方玉明

2014年1月，周口市淮陽(yáng)縣被中國(guó)人口福利基金會(huì)、幸福工程組委會(huì)定為“幸福工程——救助貧困母親行動(dòng)”項(xiàng)目示范縣。為推動(dòng)該項(xiàng)目順利實(shí)施，一年多來，淮陽(yáng)縣計(jì)生協(xié)充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”的作用，理清思路、堅(jiān)持“四靠”，通過科學(xué)運(yùn)作取得了明顯成效。

理清思路謀發(fā)展

一是架好支點(diǎn)。依托中國(guó)人口福利基金會(huì)“幸福工程”項(xiàng)目資金，以“幸福工程——救助貧困母親行動(dòng)”項(xiàng)目為支點(diǎn)，政府積極預(yù)算投入配套資金，以點(diǎn)帶面形成輻射狀項(xiàng)目基地。

二是突出重點(diǎn)。將重心放到幫扶貧困母親上，想幫扶戶之所想，急幫扶戶之所急，需幫扶戶之所需。

三是找準(zhǔn)增點(diǎn)。強(qiáng)化宣傳，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各界有識(shí)之士貢獻(xiàn)愛心、自覺捐助，以此募集資金。動(dòng)員淮陽(yáng)籍在外的民營(yíng)企業(yè)家、老鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)、各企（事）業(yè)單位和在淮陽(yáng)投資的各類企業(yè)家、熱心慈善事業(yè)的人士伸出援助之手，開展“救助一位母親，撐起一個(gè)家庭”活動(dòng)；與中國(guó)人口福利基金會(huì)簽訂“幸福工程——救助貧困母親行動(dòng)”合作協(xié)議書。

堅(jiān)持“四靠”求保障

一靠學(xué)習(xí)提升能力。為了及時(shí)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)和掌握“幸福工程”項(xiàng)目的操作規(guī)程，淮陽(yáng)縣計(jì)生協(xié)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，先后去河南省新鄉(xiāng)市百泉鎮(zhèn)、濟(jì)源市、焦作市和湖北省咸寧市咸安區(qū)、崇安縣以及中國(guó)人口福利基金會(huì)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，同時(shí)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家到淮陽(yáng)縣現(xiàn)場(chǎng)傳授技術(shù)?；搓?yáng)縣計(jì)生協(xié)出版《人口家庭報(bào)·幸福工程》兩期，編印《“幸福工程”釋疑解惑》讀本1000本，印刷宣傳折頁(yè)1.5萬份，舉辦蔬菜技術(shù)培訓(xùn)班兩期，使淮陽(yáng)縣計(jì)生協(xié)的管理指導(dǎo)水平和幫扶戶的實(shí)際操作能力明顯提高。

二靠主動(dòng)爭(zhēng)取，上下一盤棋。為了切實(shí)搞好“幸福工程”項(xiàng)目的運(yùn)作，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，淮陽(yáng)縣計(jì)生協(xié)采取兩個(gè)主動(dòng)： 一是積極主動(dòng)地向國(guó)家、省、市縣相關(guān)單位進(jìn)行申請(qǐng)、匯報(bào)，最大限度地取得支持和幫助；二是積極主動(dòng)地深入基層、深入實(shí)際、深入田間地頭，下發(fā)“干部進(jìn)農(nóng)戶，上門送服務(wù)”干群聯(lián)系卡1300張，調(diào)查了解，宣傳發(fā)動(dòng)，全縣上下形成了一盤棋。

三靠有為贏得有位。按照中國(guó)人口福利基金會(huì)和省市計(jì)生協(xié)的要求，淮陽(yáng)縣從項(xiàng)目的篩選和申報(bào)、幫扶戶及運(yùn)作模式的確定、資金的配套及發(fā)放、宣傳培訓(xùn)及實(shí)施等方面進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備。在項(xiàng)目實(shí)施中，投入配套資金50萬元，以每戶2萬元啟動(dòng)資金為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣50位貧困母親進(jìn)行了幫扶，目前已取得明顯成效?；搓?yáng)縣計(jì)生協(xié)干部劉廷喜說：“在幫扶過程中，從貧困母親的眼神中，可以看到群眾迫切的要求和期盼。”縣計(jì)生協(xié)干部李中勇說：“在服務(wù)過程中，我們的靈魂也受到了洗滌。”通過項(xiàng)目實(shí)施，淮陽(yáng)縣基層協(xié)會(huì)隊(duì)伍樹立了形象，協(xié)會(huì)干部得到了鍛煉，幫扶群眾得到了實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮陽(yáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生協(xié)會(huì)18名副會(huì)長(zhǎng)和18名秘書長(zhǎng)中有9名被提拔為正科級(jí)干部，有8名被提拔為副科級(jí)干部。

四靠制度形成機(jī)制。為有效實(shí)施幸福工程項(xiàng)目，淮陽(yáng)縣先后制定了《幸福工程項(xiàng)目辦公室工作職責(zé)》《幸福工程——救助貧困母親行動(dòng)管理辦法》《幸福工程項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，明確了人員職責(zé)、工作目標(biāo)、管理措施和評(píng)估辦法，建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制。

科學(xué)運(yùn)作求實(shí)效

為合理有效地使用項(xiàng)目資金，根據(jù)幸福工程項(xiàng)目要求，淮陽(yáng)縣對(duì)幫扶項(xiàng)目戶的選擇規(guī)定了五個(gè)必備條件：誠(chéng)實(shí)守信、勤勞能干、明白事理、有償還能力、計(jì)生家庭。采取科學(xué)模式予以運(yùn)作，即“協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。具體操作流程是：計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)蔬菜種植項(xiàng)目申報(bào)、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位、制訂方案、篩選項(xiàng)目和把關(guān)，合作社負(fù)責(zé)基地的篩選、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、建棚、供種、供肥、銷售等，基地負(fù)責(zé)實(shí)施合作社的具體要求，農(nóng)戶負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目要求。根據(jù)蔬菜大棚面積大小、投資多少、幫扶戶的經(jīng)濟(jì)狀況等不同情況，由合作社采取墊資、入股、分期蔬菜款扣除等方式實(shí)施。

經(jīng)過一年來的運(yùn)作，淮陽(yáng)縣幸福工程項(xiàng)目的公益性和實(shí)效性突顯，改變了單一給錢給物“輸血”救助為定項(xiàng)目、送技術(shù)的“造血”幫扶，幫扶戶不但找著了脫貧致富的門路，也學(xué)會(huì)了脫貧致富的技術(shù)，激發(fā)了脫貧致富的激情。50戶貧困母親的年均收入達(dá)5萬元以上，大都已脫貧，有望三年內(nèi)勤勞致富。