構(gòu)建廉政文化新格局的調(diào)查與思考

【摘 要】 本文以湖南省臨湘市為例，通過深入調(diào)查，了解到基層廉政文化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)、特色做法，并有針對性地提出了對策和建議，對開展基層廉政文化建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)價值。

【關(guān)鍵詞】 廉政文化建設(shè)；基層廉政文化；地方特色

【作者簡介】 湖南省岳陽市廉政文化研究基地課題組成員為：李革風(fēng)，中共岳陽市委黨校紀(jì)檢組長、副教授；黃建明，中共岳陽市委黨校黨建教研部主任、教授；譚東華，中共岳陽市委黨校黨建教研部副教授。本文執(zhí)筆人為譚東華。

【中圖分類號】 D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）07-0015-02

當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象之所以如此觸目驚心，甚至出現(xiàn)塌方式腐敗，一個深層次原因是政治生態(tài)，文化環(huán)境的影響。眾所皆知，文化氛圍是影響人的思想和行為的重要因素。如果整個社會以廉為榮、以貪為恥，腐敗必然難以立足；如果腐敗成為一種被人們接受或默認(rèn)的價值，痛恨腐敗只是因?yàn)楦瘮⌒袨閾p害了自己的利益或者自己沒有腐敗的條件，那么，腐敗必然難以遏制。因此，要預(yù)防腐敗，需著力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，培育民眾的廉潔意識，營造崇廉貶貪的文化氛圍。近年來，湖南省臨湘市把推進(jìn)廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉教育的重要切入口，不斷探索創(chuàng)新廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和方式，增強(qiáng)廉政文化的說服力、感染力和有效性，為黨風(fēng)廉政建設(shè)營造了良好的社會環(huán)境和文化氛圍，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的精神動力。

一、臨湘市廉政文化建設(shè)成效卓著

一是領(lǐng)導(dǎo)重廉，廉政文化建設(shè)由被動到主動。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。臨湘市為推動廉政文化建設(shè)的縱深發(fā)展，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)和人文生態(tài)，組建了專門的工作機(jī)構(gòu)和廉政文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的有中國特色的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。幾年來，臨湘市切實(shí)把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，把廉政文化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文明城市建設(shè)、文明單位創(chuàng)建、企業(yè)文化、校園文化等緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。在調(diào)研中了解到，臨湘市的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位的主要負(fù)責(zé)人成為全市廉政文化建設(shè)的傳播者、倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。在廉政文化建設(shè)中身體力行，率先垂范，廉潔自律，帶頭樹立正確的權(quán)力觀、落實(shí)廉政責(zé)任、正確履行工作職責(zé)，從而推動各單位的廉政文化建設(shè)由被動到主動，積極開展一系列廉政文化建設(shè)活動，在全社會營造了尊廉崇廉的良好社會氛圍。

二是舉措強(qiáng)廉，廉政文化建設(shè)由無序到有序。臨湘市為了讓廉政文化建設(shè)“看似形式的作法不流于形式，看似高調(diào)的內(nèi)容不只唱高調(diào)，看似務(wù)虛的工作不純粹務(wù)虛”，使廉政文化建設(shè)由無序到有序，堅(jiān)持以深刻的思想感召人，以真實(shí)的情景打動人，以豐富的內(nèi)容和美觀的形式吸引人。在內(nèi)容上，注重以人為本。在廉政文化建設(shè)實(shí)踐中，善于根據(jù)不同對象的文化需求和特點(diǎn)，注重因人而異，采取靈活多樣的方式開展廉潔教育。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，開展“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、忠誠履職”等主題教育活動，弘揚(yáng)廉潔從政的主旋律，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部修德律己；在領(lǐng)導(dǎo)干部家庭層面，大力推進(jìn)“廉內(nèi)助”教育，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“親人廉政寄語”活動，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的家風(fēng)；在公眾層面，積極培育清新純樸的民風(fēng)，廣泛舉辦廣場廉政文藝演出、廉潔文化書畫展、反腐倡廉警示教育展、地方戲劇表演、廉潔主題演講比賽等各類群眾性文化活動，使廣大民眾在豐富多彩的廉潔文化活動中接受熏陶和教育，提升思想境界。在形式上，注重創(chuàng)新載體。該市運(yùn)用電視網(wǎng)絡(luò)專欄、手機(jī)短信平臺和戶外廣告宣傳牌“三大載體”，定期宣傳各行各業(yè)先進(jìn)典型人物事跡和相關(guān)的政策法規(guī)等，擴(kuò)大廉政文化宣傳教育的覆蓋面。同時，臨湘市的廉政文化建設(shè)還重視理論研究和培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨校、作協(xié)、老年書協(xié)等機(jī)構(gòu)的合力，組建了一支由20人組成的廉政文化宣教、創(chuàng)作隊(duì)伍。除此以外，還在全市創(chuàng)建了15個廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)。這些示范單位在全市引起廣泛關(guān)注，推進(jìn)了廉政文化在社會上的廣泛傳播，有效促進(jìn)了全市黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三是氛圍引廉，廉政文化建設(shè)由點(diǎn)上開花到面上結(jié)果?！傲c腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現(xiàn)象，表現(xiàn)著一定的知識體系和價值取向?！倍@種文化現(xiàn)象并不是自然而生的，也不是孤立存在的，常常是人們相互傳遞、相互影響的結(jié)果。多數(shù)人在心理上具有從眾性，正所謂：“近朱者赤，近墨者黑”，“蓬生麻中，不扶自直”。臨湘市大力持續(xù)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、企業(yè)、農(nóng)村、景區(qū)等“九進(jìn)”活動，讓廉政文化建設(shè)由點(diǎn)上開花到面上結(jié)果，掀起了全市干部群眾參與廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)廉政文化的熱潮。尤其是廉政文化走進(jìn)了民營企業(yè)“十三村”，更是臨湘市廉政文化建設(shè)的突出特色，“十三村”利用優(yōu)美整潔的廠區(qū)環(huán)境，將廉潔文化與企業(yè)文化完美融合，倡導(dǎo)“以廉立業(yè)、以德興業(yè)”，引導(dǎo)廣大員工樹立正確的人生觀、價值觀，營造講道德、講法紀(jì)、守誠信的企業(yè)文化氛圍，既提升了企業(yè)形象，還為企業(yè)贏得了更為廣闊的發(fā)展空間。

二、臨湘市廉政文化建設(shè)特色展示

一是走實(shí)干之路。廉政文化建設(shè)的指向是將廉政文化理念付之于行動。總結(jié)臨湘市廉政文化建設(shè)的特色，最突出的還是實(shí)干。其廉政文化是在實(shí)踐中探索、發(fā)展起來的，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐引領(lǐng)，注重實(shí)際效果，沒有過多空洞的理論灌輸，而是結(jié)合自身實(shí)際構(gòu)建物質(zhì)層面的廉政文化，化虛為實(shí)，著力凸顯臨湘的地域文化特色。目前，臨湘市共建設(shè)了廉潔文化長廊5個共600余米，形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景，讓社會公眾在一字一句中感受廉政文化的魅力，接受靈魂的洗禮。另外，臨湘市還結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從制度層面建設(shè)廉政文化，在制度觀念和體系上進(jìn)行了許多探索，建立了反腐倡廉責(zé)任機(jī)制。

二是走大眾之路。廉政文化建設(shè)必須依靠群眾，這是廉政文化建設(shè)的核心理念。臨湘市在廉政文化建設(shè)中，千方百計(jì)克服抓文化建設(shè)者“熱”、普通群眾“冷”和行政推動“多”、人民群眾參與“少”的現(xiàn)象，始終堅(jiān)持將廉政文化建設(shè)融入干部群眾的日常生活之中，用溫馨的警示語言、豐富的文藝活動、健全的服務(wù)載體，滿足干部群眾對廉政文化的需求。近年來，臨湘市在全市范圍內(nèi)廣泛開展了“親人廉政寄語”活動，把親人發(fā)自心底的廉政勤政寄語上桌、上墻，傳遞廉潔教育“正能量”。親人的話比灌輸教育更貼心、更實(shí)在，也更能入腦、入心。促進(jìn)全市黨政干部廉潔從政，守住底線，筑牢防線，不踩紅線，走好人生路，同時也提升了廉政文化建設(shè)的開放度和群眾參與度。

三是走精品之路。臨湘市在幾年的實(shí)踐探索后，打造廉政文化精品，保持精品文化的持久生命力，成為他們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的工作重點(diǎn)。努力把震撼力強(qiáng)的項(xiàng)目培育成精品，把發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目培育成精品，把群眾參與度高的項(xiàng)目培育成精品，把與群眾生活密切相關(guān)的項(xiàng)目培育成精品，把科技含量高的項(xiàng)目培育成精品。比如大型現(xiàn)代花鼓戲《鐵面稅官》就是臨湘市著力打造的廉政文化精品力作。該劇結(jié)合身邊廉政典型，以全國“五一勞動獎?wù)隆鲍@得者、臨湘市地稅局監(jiān)察審計(jì)室主任——戴親民的先進(jìn)事跡為原型，創(chuàng)作了一部寓教于樂和彰顯反腐倡廉正能量的生動戲劇教材。

四是走創(chuàng)新之路。新時期的廉政文化建設(shè)必須遵循其客觀規(guī)律，結(jié)合我國改革開放的實(shí)踐，結(jié)合人們的工作生活實(shí)際，大膽摸索和創(chuàng)新科學(xué)的新方法。2013年以來，臨湘市統(tǒng)籌黨風(fēng)廉政建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)情況，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中創(chuàng)建“雙潔（廉潔、清潔）村鎮(zhèn)”，以此提升群眾對反腐倡廉工作的滿意度。該市圍繞鎮(zhèn)村三資管理、基層民主監(jiān)督、居民廉潔教育、鎮(zhèn)村環(huán)境整治四方面工作，強(qiáng)化措施，突出實(shí)效，用優(yōu)良的作風(fēng)，廉潔的政風(fēng)，帶動文明和諧的民風(fēng)。自開展創(chuàng)建“雙潔村鎮(zhèn)”活動以來，臨湘農(nóng)村吹起陣陣“廉風(fēng)”，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級呈現(xiàn)出“家園清潔、干部清廉、村民誠信、管理民主、文明和諧”的良好局面。

三、深化基層廉政文化建設(shè)實(shí)踐啟示

1. 提升廉政文化建設(shè)的內(nèi)在動力——培育廉潔理念

一是樹立領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念?，F(xiàn)實(shí)生活中，影響人們廉潔從政的因素主要來自于利益的誘惑和權(quán)力。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，重要的任務(wù)就是“深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定?！倍蔷呐嘤嗣袢罕姷牧幕庾R。毛澤東曾經(jīng)有言：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。推進(jìn)廉政文化建設(shè)效果好與壞，主要在于能不能激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情，只有人民群眾表現(xiàn)出積極參與廉政文化建設(shè)的意愿，廉政文化建設(shè)才會取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

2. 凸顯廉政文化建設(shè)的實(shí)踐效果——探索方式方法

開展廉政文化建設(shè)，需要一定的形式。當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型、信息技術(shù)迅速發(fā)展時期，廉政文化建設(shè)的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容和對象都發(fā)生了很大的變化。我們要大膽借用各種信息傳播渠道和手段，堅(jiān)持理論灌輸與實(shí)踐活動、現(xiàn)代化手段與傳統(tǒng)方法、一般宣傳與典型感召、（下轉(zhuǎn)第23頁）（上接第16頁）正面引導(dǎo)與反面教育、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵、硬件建設(shè)與軟件提高相結(jié)合的原則，區(qū)別不同情況，根據(jù)不同層次，不斷探索創(chuàng)新方法。在新的歷史時期，廉政文化建設(shè)的一個重要手段就是德治與法治雙管齊下。對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出的各種“不準(zhǔn)”和“規(guī)定”，既是政治規(guī)范、制度規(guī)范，也是文化規(guī)范。只有文化規(guī)范和政治規(guī)范雙管齊下，才能養(yǎng)成人們的廉政文化習(xí)慣。

3. 豐富廉政文化建設(shè)的地方內(nèi)涵——打造特色品牌

在基層廉政文化建設(shè)中，要結(jié)合地方文化優(yōu)勢，開發(fā)生產(chǎn)具有當(dāng)?shù)靥厣?、富于廉政教育?nèi)涵的產(chǎn)品。比如岳陽的‘先天下之憂而憂，后天下之樂而樂的憂樂文化，標(biāo)示了一種道德信仰高度、社會價值取向，為千百年來的社會人士所接受，并為各個時期的精英階層所踐行，影響著一代又一代的仁人志士。這種以天下蒼生為念的大公思想，對于當(dāng)今時代領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的廉政理念具有導(dǎo)向作用。

4. 優(yōu)化廉政文化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制——建立健全制度

文化是一種軟力量，必須借助剛性的制度和機(jī)制建設(shè)才能發(fā)揮有效的作用。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善廉政文化建設(shè)管理機(jī)制。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定科學(xué)的、可行的廉政文化建設(shè)規(guī)劃，制定出廉政文化建設(shè)的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確工作目標(biāo)和方法、步驟，指導(dǎo)各單位開展工作。同時，把廉政文化建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，把有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目列入文化建設(shè)的總體規(guī)劃和文明城市創(chuàng)建的工作目標(biāo)之中，實(shí)現(xiàn)良性互動，長遠(yuǎn)發(fā)展。二是建立健全科學(xué)的考評機(jī)制。評估廉政文化建設(shè)的成果，必須有科學(xué)的考評機(jī)制。要將廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容列入考核指標(biāo)。在香港，廉政公署是通過委托一個社會機(jī)構(gòu)作跟蹤調(diào)查，看看公眾對腐敗的認(rèn)知、反腐愿望的變化，來評判廉政文化建設(shè)的效果，我們也可借鑒開展類似的科學(xué)評估。三是建立充分的資金保障投入機(jī)制。廉政文化建設(shè)工作離不開經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的支持，各級政府要加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的投入，努力擴(kuò)大廉政文化建設(shè)資金的籌措渠道，建立以財(cái)政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會各方面資助的多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保廉政文化建設(shè)工作的有序開展

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責(zé)任編輯：趙春燕