劉邦

摘 要：在國(guó)家重點(diǎn)推出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，海上絲綢之路暢通無阻至關(guān)重要。作為海上絲綢之路的橋頭堡——南海，將發(fā)揮興衰成敗的關(guān)鍵作用。南海連接太平洋與印度洋，是眾多國(guó)際航運(yùn)線必經(jīng)之地。南海戰(zhàn)略地位十分重要，是我國(guó)的咽喉和海上生命通道。構(gòu)建海上絲綢之路，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，亟待填補(bǔ)南海地區(qū)省級(jí)行政管理權(quán)限的空白——設(shè)立南海省。

關(guān)鍵詞：海上絲綢之路；橋頭堡；設(shè)立行政省

在國(guó)家重點(diǎn)推出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，海上絲綢之路暢通無阻至關(guān)重要。作為海上絲綢之路的橋頭堡——南海，將發(fā)揮興衰成敗的關(guān)鍵作用。南海連接太平洋與印度洋，是眾多國(guó)際航運(yùn)線必經(jīng)之地。我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的80%通過南海海域。南?？芍^是第二個(gè)波斯灣，石油儲(chǔ)量約為300億噸，油氣資源開發(fā)價(jià)值在20萬億以上。南海戰(zhàn)略地位十分重要，是我國(guó)的咽喉和海上生命通道。構(gòu)建海上絲綢之路，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，亟待填補(bǔ)南海地區(qū)省級(jí)行政管理權(quán)限的空白——設(shè)立南海省。

1 海上絲綢之路存在的隱患

21世紀(jì)海上絲綢之路，是國(guó)家以沿海港口為起點(diǎn)，經(jīng)南海連接太平洋與印度洋、大西洋，與亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、美洲國(guó)家形成的聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)成一個(gè)文化、貿(mào)易、金融共同發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊。但是，作為海上絲綢之路橋頭堡的南海，自上世紀(jì)中葉發(fā)現(xiàn)豐富的海底油氣資源以來，該地區(qū)出現(xiàn)了令人揪心的情況：

1.1 領(lǐng)土被侵占

由于長(zhǎng)期以來對(duì)南海問題的擱置，南海海域危機(jī)重重，主要體現(xiàn)在大部分海島被侵占。南沙群島陸地面積較小，約為5286.5平方公里，島嶼約有230個(gè)。其中，適合居住的島嶼不足60個(gè)。

1.2 資源被瓜分

南海海域蘊(yùn)藏豐富礦藏資源，如石油、天然氣、鐵、銅、錳等，其中油氣資源地質(zhì)儲(chǔ)量約為350億噸。而曾母暗沙盆地的油氣儲(chǔ)量約為126至137億噸。

1.3 國(guó)民權(quán)利被侵犯

南海是我國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)，我國(guó)漁民在南海海域進(jìn)行捕魚作業(yè)是正常合法行為。

1.4 海上主權(quán)被空置

南沙群島地處太平洋和印度洋之間的國(guó)際航道要沖，是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽和巴拉巴克海峽的關(guān)鍵所在。但往往缺乏有效管理。

1.5 國(guó)防安全受到威脅

南海面積356萬平方公里，其中屬于中國(guó)管轄范圍的九段線之內(nèi)的有210萬平方公里。

2 南海問題久拖不決的嚴(yán)重后果

歷史上，中國(guó)在領(lǐng)土問題上有深刻教訓(xùn)。南海問題若不采取有效對(duì)策，21世紀(jì)海上絲綢之路將無法暢通，后患無窮。

2.1 周邊國(guó)家的狂妄自大，得寸進(jìn)尺

越南從1973年起，到1974年，先后占有南沙群島的鴻庥島、南子島、敦謙沙洲、景宏島、南威島和安波沙洲，并派軍駐守。隨后聲稱對(duì)西沙和南沙群島擁有主權(quán)。到2007年，越南已占據(jù)島礁27個(gè)，且駐扎守軍約2000人，同年還強(qiáng)設(shè)“長(zhǎng)沙縣”，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立學(xué)校和寺廟，并開始大規(guī)模移民。菲律賓于1956年登上部分南沙島礁，將其占領(lǐng)。并在1970年至1980年期間采取軍事行動(dòng)先后占領(lǐng)了8個(gè)島礁。且近年來，中菲因島嶼問題不斷發(fā)生摩擦，中方一貫保持冷靜克制，而菲律賓卻不斷挑起事端，多次拆毀中方在島上建筑，提出抗議。

2.2 外國(guó)勢(shì)力介入，使得南海局勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜

在美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略中，中國(guó)首當(dāng)其沖。為了牽制中國(guó)，美國(guó)航母多次游弋南海，多次助力南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)挑釁，制造事端。同時(shí)，與中國(guó)素來有領(lǐng)土爭(zhēng)端的日本，國(guó)內(nèi)所需的資源幾乎全部經(jīng)由馬六甲海峽，通過南海進(jìn)口，日本必須保證海上生命線的暢通無阻，因此日本在南海局勢(shì)的立場(chǎng)上基本與美國(guó)一致。2011年越南海軍向俄羅斯軍工企業(yè)訂購(gòu)“基洛”級(jí)636型潛艇，其用途不言而喻。

21世紀(jì)海上絲綢之路面臨著嚴(yán)重的軍事挑釁。

2.3 中國(guó)外交空間狹小，面臨進(jìn)退兩難的局面。東盟是重要地區(qū)組織，在中國(guó)周邊戰(zhàn)略中占有重要地位。中國(guó)與多數(shù)東盟成員國(guó)保持著良好的關(guān)系。中方一貫主張和平解決爭(zhēng)端，并提出了“主權(quán)在我。擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則來解決目前南海爭(zhēng)端。一旦中國(guó)采取強(qiáng)制手段，甚至動(dòng)用軍事力量來捍衛(wèi)我國(guó)主權(quán)，勢(shì)必對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)造成極大的影響。且今后的局勢(shì)將越來越無法預(yù)測(cè)。

2.4 不控制局勢(shì)，將形成歷史遺憾。南海問題由來不久，在與周邊國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)端中，是最新的問題，當(dāng)代每一個(gè)國(guó)人都有責(zé)任保衛(wèi)南海利益。我們?cè)谀虾栴}上處于被動(dòng)，就在于沒有實(shí)際管轄。長(zhǎng)期以來，一些島嶼無水無食品無通信，人類無法居住，長(zhǎng)時(shí)間不巡視，不開發(fā)，發(fā)現(xiàn)被他人占領(lǐng)后，不公布真相，不采取補(bǔ)救措施，從上至下無能為力，問題越積越多，矛盾越來越深。

3 強(qiáng)化國(guó)家治理，建設(shè)海上絲綢之路的安全通道，設(shè)立南海省

南海管理失控的教訓(xùn)極為深刻，其中一個(gè)重要原因就是九龍之水，各管一攤，都不到位。一是缺乏國(guó)家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃，中央有振興東北老工業(yè)基地、京津冀發(fā)展、西部大開發(fā)、上海自貿(mào)區(qū)等許多發(fā)展戰(zhàn)略，唯獨(dú)沒有南海發(fā)展戰(zhàn)略。二是缺乏海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)，21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但我們對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，保護(hù)和利用還停留在土地革命時(shí)代。三是主權(quán)意識(shí)模糊，給他國(guó)提供可乘之機(jī)。我們提出的“共同開發(fā)”，一方面被他國(guó)認(rèn)為是默許現(xiàn)狀，另一方面又在暗示他國(guó)可繼續(xù)非法行為。試想想，中國(guó)能在澳大利亞采礦，在美國(guó)伐木，在俄羅斯采油嗎？四是海南省島小財(cái)弱，發(fā)展南海無能為力。2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，海南省低于全國(guó)水平4026元人民幣。2013年10月，習(xí)近平主席提出建立21世紀(jì)海上絲綢之路，明確了南海的戰(zhàn)略地位。因此，有必要從海南省分出南海省，轄東、南、中、西沙群島海域。海南省可改稱海南島省或海南島特別行政區(qū)、海南島自由貿(mào)易區(qū)。

3.1 有利于21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施

南海是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要組成部分，南海不暢，絲綢之路便不通。發(fā)揮海上絲綢之路橋頭堡的作用，是南海省的首要任務(wù)。

3.2 有利于加強(qiáng)南海的國(guó)家治理

南海是國(guó)家的重要領(lǐng)土，其在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)方面的價(jià)值非常重要。設(shè)立南海省后，南海將有完整的行政架構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)管理得到落實(shí)，各島礁和海域?qū)⒅糜谟行Ч芾碇拢辉俪霈F(xiàn)天高皇帝遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

3.3 有利于南海的經(jīng)濟(jì)開發(fā)

整個(gè)南海海域都屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國(guó)可以有計(jì)劃的在合理范圍內(nèi)對(duì)南海資源進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)和管理。并且可以有效防止我國(guó)資源被他國(guó)掠采。

3.4 可以有效保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭?/p>

在主要島礁上建設(shè)港口，設(shè)立補(bǔ)給點(diǎn)，供漁船?？勘茱L(fēng)。建立省級(jí)行政單位，有效提升了南海的地位，整個(gè)南海態(tài)勢(shì)會(huì)得到更多的關(guān)注和重視。

3.5 有利于妥善處理與周邊國(guó)家關(guān)系

南海省的設(shè)立，填補(bǔ)了南海地區(qū)的省級(jí)行政權(quán)力的空白，有利于與周邊國(guó)家下轄行政區(qū)的信息溝通，人員交流，產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易往來。

3.6 有利于維護(hù)我國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整

南海省的設(shè)立明確的劃分了我國(guó)主權(quán)領(lǐng)土范圍，因此可以在海域內(nèi)主要島礁上駐軍，設(shè)立軍事設(shè)施。堅(jiān)決杜絕他國(guó)非法登島，甚至占島事件發(fā)生。同時(shí)，升級(jí)省級(jí)單位后，具有更高的國(guó)際地位，有利于在國(guó)際場(chǎng)合中為我國(guó)維權(quán)。

4 海上絲綢之路橋頭堡——南海省發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 戰(zhàn)略依據(jù)

一是根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

二是根據(jù)國(guó)家主席習(xí)近平在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

三是在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際背景下，適應(yīng)形勢(shì)要求，扭轉(zhuǎn)南海局勢(shì)，設(shè)立省級(jí)行政區(qū)勢(shì)在必行。

4.2 戰(zhàn)略目標(biāo)

以建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路為契機(jī)，把南海省建設(shè)成我國(guó)南方多功能，現(xiàn)代化和立體型的交通樞紐，海洋經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易大省，中國(guó)和東盟、南亞合作的區(qū)域中心。

4.3 戰(zhàn)略步驟

第一階段 2015-2020年，完成基本建設(shè)，人口規(guī)模5萬；第二階段 2020-2030年，自由貿(mào)易省初具規(guī)模，人口10萬；第三階段 2030-2050年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛，東盟最大自由貿(mào)易區(qū)，人口30萬。

4.4 戰(zhàn)略重點(diǎn)和措施

4.4.1 建立以永興島為中心的城市群

將永興島改為西沙市，升級(jí)成為南海省省會(huì)，南海省將對(duì)中沙、南沙、東沙和西沙直接行使主權(quán)。分別設(shè)立中沙、南沙、東沙和西沙四個(gè)市。西沙市位于永興島，陸地面積約10平方公里，海域面積200平方公里。為對(duì)南海海域?qū)嵭杏行У墓茌牐⑦M(jìn)一步提升和發(fā)揮南海省的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)作用，應(yīng)對(duì)西沙市和其他城市實(shí)施大規(guī)模擴(kuò)建，并進(jìn)行大規(guī)模移民?？赏ㄟ^填海造陸以獲得更多可用的陸地面積。人口數(shù)量可隨西沙市的擴(kuò)建逐漸增加。淡水是一項(xiàng)重要的資源，也是一大問題。目前永興島的淡水主要依靠文昌市清瀾港的補(bǔ)給，未來西沙市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，光靠補(bǔ)給難以滿足島上的用水需求。所以，可以引進(jìn)海水淡化技術(shù)，直接使用海水，提高效率，解決島上需求。同時(shí)，也可以修建水庫(kù)，由于西沙市屬于熱帶海洋性氣候，年均降水量在1500至1900mm，且時(shí)間上分配不均，故可通過修建水庫(kù)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在豐水期儲(chǔ)水，枯水期放水。淡水問題的解決在一定程度上也有利于海島農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前島上農(nóng)業(yè)以溫室培育為主，主要種植耐熱型，節(jié)水型作物，充足的水分有利于作物的生長(zhǎng)。當(dāng)?shù)匾矐?yīng)更進(jìn)一步地完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前永興島公共基礎(chǔ)設(shè)施較齊全，道路交通較為完善，供電和通信體系基本形成。所有設(shè)施都要進(jìn)一步發(fā)展和完善，以便當(dāng)?shù)厝说纳?，并為將來的發(fā)展擴(kuò)建打下基礎(chǔ)。

4.4.2 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

南海海區(qū)被譽(yù)為“海中森林”，南海諸島皆為珊瑚島礁，景色優(yōu)美。海洋動(dòng)物種類繁多，海產(chǎn)豐富，主要有腔腸類、棘皮類、魚類、蝦類、貝類、爬行類、哺乳類等，珍貴水產(chǎn)品還有珠貝、海螺、鮑魚、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等， 海洋魚類約有1500種。漁業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。同時(shí)，四沙熱帶海洋中很多動(dòng)植物都具有較高的藥用價(jià)值，如珊瑚、貝類和藻類等都具有眾多特異代謝物，日月貝、海綿、鯊魚軟骨及海蛇毒等可提取抗癌藥物，是中國(guó)重要的藥用海洋資源。西沙市可以利用優(yōu)勢(shì)海洋資源發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)。南海海域石油和天然氣資源蘊(yùn)藏豐富。其中海底石油將近二百億噸。南海省未來可將資源開采作為重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高開采效率。在西沙市設(shè)立中國(guó)海洋科學(xué)院，全面研究開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)。

4.4.3 大力發(fā)展旅游業(yè)

目前，永興島上已有西沙將軍林，西沙海洋博物館和西沙精神紀(jì)念墻等景點(diǎn)設(shè)施。同時(shí)，南海海區(qū)有豐富生物資源，其中珊瑚蟲就有110種和5個(gè)亞種，占全國(guó)珊瑚蟲種數(shù)的一半以上，島嶼陸生動(dòng)物主要是海鳥類，有鰹鳥、鷺、鷗、軍艦鳥等60多種10多萬只。多樣的生物資源可以吸引更多的游客，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展?？砂l(fā)展休閑度假、捕撈、觀光等項(xiàng)目。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展亦可帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷薜南M(fèi)，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)，廣告業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，游客的增多會(huì)對(duì)這些行業(yè)帶來大量的需求。同時(shí)也能提供許多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。可以將現(xiàn)有永興島軍用機(jī)場(chǎng)改為軍民合用機(jī)場(chǎng)，并擴(kuò)建港口，以便大型游輪?？?，方便游客出行。

4.4.4 設(shè)立南海自由貿(mào)易區(qū)

南海地處太平洋與印度洋交界處，與東南亞接壤，地理位置十分便利。中國(guó)與周邊國(guó)家有著頻繁的海上貿(mào)易往來，南海則可以為海上貿(mào)易提供一個(gè)自由便利的平臺(tái)。在南海成立自貿(mào)區(qū)，也有利于我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放，在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)?？膳c外資企業(yè)合作，在旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)吸引外資投入，提高整體行業(yè)素質(zhì)水平。如可與外企共建旅游度假酒店，引進(jìn)外企的先進(jìn)管理技術(shù)和理念，提高酒店的服務(wù)質(zhì)量，亦可允許外企直接在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)，提升知名度以吸引更多游客。

4.4.5 打造海上絲綢之路金融中心

設(shè)立海上絲綢之路銀行，為海上絲綢之路的周邊國(guó)家、東盟成員國(guó)提供金融服務(wù)。同時(shí)設(shè)立南海開發(fā)銀行。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，支持南海在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，并在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。南海未來發(fā)展?jié)摿薮?，南海開發(fā)銀行可為各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期貸款，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供經(jīng)濟(jì)政策信息并和外部溝通聯(lián)系。建立海上絲綢之路發(fā)展基金，發(fā)行海上絲綢之路建設(shè)債券，募集資金。建立海上絲綢之路商品交易所，編制海上絲綢之路航運(yùn)指數(shù)，把西沙建成區(qū)域性國(guó)際金融中心。

4.4.6 加強(qiáng)領(lǐng)土運(yùn)輸管理，設(shè)立海上運(yùn)輸管理署，管轄整個(gè)南海海域內(nèi)的航線運(yùn)輸

由于經(jīng)過馬六甲海峽，南海海域有諸多航線，海上交通十分繁忙。成立海上運(yùn)輸管理署，對(duì)海域內(nèi)來往船只進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。在航線附近島嶼上建設(shè)碼頭，設(shè)立補(bǔ)給點(diǎn)，以便船舶停靠，補(bǔ)給避風(fēng)。保證海上絲綢之路的暢通無阻。

4.4.7 加強(qiáng)海防建設(shè)。南海省是個(gè)海洋大省，也是中國(guó)的南大門，其重要性不言而喻

為了維護(hù)海上絲綢之路安全，應(yīng)加強(qiáng)南海海域的軍備力量。

首先，海軍在南海海域內(nèi)為我國(guó)船只護(hù)航，并在各主要島礁上駐軍，擴(kuò)建軍港。隨時(shí)做好準(zhǔn)備，在發(fā)生緊急事態(tài)時(shí)，履行軍隊(duì)職責(zé)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益。

其次，成立海岸警衛(wèi)隊(duì)。鑒于南海島礁眾多且分散，警衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)將日常的巡邏規(guī)模化，常態(tài)化，攔截、驅(qū)逐外來非法入境船只，并為我國(guó)漁船提供必要的保護(hù)。

再次，訓(xùn)練民兵，組織后備人員。武裝漁民，納入編制，在必要情況下，組成一支部隊(duì)，加入戰(zhàn)斗。建成現(xiàn)代化的國(guó)防體系。