(fā)展有多種路徑，但最迫切、最管用的是教師交流，學生擇校很大程度上擇的是老師，所以一定要以更加有效的舉措，推進教師制度化交流。”江蘇省副省長曹衛(wèi)星如是說。2012年11月，省教育廳、省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳聯合印發(fā)了《關于進一步推進義務教育學校教師和校長流動工作的意見》，其中規(guī)定在同一學校任教滿6年、離法定退休年齡在5年以上的教師，在同一所學校任職滿兩屆的校長，須在縣域內的義務教育學校間進行交流。其實，早在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）中就明確提出，要實行縣（區(qū)）域內教師、校長交流制度。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，也將實行教師校長交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項重要舉措。2014年9月，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合下發(fā)了《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，要求“力爭用3—5年時間實現縣（區(qū)）域內校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，率先實現縣（區(qū)）域內校長教師資源均衡配置”，并對交流輪崗人員范圍、方式方法、責任主體、保障措施等方面提出了明確要求。通過校長教師交流，讓他們把先進的教育教學經驗帶到不同的地區(qū)，實現多地區(qū)合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，使每個學生在家門口就能享受到公平、優(yōu)質的教育。

交流輪崗的“兩個15%”

黃艷梅，于2002年任淮安市人民小學校長，2012年兼任淮安市清浦區(qū)教育局副局長。人民小學是當地一所很有影響力的優(yōu)質學校，黃艷梅的交流去向，頗受關注。她主動提出轉崗到城南鄉(xiāng)中心小學，這在全區(qū)義務教育階段學校校長中帶了個好頭。在此之前，她從沒想到自己會成為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的校長。接替她的新校長曹瑩，對人民小學并不陌生，曾經在該校擔任過副校長的她，此次到任仍然感到壓力空前。在這次改革中，人民小學是骨干教師“流失”最多的學校。交流前，人民小學共有22名市級骨干教師、4名區(qū)級骨干教師。經過交流，13名市、區(qū)級骨干教師和11名優(yōu)秀教師奔赴其他學校?！艾F在清浦區(qū)每一個學校，都有人民小學教師的身影，他們像種子一樣，撒在清浦區(qū)的每一寸土地上?！辈墁摬粺o自豪，但大換血之后，如何保證人民小學的教學水平，是擺在她面前最迫切的問題。曹瑩坦言，新教師交流過來以后，確實存在素質參差不齊的問題。為了幫助新教師迅速成長，學校制定了“傳幫帶”“青藍工程”等培養(yǎng)計劃，發(fā)揮現有教師的輻射作用，力爭用最短時間讓年輕教師脫穎而出。

這是全省縣（區(qū)）域內校長教師流動的縮影。在這里，我們可以看到：除非特殊情況，任何人沒有“特區(qū)”，都必須參加流動；首先“吃螃蟹”的，不是“老弱病殘”，而是“精兵強將”，校長、骨干先行；流往鄉(xiāng)村學校的，有“鯰魚”激活“一池春水”，更多的是一粒?！胺N子”，將先進的教育教學理念和經驗，播撒在鄉(xiāng)村教育的沃土里，生根發(fā)芽，開花結果；流動的方向，既有隨風播種的“種子”，也有逆流而上的“小魚”，這些“小魚”尾隨著“大魚”從游在優(yōu)質學校里，“從游既久，其濡染觀摩之效，自不求而至，不為而成”；優(yōu)質學校在“輸出”優(yōu)秀教師資源的同時，也充分發(fā)揮自身的“造血”功能，力求“瘦身不減力”“獻血不貧血”。大視野決定大格局，這樣的頂層設計，讓江蘇教師校長定期交流制度，在起點上就“不同凡響”，有力地拉動了區(qū)域的教師資源配置。也正因為它規(guī)劃有序、剛柔相濟、促人發(fā)展的個性，制度甫一出臺，就接地氣、順民意、得民心、促發(fā)展。作為一項制度，江蘇力求做到“有規(guī)則的自由”，只明方向、亮底線、定標準。正如副省長曹衛(wèi)星所言：“區(qū)域范圍里的校長教師合理的、適度的、科學的交流輪崗是必然趨勢，我們一定要往前走。只是說到底是多大的比例，多少年輪一次，我們要實事求是，也不一定完全一刀切?！苯K給出的建議標準為：各縣（市、區(qū)）每年教師交流比例不低于符合交流條件教師總數的15%，城鎮(zhèn)學校骨干教師交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數的15%。

4.兩個15%的教師在怎樣的池子里流動？

各地因地制宜，各顯神通。一是成立教育集團，通過名校、強校與弱校、新校及農村學校之間的互動交流，實行“一套班子、多個校區(qū)，統(tǒng)一管理、資源共享”的運作方式，綜合協(xié)調幾個校區(qū)“供”與“求”的平衡，把交流教師與集團連結成“認識共同體”“情感共同體”“命運共同體”，齊頭共進，實現“師資隊伍一樣優(yōu)，教學質量一樣高”的目標。比如，蘇州市立達中學、胥江實驗中學兩校進行集團化辦學，正式成立立達總校。集團內兩校教師也實實在在地“流動”起來，“我算了一下，目前兩校流動的教師超過30人，涵蓋了除了體育之外的所有學科，集團化辦學后師資更便于統(tǒng)籌安排了?！绷⑦_集團總校長費建華介紹說。事實上，每周二下午，費校長都會到胥江實驗中學去上課，“我自己先‘交流起來，把一門閱讀課、一門綠葉課程都放到胥江校區(qū)來上了?！彼榻B說，兩個校區(qū)間的教師流動，是從發(fā)展教師、調劑盈缺、學科優(yōu)勢互補的角度來考慮的。因而，與其說是流動輪崗，更多的還是一種師資融合。二是名校辦分校、新校，依托名校的輻射、引領、幫扶，做大做強優(yōu)質資源蛋糕。這不是簡單的掛牌子，而是以共享、共生、共榮為價值歸宿，在管理、教科研、學生、文化等方面進行緊密、深入、全方位的融合。泰州市醫(yī)藥高新區(qū)所轄的學校都位于泰州市南部新城的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過去這里是偏遠農村，是全市義務教育發(fā)展的“洼地”。為了讓孩子能夠接受優(yōu)質教育，高新區(qū)的家長們紛紛舍近求遠，想方設法把孩子送到城里就讀。針對這一現狀，2013年7月，泰州市教育局決定在全省率先打破現有人、財、物管理體制區(qū)域界限，將醫(yī)藥高新區(qū)新建成的泰墅園學校，作為主城區(qū)省泰中附中、泰州實驗學校兩所市直學校的分校區(qū)，把原服務于鮑徐百姓的明珠實驗學校、鮑徐中心小學并入其中，“捆綁”融合發(fā)展。學?？傂ｉL分別由兩所市直學校校長擔任，明珠校區(qū)分管教學的副校長從本部派出，高新區(qū)科教局任命；市教育局分別聘任高新區(qū)兩所學校校長為兩所市直學校副校長。兩所市直學校派骨干教師到明珠校區(qū)任教，起始年級本部教師占任課教師的50%左右，其他年級段均有本部骨干教師；明珠校區(qū)也安排一定數量的教師赴本部交流。本部和分校區(qū)聯合招生，實行“教學、教研、培訓、考核、評價”五位一體的管理模式，教學進度同步、教研活動互動、教師培訓統(tǒng)一、考核標準一致，實現了真正意義上的“無縫對接”、優(yōu)質均衡。家長興奮地說：“以前每到小升初時，很多家長都把孩子送到很遠的民營初中去，三年花費起碼大幾萬；孩子遠離父母后，既不安全也與父母溝通少了。現在，省泰中附中的分校就在家門口，上不到好初中的顧慮全打消了，省錢又省力?！比墙M建“發(fā)展聯盟”“發(fā)展共同體”，或是強弱聯盟，或是主題聯盟，或是片（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內聯盟等。聯盟校之間從缺編狀況、學科結構、骨干教師比例等方面進行調劑性交流，開展全方位、可持續(xù)、共提高的“捆綁式”互助活動。如蘇州工業(yè)園區(qū)、靖江市等地區(qū)將義務教育學校結成10個區(qū)域學校發(fā)展共同體，學校牽手結成團隊伙伴，共謀學校管理，促進學校新發(fā)展；教師牽手結成工作伙伴，共同研究促成長，實現水平大提升；學生牽手結成學習伙伴，搭建學習新平臺，交流互動同成長。通過相互借力、借智、借道，推進對話與交流，推動資源整合與差異合作，實現區(qū)域教育的共生、共榮、共贏。四是“1+X”式委托管理，由優(yōu)質名校托管幾所相對薄弱的農村學校。如太倉市實驗小學，托管了太倉九曲小學和直塘小學。太倉實小輸出骨干教師團隊，在兩所小學擔任執(zhí)行校長、中層干部、教研組長與年級組長，而農村學校也派出數量對等的骨干教師到太倉實小進行帶班浸潤式培訓。通過建立各種任務型、研究型等教師共同體，進行共同培訓、共同研修、共同開發(fā)學生跨校一日體驗課程，來縮小差距，共同提高專業(yè)發(fā)展水平。此外，還有組團式支教、“置換式”輪崗交流、區(qū)域內走教制等形式。教師流動的“池子”，無論是“方”是“圓”，著眼點在“公平”，關鍵點在“發(fā)展”。通過公平的教師交流，獲得公平的教師資源配置；在促進區(qū)域教育“造峰托谷”式發(fā)展的同時，教師自身也贏得“水漲船高”式的發(fā)展。

5.誰先成為這15%？

想均衡，抓靈魂。校長是一個學校的靈魂。2013年，南京市游府西街小學副校長成劍轉崗到雙塘小學任校長。在他看來，作為輪崗校長，到了一所新學校，帶去的應該是團隊精神、教育理念和管理經驗。但是輪崗的目的不是把雙小變成第二個游小，而是成為更好的自己。他堅信，每一所學校都有自己的特色和文化。一年來，成劍立足雙小自身的辦學傳統(tǒng)，推動學校特色發(fā)展。同時，他又接力游小，堅持“資源共享、制度共建、教研共進、和諧共生”的思路，開展有效的實踐和互動，孵化出雙小的特色文化。2014年5月，在一年級招生過程中，共有625名新生填寫申請單到該校就讀。因學校規(guī)模所限，僅滿足了185位學生需求（本學區(qū)生157人，占實際戶口學區(qū)生的92.35%），而之前最少的一個年級僅招收了83名學生（本學區(qū)生63人，占實際戶口學區(qū)生的39.37%）。一個好校長，成就一所好學校。讓有思想、有能力、有擔當的校長先行流動起來，帶動的不只是一種改革發(fā)展的“風向”，更是一種文化“輸出”與“重構”的積極探索，也是一種人事制度“深水區(qū)”變革的勇敢嘗試。在靖江市，農村學校校長、園長、副校長和有培養(yǎng)前途的年輕中層干部，分期分批到城區(qū)學校掛職學習；城區(qū)學校副校長、園長和年輕中層干部到農村掛職鍛煉，全程參與學校的管理。2014年暑假，組織城區(qū)學校中層干部開展“322”志愿支教活動，30名城區(qū)學校后備干部，分2批奔赴全市各鎮(zhèn)農村支教2年。但是，我們也看到有些地區(qū)校長交流流于形式，出現“雷聲大，雨點小”的尷尬局面。究其原因，主要是校長行政級別不同、老師所屬學校各異，成為師資均衡配置的制度性障礙?；窗彩星迤謪^(qū)勇于突破“關卡”，取消校長行政級別，完成校長從“官員”變成“管理員”的身份轉變。2014年5月16日，16位脫掉“級別”帽子的校長，同時到各自的新崗位就職，一步到位地完成了轄區(qū)義務教育學校校長交流。這種校長交流制度，核心就是去除學校行政化，實行校長聘期管理。校長由區(qū)教育局聘任，打破校長交流級別壁壘，以“城鄉(xiāng)互動、校際互補”為抓手，均衡城鄉(xiāng)、校際之間的差別，配強了相對薄弱學校校長，壯大了優(yōu)質學校領導班子。同時，進一步擴大了校長辦學自主權，激發(fā)管理團隊的主觀能動性和創(chuàng)造性。校長聘用副校長，學校領導班子集體研究聘用中層干部。該區(qū)還規(guī)定，新任校長必須有在農村學校3年以上的工作經歷，或者直接提拔到農村學校任職?！氨唤夥拧钡男ｉL，顯得更“職業(yè)”，也更“專業(yè)”。他們?yōu)榱俗杂珊粑墓芾?，必將扎根學校實際，不斷尋找新的生長點，從而推動區(qū)域“優(yōu)質學校群”的涌現。

6.15%的教師從哪里來？

政策引導，組織安排，個人自愿。在淮安市清浦區(qū)最南端的和平中心學校，過去教師只出不進，嚴重缺編，只好返聘和請代課教師。2014年暑假，交流來的33名中小學教師，一次性解決了這所偏僻農村學校多年的缺編難題?！稗r村學校想要引進年輕教師很不容易，小學部一次性聘用17名教師，中學部也一次性聘用16名教師，而且是緊缺學科教師，這可是學校發(fā)展中的大喜事?！焙推街行膶W校校長王汝高難掩激動之情。正如淮安市清浦區(qū)教育局局長夏平所言：“義務教育均衡發(fā)展到底是誰的責任？我覺得是大家的責任。為誰服務？是為了我們一方水土的孩子和居民服務。義務教育是社會公益事業(yè)，它的整個實施和管理是為了我們這一方水土的公民。我們今天所做出的努力，為10年、20年后清浦的合格公民奠定了重要的基礎。這次交流來的優(yōu)秀師資體現了一種價值導向——農村也應當與城市一樣，擁有自己的名師。名師不一定繼續(xù)向‘上，也應當向‘下，即走向農村。老子說：‘上善若水。水善利萬物而不爭，處眾人之所惡。故幾于道?？梢哉f，通過農村教育的磨礪，教師才能進入‘道的門檻，才能成為名副其實的名師。”當我們站在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化教師資源配置、形成人力資源強區(qū)的高度來引導“教師交流”時，教師就多了一份理解、責任與擔當。

在江蘇，各地區(qū)開啟教師交流制度有早晚，啟動的契機和模式也迥然不同。早些年時，更多的是“摸著石頭過河”，采取古老而公平的“抓鬮”方式，教師誰走誰留，流動到哪所學校，現場抓鬮確定，直觀、透明，人大代表、政協(xié)委員和公證員現場監(jiān)督。隨著人們對教師交流制度的了解和認同，各地開始嘗試更加靈活、更加多元、更為有效的方式，或是學科需求型流動，或是幫扶型流動，或是團隊型流動，或是培養(yǎng)型，或是發(fā)展型流動，或是志愿者型流動，或是編制的人員控制數動態(tài)管理型流動，等等。這些流動方式具有針對性、計劃性和發(fā)展性，更多的倡導名校示范、干部帶頭、骨干先行，注重學科建設和教學質量的提升，注重學校管理和教師隊伍建設，注重學校優(yōu)質均衡發(fā)展和持續(xù)和諧發(fā)展，注重多崗位鍛煉對教師業(yè)務水平和綜合素質提高的促進作用?！皬哪撤N意義上說，教師流動就像蜜蜂采蜜一樣，讓它有機會采很多花，釀出來才是好的蜜?！碧K州工業(yè)園區(qū)教育局局長沈堅看到了教師交流的內蘊價值。

隨著教師交流走向常態(tài)化、制度化后，各地開始強調“剛性交流”與“柔性交流”、“組織安排”與“個人意愿”的有機結合。2014年暑假，蘇州市組織直屬學校首屆教育人才交流網絡雙選會，實行崗位競聘，進行市場化運作嘗試，尊重教師主體意愿，充分發(fā)揮市場配置教師資源的決定性作用。在費建華看來，參與交流的老師目的性很強，就是學習，研究，助推自己的成長。立達中學的一名化學老師主動提出要去相對薄弱的田家炳初中，理由是“我想研究學生，研究像田家炳初中這樣的生源要怎么教，我要去向他們的老師請教。”這名老師原本在立達研究的就是差異教學。費建華欣然應允，田家炳初中的老師也都很高興，覺得費校長派了這么優(yōu)秀的老師來，推動了學?；瘜W教改的進程。

當然，教師流動，不僅要解決“人”走，還要解決“心”定，實現穩(wěn)定與長效。而這，唯有靠管理、靠制度的力量才能實現。在采訪中記者發(fā)現，各地在出臺教師交流制度時，強化過程管理，列出考核指標，建立激勵機制，將教師交流與評優(yōu)、評先、職稱評聘、提干晉升、培訓深造等掛鉤，與績效考核、交通補貼、生活補助等相聯。為了在全區(qū)范圍內盤活教師資源，突破教師管理體制，興化市建立“片管校用”政策，淮安市清浦區(qū)、南京市秦淮區(qū)和江寧區(qū)建立“區(qū)管校用”政策，實行“總量控制、動態(tài)管理、編隨人轉、崗隨人動”的機制，變“學校人”為“系統(tǒng)人”，實現學科、骨干、結構全面均衡。泰州市將義務教育學校教師交流工作列入對市（區(qū)）政府教育工作考核內容，作為檢驗各市（區(qū)）促進教育公平責任是否到位的重要考量。

教育公平的“一的力量”

2011年暑假，莊小麗和同事們一起參加了如皋市城區(qū)義務教育學校教師均衡配置，通過抽簽，她告別了百年老?！绺迬煼秾W校附屬小學，走進了新建的如皋實驗小學。在這里，她迎來了教育生涯的“第二個春天”。她向記者介紹，早就聽說要均衡，但并沒有想到自己會成為均衡隊伍中的一員，告別了相處15年的老同事、老朋友，告別了從教15年的如皋師范學校附屬小學，心中有很多的不舍，但更多的是擔心，到了新學校之后，能否適應新的環(huán)境和新的崗位？第一次走進實驗小學，她就看到校園里“和而不同，合而不獨”的大幅標語，感覺這是一個和諧溫馨的校園。工作了一段時間后，她又感覺到了這個大家庭的溫暖，起初的一些憂慮、擔心和不安也就消除了。在實驗小學工作的這幾年里，她真正感覺到了均衡教育帶給校園的變化，課堂更加精彩紛呈了，老師在教學問題上的切磋已經不再局限在校內，校與校之間的智慧共享幾乎每天都在進行，孩子們的活動形式也更趨于多樣化了。怎么讓進來的老師和原來的老師合心、合力開展工作，真正放大優(yōu)質教育資源，讓教師均衡調配成為今后工作的新起點？如皋實驗小學校長沙建華認為：“學校重點做了兩項工作：第一是人文關懷，讓所有的老師對新的集體產生更多的認同感，對學校的辦學方向、辦學思想產生共同的愿景；第二是揚長避短，讓每一位老師不再是零起點，而是把教師均衡配置當成‘加油站?！?/p>

“和而不同，合而不獨”是如皋市實驗小學的辦學理念，也可以作為江蘇“教師交流”的注腳。推進教師交流制度，旨在均衡配置教師資源，促進區(qū)域教育公平。但如果我們只是“為交流而交流”時，就會出現“只見樹木，不見樹林”的窘迫與亂象。而江蘇，將校長教師定期交流置于“推進教育綜合改革，辦人民滿意教育”的框架下，系統(tǒng)地思考、謀劃，有序地推進、創(chuàng)新，及時地反思、調整，才形成了當下百舸爭流、千帆競發(fā)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。通過一攬子的制度規(guī)范、政策激勵、情感關照、名師孵化，教師能自覺地從文化交流融合的視角來觀照，以團隊浸潤協(xié)作的方式來研究，視區(qū)域個人協(xié)同發(fā)展為鵠的。一段時間之后，教師中猶豫的變得果斷了，畏難的變得灑脫了，逃避的變得主動了，觀望的變得爭先了。正如費建華所言：“我們鼓勵老師換一換環(huán)境，有了足夠經歷才能增長閱歷，增長了閱歷才能提升能力。學校不是強在一個教師，而是強在一個教師團隊。學生享受的也不是一個好老師，而是這個老師背后的團隊。新教師加入到這個團隊，一帶就帶起來了。”江蘇的教師交流，正是走文化融合之路、柔性交流之路、團隊發(fā)展之路、研究提升之路、個性發(fā)展之路、生態(tài)建設之路，才有效地盤活了優(yōu)質教育資源，讓學校變得更強；也讓教師消除了職業(yè)倦怠，找到新的發(fā)展點，讓更多教師有了更好的發(fā)展，從而有效地推進了區(qū)域優(yōu)質均衡發(fā)展，形成了教育公平的“一的力量”。

7.“一的力量”來自學校的文化交流。

有些優(yōu)質學校之前集聚了當地最好的師資資源，經過交流輪崗，取而代之的是很多陌生的“新面孔”。這引起了社會的普遍擔憂，重新洗牌之后，教育教學質量還能延續(xù)輝煌嗎？事實證明，即便一些優(yōu)秀骨干教師走了，但他們成長的那塊土壤依然存在，這塊土壤上依舊能夠“生長”出一批批優(yōu)秀的教師。這“土壤”就是文化，教育的、教學的、管理的文化。它具有“再生”性，一旦參加學校的常規(guī)管理、教學研討、集體備課、課題研究、主題社團等活動的時候，學校優(yōu)秀的文化基因就會不斷地在“新人”身上復制與重組。“我們確立融合、和諧發(fā)展的理念，把新來教師的心和留下來的教師的心攏起來，變成一家人，通過多種途徑，讓新來的教師盡快跟上?！比绺奘袑嶒灣踔行ｉL郭富慧告訴記者，教師之間的專業(yè)素養(yǎng)差距其實并不大，關鍵是學校教學理念、方法和機制所產生的影響。新來的教師迅速融入，進一步釋放潛能，學校整體教學質量并不會下降。同樣，優(yōu)質學校在和薄弱、農村學校結對幫扶時，也能將優(yōu)秀的文化輸入進來，帶動學校的高位發(fā)展。他們往往能幫助這些學校進行頂層設計，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，轉變教育教學理念，建立現代學校制度，夯實常規(guī)管理細節(jié)。因此，只有校長有了“引進來”的包容心態(tài)，“拿出去”的氣魄，才會讓“交流輪崗”變得更加有意義。當然，農村、薄弱學校在借力優(yōu)質資源，將“盛開的玫瑰移植到自己的園林里”的同時，也要立足實際，積極培植自己園林里的“優(yōu)質玫瑰”。而優(yōu)質學校同樣也要做到“獻血不貧血”，通過成立“領雁”工作室等方式，以優(yōu)秀骨干教師示范帶動“給營養(yǎng)”，以師徒結對為主要形式，實施名師“孵化”工程，為優(yōu)質再生注入不竭動力。當然，在學校間的文化交流過程中，也常常會碰到城鄉(xiāng)教師之間的文化沖突、城鄉(xiāng)教師專業(yè)水平發(fā)展的差距、城鄉(xiāng)不同家長的利益訴求等困境。太倉市實驗小學就以教育部“十一五”立項課題《文化融合視野中學校共同體建設個案研究》為抓手，通過文化融合的方式建立了多元的教師發(fā)展共同體，得以破解教師流動中的難點，把教師專業(yè)發(fā)展、共同開發(fā)教育產品（課程資源與特色課程）和學?，F代制度文化重構、家校新型的伙伴關系的建立等作為破解教師流動后可能帶來的問題與困境的主要策略與辦法。正是基于文化的對話與融通，教師交流才掙脫了簡單的“形而下”的“走過場”，從而獲得教育智慧的碰撞與教學專業(yè)的蛻變。

8.“一的力量”來自教師的團隊協(xié)作。

教師交流輪崗能否“順民意、得民心”，其實并不在經濟杠桿或行政推動，而在于是否能提供交流教師施展才華與專業(yè)成長的平臺，讓他們能夠在“團隊的生活”中“自我實現”，享受專業(yè)的尊嚴與榮耀。蘇州市第二十四中學教師王素華交流到景范中學，校長顧蘇云在開學第一天為交流教師贈書，并讓王素華等教師參與到學校的教學管理之中，希望交流教師的加入能更好地促進學校教學管理水平的進一步提升和細化。為了讓王素華由以前的“慕名”到現在的“深味”其中，學校還將她納入景范“名師共同體”的發(fā)展之列，和景范的名師共同成長。在南京市秦淮區(qū)，進行了“1+X”實驗項目，其中“1”指學科導師，“X”指學科研修團隊中的多名教師，“1+X”就是指在導師引領下的學科研修團隊。首批實驗項目從游府西街小學、夫子廟小學、五老村小學、小西湖小學、中山小學選派25名市、區(qū)骨干教師作為學科導師，分別前往雙塘小學、長樂路小學、馬府街小學、馬道街小學、銀龍花園學校，對學科組開展指導、引領、服務等工作，每周花半天時間。泰州市海陵區(qū)有11個名師工作室，其成員大部分是名校教師，這些教師交流以后，往往是一帶一，或者一帶幾，他們把結對教師吸收進自己的名師工作室，參加名師工作室活動。平時教學工作中，幫助結對教師研究教材、設計教案，這些教師進步迅速。興化市要求交流教師在市教育博客網實名注冊開通交流博客，按時序進度及時上傳交流過程性資料，及時展示工作亮點及經驗感悟，讓交流教師既找到一種歸屬感，也找到未來的發(fā)展方向。不少地區(qū)的結對學校，還開展異地同步教研，依托網絡技術和多媒體技術手段，開發(fā)、利用網上教育資源，建立開放、動態(tài)、交互的網絡教研平臺；利用網絡環(huán)境下的實時課堂觀察，促進教師在教育理念、教學經驗上的轉變、跟進、提升。事實證明，只有讓交流的教師帶著目標上路，有容量、有姿態(tài)、善反思、愿改變，才能讓“交流輪崗”變得更有內涵。太倉市實驗小學利用差異資源理論、慣習原理等建立各種任務型共同體、研究型共同體進行共同培訓、共同研修，共同開發(fā)學生跨校一日體驗課程，來縮小差距，共同提高專業(yè)發(fā)展水平。而不少交流教師在適應不同學校文化、不同生源之后，也開始重新審視自己所從事的職業(yè)。從泰州市濱江實驗學校交流到襟江小學的張梅老師感慨良深地說：“我深深知道，這不僅是單純要搞好自己的教育教學工作，更重要的是要加強教育文化的交流與溝通，去學習襟江小學的先進教育理念和教學方式?！痹诮蠼荒甓?，她聽課達68節(jié)。學校組織的隨堂抽簽課、個人展示課、大舞臺展示課、研究課、示范課等，她基本做到逢課必聽，并積極與襟江小學教師交流聽課心得，從這些課中她學到不同的教學風格和教學方法，收獲了寶貴的教育教學經驗和教學技巧，進一步充實了自己?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?，在流動之路上，教師在團隊研修中，在素養(yǎng)落差中，逐漸找到“自己的句子”和“遠方的地平線”。而這種專業(yè)發(fā)展的自覺，不僅形成了自我發(fā)展的力量，也推動了區(qū)域整體師資水平的提升。

9.“一的力量”來自學生的世界生活。

費孝通認為，文化的最高境界是“各美其美，美人之美，美美與共，世界大同”。而教育改革的最終落腳點，正是讓學生擁有“同一個世界，同一個夢想”。城鄉(xiāng)一體化建設，“八個一樣”的追求，教師校長定期交流，不僅優(yōu)化了區(qū)域教育的整體生態(tài)，也讓學生過上了“世界生活”。2014年暑假，淮安市語文學科帶頭人朱鳳春從人民小學交流到全區(qū)最偏遠的教學點——和平鎮(zhèn)中心學校電站村教學點。前幾年，由于師資力量不足，電站村教學點只辦到四年級，村里孩子升學必須到8公里外的鎮(zhèn)中心校。9月1日，電站村的孫殿奎老人帶著雙胞胎孫子來教學點報名。聽說新來了兩位市級骨干，老人直豎大拇指?！稗r村的教育質量上去了，農村的家長也會更重視教育，對孩子有更大的期盼?！丙}河鎮(zhèn)中心學校邵校長說。一年級學生陸陽健的父親陸浩佐最近時常會看到一些生面孔，知道學校來了很多新老師，“市區(qū)交流的老師會帶很多新鮮的東西過來，帶一些新的風氣過來。”以前看到家門口的孩子經常遲到，現在7：30前要準時送孩子到校，不到點不能接孩子放學。年輕的父親對學校的學風很滿意，表示“小孩將來肯定比我強”。通過教師交流，不僅讓孩子在家門口上到“好學?！保硎艿絻?yōu)質的教育資源，還能讓城鄉(xiāng)孩子能相互交流，獲得不同的“生活體驗”。城里的孩子“走進鄉(xiāng)村、享受自然”，農村的孩子“走出鄉(xiāng)村、體驗城市”，這不僅是視界的打開，更是文化的開放。通過組織學生到對方學校、家庭體驗學習、生活環(huán)境，同吃同住同學習，讓城里孩子感受農村的淳樸，讓鄉(xiāng)下孩子增長見識。不少農村學校還專門開辟素質教育實踐基地，讓城里學生通過親身體驗農作物栽培、家畜養(yǎng)殖、果樹管護等，培養(yǎng)學生熱愛自然、珍惜勞動成果等價值觀。在采訪中，記者不僅屢屢為堅守農村教育、支援農村教育的教師感動，也為能在農村享受優(yōu)質教育的孩子感到欣慰。靖江市專業(yè)美術教師陳楠支教后主動扎根西來土橋小學，輔導學生作品在國內獲獎百余次，讓農村學校的孩子接受了系統(tǒng)專業(yè)的藝術熏陶。靖江市外國語學校音樂教師顧娟在西來中心校支教一年中，組建了學生合唱團，在全市“春之聲”合唱比賽中獲得了二等獎，可她依然不滿足，主動申請繼續(xù)支教，一定要帶領西來中心校合唱團拿到一等獎。南京市小西湖小學卞傳娟，2013年交流到薄弱學校馬道街小學，一年多的交流生活在她看來，是辛苦的，也是甜蜜的。當看到孩子們臉上洋溢著自信的笑容時，當聽到家長們由衷的感謝時，當感受到同行們信任的目光時，卞傳娟覺得所有的付出和努力都是值得的?？鬃釉f，有教無類，因材施教。以教育公平、均衡發(fā)展為核心內涵的師資流動政策，將優(yōu)質教育的陽光鋪灑在每一個兒童身上，因為“每一條小魚兒都在乎”，每一位公民都是民族向前、向上的一種力量。

好風憑借力，揚帆正當時。江蘇通過教師資源均衡優(yōu)化配置，不僅提高了學生就近入學的比例，有效地破解了擇校難題，也帶動了教育教學質量的整體提升，走向了教育公平新常態(tài)。教育的改革沒有終點，我們一直在路上，一直在探索。江蘇教育人正通過全省設定標準、區(qū)域自主實施、及時督導評估來提取教師流動的基因，破解教師流動的密碼，構建教師流動的模型。當然，流動不是目的，促進教育優(yōu)質、均衡，讓老百姓的子女都能享受公平的教育、享受優(yōu)質而卓越的教育才是流動的真正目的。江蘇在從基本均衡走向優(yōu)質均衡的同時，也關注內涵建設和特色發(fā)展，啟動課程基地建設、特色文化建設、游戲化課程建設等工程，進一步豐富“辦人民滿意教育”“每一所學校都美好”的內涵，使每一個孩子都能在家門口“有學上”“上好學”，享受到公平、優(yōu)質的教育。■