王福敏

摘 要：在自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，城市和鄉(xiāng)村存在著公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異，農(nóng)村的飲水安全和城市之間的飲水安全之間存在著極大的差異。農(nóng)村飲水安全成為國(guó)家和廣大農(nóng)民亟待需要解決的一項(xiàng)民生工程，是保持農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)民人畜安全的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工程；工程實(shí)施；創(chuàng)建方略

目前，我國(guó)許多農(nóng)村飲水安全工程都在積極全面地開(kāi)展當(dāng)中。現(xiàn)在我們就以淮南市潘集區(qū)農(nóng)村飲水工程的實(shí)施過(guò)程的現(xiàn)實(shí)狀況以及在其運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題作出分析，提出良好長(zhǎng)效的運(yùn)行管理機(jī)制建議，以保證農(nóng)村飲水安全工程能夠良好地運(yùn)行，使飲水安全工程的巨額投入能夠發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，穩(wěn)定社會(huì)民生并保證良好的生態(tài)環(huán)境。

一、農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施的現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)

淮南市潘集區(qū)在2006年到2009年的三年時(shí)間里建成了飲水安全工程40多處，工程覆蓋了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49個(gè)村，工程投資達(dá)4079萬(wàn)元，其中飲水不安全類型主要為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。當(dāng)?shù)卣种匾曓r(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，在國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的重視的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃用四年的時(shí)間解決當(dāng)?shù)?3.46萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。自農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來(lái)，良好的工程質(zhì)量，以及該項(xiàng)工程給農(nóng)村居民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得到了廣大人民群眾的支持，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、當(dāng)前農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

（一）未建立權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村安全飲水管理體制

在有關(guān)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理的相關(guān)文件和政策中沒(méi)有給出明確的工程建設(shè)資質(zhì)，也沒(méi)有落實(shí)工程管理的主體。除了管理機(jī)制不健全、管理性能不靈活、管理制度不完善等情況外，農(nóng)村飲水工程中還缺乏工程建設(shè)完成后的相關(guān)技術(shù)維修人員的問(wèn)題。大多數(shù)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程中的監(jiān)管人員是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，技術(shù)水平低，根本無(wú)法解決工程實(shí)施完成后有可能出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致飲水工程無(wú)法在后續(xù)供水中良好運(yùn)行[1]。另外，農(nóng)村管理人員的變動(dòng)比較大，即便是已經(jīng)對(duì)飲水工程運(yùn)行相對(duì)熟悉，以后也可能會(huì)變動(dòng)工作使得工程實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題無(wú)法很好地被接下來(lái)替換的人員所了解，使得在飲水工程中的問(wèn)題不能夠靈活有效地解決。

（二）安全飲水工程中的水質(zhì)問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家發(fā)布的相關(guān)調(diào)查中，我國(guó)大于40%的農(nóng)村飲用水水質(zhì)未能達(dá)到國(guó)家飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要問(wèn)題是水中微生物指標(biāo)超標(biāo)[2]?；茨鲜械娘嬘盟|(zhì)也不十分的理想，經(jīng)過(guò)相關(guān)衛(wèi)生部門的檢測(cè)，淮南市地區(qū)的大部分水廠水質(zhì)達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致飲用水不達(dá)標(biāo)的原因大致有以下三種：一是某些地區(qū)水資源緊張，農(nóng)村飲水環(huán)境不斷惡化；二是農(nóng)村安全飲水設(shè)施簡(jiǎn)陋無(wú)法達(dá)到飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，其中80%的飲水安全設(shè)施有完整的消毒設(shè)備，有的也只是簡(jiǎn)單的過(guò)濾沉淀處理程序；三是人員監(jiān)管的缺乏。在淮南市飲水安全工程管理中除市區(qū)有十分完善的流程監(jiān)管人員外，大部分農(nóng)村的飲水安全工程中飲水處理規(guī)模小、管理人員缺乏、沒(méi)有相應(yīng)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，缺乏專業(yè)的檢測(cè)人員隨時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)的可飲用度，這些都直接地影響了農(nóng)村飲水的安全性[3]。

（三）安全飲用水價(jià)格設(shè)定和計(jì)量收費(fèi)不合理問(wèn)題

很多農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，對(duì)水價(jià)的承受能力十分有限，在農(nóng)村往往存在水費(fèi)收繳不及時(shí)，無(wú)法滿足飲水設(shè)施的完善。一些地方對(duì)水費(fèi)的價(jià)格制定的相對(duì)較低使得收繳的水費(fèi)無(wú)法滿足飲水設(shè)備的經(jīng)濟(jì)投入，在一些靠近河流湖泊的地方村民大都選擇飲用河水和淺層地下水，水廠供應(yīng)的水只用來(lái)燒水做飯，導(dǎo)致水廠的供水量很少，供水的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于飲用水收入；有的農(nóng)村存在農(nóng)村私人企業(yè)導(dǎo)致生活飲用水用來(lái)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，造成飲用水的浪費(fèi)；農(nóng)村人口的文化水平較低以及農(nóng)村勞動(dòng)力人口支出導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，對(duì)飲用水質(zhì)量和要求比較低，很少重視農(nóng)村飲用水污染問(wèn)題，直接將原來(lái)壓井中接出的含氟量較高的水作為飲用水等。另一方面安全飲水工程的在建設(shè)時(shí)需要大量的資金投入，在運(yùn)行過(guò)程中需要支出監(jiān)測(cè)人員的工資、設(shè)備折損的和維修以及設(shè)備老化的更換等。在飲水收入十分微薄的情況下滿足飲水設(shè)施完整良好的運(yùn)行，要求飲水質(zhì)量達(dá)標(biāo)，實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。

（四）安全飲水工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué)問(wèn)題

農(nóng)村飲水安全工程作為國(guó)家實(shí)施的一個(gè)新課題，國(guó)家的資金投入較小并且沒(méi)有指定詳細(xì)的規(guī)章制度，我國(guó)農(nóng)村的戶型相對(duì)城市較為分散，在分散供水的過(guò)程中很難實(shí)現(xiàn)供水管道和材料的成本節(jié)約，集中供水模式難以實(shí)現(xiàn)，也為以后的設(shè)施管理帶來(lái)一定的難度[4]。在規(guī)劃過(guò)程中涉及到的農(nóng)民之間的人際關(guān)系，農(nóng)戶的個(gè)人利益也很難得到全面的協(xié)調(diào)，這也為安全飲水工程的規(guī)劃增加了難度。

（五）安全飲水工程實(shí)施過(guò)程中相關(guān)部門間不能很好協(xié)調(diào)問(wèn)題

2008年安徽省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)文件，文件涉及到飲水工程實(shí)施中關(guān)于用電價(jià)格的問(wèn)題，以降低飲水工程實(shí)施過(guò)程中的成本，但是由于部門之間的協(xié)調(diào)不能很好地開(kāi)展，執(zhí)行效果十分不理想，實(shí)際上很難享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策，從側(cè)面妨礙了飲水安全工程的實(shí)施進(jìn)程。

三、針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程問(wèn)題的相關(guān)建議

針對(duì)上述對(duì)淮南市潘集區(qū)農(nóng)村飲水工程中存在的問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議，希望建設(shè)安全飲水設(shè)施的過(guò)程中可以有所借鑒。

（一）建立權(quán)責(zé)明晰的管理機(jī)制

堅(jiān)持權(quán)利、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，依據(jù)誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)獲利的原則，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程明晰產(chǎn)權(quán)，理清工程產(chǎn)權(quán)和管理的責(zé)任主體[5]?？梢栽O(shè)定國(guó)家投資和興建的飲水工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理，以國(guó)家興建的規(guī)模較小的供水工程為集體所有。并由工程所屬的責(zé)任主體對(duì)飲水工程進(jìn)行組織管理，最終的受益者也為工程投入的主要負(fù)責(zé)人。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)的管理過(guò)程中實(shí)施具體的管理制度，將具體的工作分工和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)的檢測(cè)細(xì)化到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)分工細(xì)化。

（二）保護(hù)水源嚴(yán)格監(jiān)測(cè)水質(zhì)

在飲水源的相關(guān)保護(hù)區(qū)內(nèi)做好管理工作，嚴(yán)抓飲水區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為，確保水源水質(zhì)安全，對(duì)影響水源的污染源進(jìn)行強(qiáng)制取締，嚴(yán)禁影響安全飲水設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期對(duì)飲用水質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，包括對(duì)飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、制水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、配水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，保證最終送達(dá)的水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，定期對(duì)采集的水樣進(jìn)行系統(tǒng)和個(gè)別的分析，定期開(kāi)展有關(guān)水質(zhì)的研討會(huì)議。時(shí)刻關(guān)注飲用水的質(zhì)量的變化。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決問(wèn)題。

（三）制定合理水價(jià)按量收費(fèi)

對(duì)農(nóng)村飲用水價(jià)格進(jìn)行合理的制定，依據(jù)安全飲水設(shè)施能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定有效地運(yùn)行下去的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件進(jìn)行合理的定價(jià)，并使收費(fèi)的依據(jù)和計(jì)算制定的結(jié)果公開(kāi)透明，保證每個(gè)人對(duì)水價(jià)的制定都有十分詳細(xì)的了解，確保飲用水工程的良好運(yùn)營(yíng)。

（四）加大政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)農(nóng)村飲用水工程的扶持

完整實(shí)施政府已經(jīng)頒布的對(duì)飲水工程的扶持文件，包括對(duì)飲水工程中電費(fèi)的優(yōu)惠政策，國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程中資金投入[6]。除此之外也要對(duì)農(nóng)村安全飲用水的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)和傳授。加強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程中的資金投入，即便是企業(yè)帶來(lái)的直接利益不那么明顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，這不僅僅是造福社會(huì)的舉措還能相對(duì)地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量使得更多的人愿意留下來(lái)給企業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的人力資源，進(jìn)行更好的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。確保每一個(gè)農(nóng)民都用得起安全飲用水。為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程提供良好的技術(shù)保障，針對(duì)目前供水分散的特點(diǎn)尋求更加簡(jiǎn)便、更加高效、更加低廉的水質(zhì)處理。在安全飲用水檢測(cè)和處理上研發(fā)更簡(jiǎn)潔高效的技術(shù)方法，減少成本的投入。國(guó)家對(duì)一些較小的存在運(yùn)營(yíng)困難的水廠要給予一定的幫助，在一些經(jīng)濟(jì)十分困難的地區(qū)建立政府對(duì)水廠的補(bǔ)償機(jī)制，幫助水廠能夠長(zhǎng)期有效地運(yùn)營(yíng)[7]。

（五）普及安全飲用水知識(shí)加強(qiáng)安全飲水的意識(shí)

安全飲用水是人類生產(chǎn)生活的基本保障，許多農(nóng)民未能意識(shí)到安全飲水的重要性，使得農(nóng)村飲用水安全工程得不到很好地開(kāi)展，以及一些后續(xù)工作無(wú)法正常開(kāi)展，例如設(shè)備維修的資金消耗、飲用水水價(jià)的制定結(jié)果等，加強(qiáng)對(duì)安全飲用水的宣傳使人人都能投入到對(duì)水質(zhì)的保護(hù)中來(lái)，使農(nóng)民在使用安全飲用水中用得舒心。

（六）合理地使用安全飲用水，加強(qiáng)節(jié)約用水

在使用安全飲用水的過(guò)程中要加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。例如在灌溉技術(shù)上改善傳統(tǒng)的漫灌方式提高飲用水的有效利用率。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)淮南市潘南區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制中所面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行分析和介紹，針對(duì)這些問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議希望能夠?qū)r(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行產(chǎn)生積極的影響。農(nóng)村問(wèn)題作為我國(guó)面臨的重大問(wèn)題之一，農(nóng)村安全飲水問(wèn)題的解決關(guān)系到農(nóng)民生存的最基本的要求，但是農(nóng)村工作中的人際關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)民傳統(tǒng)思想根深蒂固，這需要工程在實(shí)施過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的耐心和信心。這項(xiàng)基本工程在農(nóng)民基本生活保障上具有重要的意義，是促進(jìn)農(nóng)民身體健康的重要舉措，是保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展的前提，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

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