遷安市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查與思考

高青春+張翠俠+肖雪梅

摘 要：“十一五”以來，遷安市投巨資全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，成效顯著。但是，維養(yǎng)資金落實(shí)不到位、建后管護(hù)欠缺、水費(fèi)收繳困難等問題的解決，迫在眉睫。文中對遷安市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，對今后發(fā)展方向提出了建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；現(xiàn)狀；調(diào)查與思考

中圖分類號(hào)：TV731.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532075

1 概況

1.1 供水類型

遷安市共有534個(gè)行政村，據(jù)水利年報(bào)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年底，安裝自來水村為459個(gè)（含4個(gè)集中供水點(diǎn)），占農(nóng)村總數(shù)的86%，其余75個(gè)村為戶內(nèi)自備井供水。

農(nóng)村供水基本情況：

城區(qū)供水工程。全市有42個(gè)行政村納入了市政供水官網(wǎng)。市政供水工程全天候供水，有專業(yè)管理人員，定期化驗(yàn)水源水質(zhì)，水質(zhì)符合國家衛(wèi)生飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)村和單村集中供水工程。全市建有2處聯(lián)村集中供水工程，即沙河驛鎮(zhèn)聯(lián)村供水工程（1個(gè)村）和彭店子鄉(xiāng)聯(lián)村供水工程（13個(gè)村），目前沙河驛鎮(zhèn)集中供水工程運(yùn)行良好，彭店子鄉(xiāng)集中供水工程因運(yùn)行費(fèi)用等原因未使用；單村供水工程有403處，其中有4個(gè)村為供水點(diǎn)工程。

分散式供水工程。到2016年底，全市有75個(gè)村由于當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件差，地下水資源匱乏，仍采用分散式供水。

非城區(qū)安置樓社區(qū)集中供水。近年來，遷安市所轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村保障房，解決了農(nóng)村群眾的住房保障問題。目前遷安市共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障房11處，除遷安鎮(zhèn)保障房使用市政供水外，其他全部使用自備井供水，實(shí)行全天供水并收費(fèi)，按城市自來水設(shè)計(jì)實(shí)施。

用首鋼礦業(yè)公司。由于遷安市楊店子鎮(zhèn)緊鄰首鋼礦業(yè)公司，楊店子鎮(zhèn)張官營村、沈家營村、官寨和上午村等4個(gè)村使用首鋼水源水，供水到戶，實(shí)行全天供水，不收費(fèi)。

水源地用九江焦化廠和軋一。上莊鄉(xiāng)平林鎮(zhèn)村成井困難，九江焦化距離該村較近，經(jīng)協(xié)商該村納入九江生活供水管網(wǎng)，供水到戶，實(shí)行全天供水，不收費(fèi)；蔡園鎮(zhèn)新莊村因上述原因，納入軋一生活供水管網(wǎng)。

1.2 使用現(xiàn)狀

據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)查上報(bào)，僅對城區(qū)外農(nóng)村且不包括安置樓社區(qū)的417個(gè)村進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有334個(gè)村使用自來水，83個(gè)村閑置未使用。

1.3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（SL687-2014）》進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，采用集中式供水，自來水入戶，一戶一表，自2010年以來新建或改建的飲水安全工程均安裝了消毒設(shè)施，共涉及153個(gè)村和17所農(nóng)村中小學(xué)校，安裝消毒設(shè)備181套。

1.4 收費(fèi)情況

據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報(bào)，僅對城區(qū)外農(nóng)村且不包括安置樓社區(qū)的集中供水工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有1個(gè)村按人口收費(fèi)，有10個(gè)村按用量收費(fèi)，有33個(gè)村按戶收費(fèi)，其余村不收費(fèi)。

2 “十一五”以來農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

“十一五”以來，遷安市共完成投資25206.09萬元，其中中央資金4041萬元，省級資金1876萬元，本市資金15961.45萬元，群眾自籌及投勞折資2347.64萬元。共完成新打水源井547眼，安裝水泵610臺(tái)套，安裝變頻器各647臺(tái)套，消毒設(shè)備181臺(tái)，鋪設(shè)輸水管道370.1萬m，建區(qū)域水質(zhì)檢測中心1處。

3 當(dāng)前農(nóng)村飲水現(xiàn)狀探析

3.1 群眾自籌資金存在困難

近年中央省市落地實(shí)施的農(nóng)村飲水工程專項(xiàng)項(xiàng)目，一般國家、省及本市配套資金占總投資的80%，項(xiàng)目村需自籌解決總投資的20%。由于項(xiàng)目村集體經(jīng)濟(jì)一般較薄弱，而農(nóng)村飲水安全工程屬社會(huì)公益工程，所以近年在建設(shè)過程中存在飲水工程自籌款不能足額到位的情況，進(jìn)而從一定程度上影響了飲水工程的正常開展。

3.2 維修改造資金緊缺

一些已解決的飲水不安全村，由于長時(shí)間運(yùn)行，在設(shè)備正常維修更換、水源井更新、管道意外損毀、村莊擴(kuò)建等情況下，飲水問題會(huì)再次凸顯。由于維修改造資金緊缺，影響了飲水工程的使用。

3.3 建后管護(hù)存在欠缺

工程建后管理是飲水安全運(yùn)行的重要保障，由于農(nóng)村飲水工程面廣、量大，單個(gè)工程規(guī)模小，所以管理難度較大。在建設(shè)過程中，雖然水務(wù)部門多次指導(dǎo)項(xiàng)目村落實(shí)管理責(zé)任、管護(hù)措施，但是在項(xiàng)目驗(yàn)收移交項(xiàng)目村管理后，還是暴露出諸多問題。飲水工程基本由村委會(huì)管理，大多管理意識(shí)淡薄，通常只安排一人負(fù)責(zé)日常開啟或關(guān)閉水泵工作，一旦出現(xiàn)問題，很難及時(shí)處理。因冬季管網(wǎng)保溫難度大，部分村未能實(shí)施24h供水，而采用定時(shí)供水。不能按計(jì)量設(shè)施實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況收費(fèi)，而是正常運(yùn)行費(fèi)用由村集體墊付。由于不能正常收費(fèi)，而村集體經(jīng)濟(jì)又困難，從而使部分村在今后的使用過程中出現(xiàn)維修困難，進(jìn)而引發(fā)新一輪的飲水不安全問題。

4 意見和建議

十三五期間，以鞏固提升為飲水安全的重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村供水發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由基本滿足農(nóng)村飲用水需求向全面提供清潔安全飲用水轉(zhuǎn)變，由粗放管理向“從源頭到龍頭”的工程運(yùn)行管護(hù)體系轉(zhuǎn)變，由工程建設(shè)主要依靠財(cái)政投入向政府引導(dǎo)、廣泛吸引各類社會(huì)資金等多形式、多渠道籌措建設(shè)資金方式轉(zhuǎn)變。

4.1 加大投入，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為社會(huì)公益性事業(yè)，建議政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。繼續(xù)爭取國家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專項(xiàng)資金和省級配套資金。落實(shí)《河北省農(nóng)村供水用水管理辦法》，設(shè)立農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)基金，將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)與維護(hù)。按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，積極引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)。通過政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

4.2 建立考核，推行計(jì)量收費(fèi)

建議每年年底由市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的水表使用、計(jì)量收費(fèi)等農(nóng)村飲水工程管理情況進(jìn)行考核，對成績突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在下年度的項(xiàng)目安排上予以優(yōu)先考慮。同時(shí)，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，綜合供水成本、費(fèi)用等因素，合理確定水價(jià)，并根據(jù)用水戶承受能力等因素適時(shí)調(diào)整，逐步推行階梯水價(jià)、用水定額管理與超定額加價(jià)制度，做到“定價(jià)到位、收取到位、管理到位、使用到位、監(jiān)督到位”。

4.3 強(qiáng)化飲水工程建后的運(yùn)營管理

4.3.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)

單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有；入戶工程，資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；聯(lián)村集中供水工程，村內(nèi)工程產(chǎn)權(quán)按單村集中供水工程產(chǎn)權(quán)界定執(zhí)行，其他工程歸國家所有。

4.3.2 明確工程管護(hù)主體

單村集中供水工程，村委會(huì)為管理責(zé)任主體，由村委會(huì)選派代表負(fù)責(zé)供水工程日常管理；戶內(nèi)工程，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，由受益農(nóng)戶自行管理維護(hù)；聯(lián)村集中供水工程，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程管理。

4.3.3明確運(yùn)行管理方式

因地制宜推行村集體管理、承包管理和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理等多種管理模式，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)機(jī)制。

4.3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升運(yùn)行管理能力

每年對村級管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們懂技術(shù)、會(huì)管理，真正做到農(nóng)村飲水工程“建得成、管得好、用得起、長受益”，確保工程長效惠民。