1983年：黨中央決策“嚴(yán)打”始末

何立波

對于經(jīng)歷過20世紀(jì)80年代初期的人來說，都不會忘記當(dāng)時的社會治安形勢和“嚴(yán)打”斗爭?！皣?yán)打”是在中共中央和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級黨組織和各級政府牽頭，組織各級公、檢、法部門集中時間、集中力量，開展的一場全國性嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的斗爭。

打擊要“從重”，“從快”

“文化大革命”結(jié)束以后，“十年內(nèi)亂”的后遺癥之一，就是滋生了一大批打砸搶分子、搶劫犯、殺人犯、盜竊犯和流氓團伙犯罪分子。

改革開放初期，治安形勢嚴(yán)峻，殺人、搶劫、強奸、盜竊等嚴(yán)重刑事犯罪活動甚為囂張，社會影響極壞的惡性案件接連發(fā)生。如1979年9月發(fā)生在上海的 “控江路事件”；1980年1月發(fā)生在廣州市濱江東路襲擊、殺害民警的“濱江路事件”；1980年10月的北京火車站爆炸案；1981年4月發(fā)生在北京北海公園的三名犯罪分子劫持三名女中學(xué)生后進行強奸、猥褻的“北海公園事件”；1983年5月卓長仁等人從沈陽劫持民航班機飛逃韓國案等。1983年，被稱為“二王”的王宗坊、王宗偉兩名兇犯，連續(xù)在東北、華北、華南等地區(qū)作案，殺害數(shù)名公安干警和無辜群眾，一時震動全國。武警江西總隊奉命在贛南山區(qū)展開一場有史以來最大規(guī)模的搜捕行動，苦戰(zhàn)八晝夜，終于將“二王”擊斃，為民除了一大害。這些案件社會反響強烈，嚴(yán)重妨害了人民群眾的正常工作和生活。

社會治安的惡化引起了中央的高度重視。1979年11月22日至26日，負責(zé)政法工作的中央政治局委員彭真（1980年1月任新成立的中央政法委員會書記），在主持召開的全國城市治安會議上，首先提出對極少數(shù)殺人、搶劫、強奸、放火、爆炸和其他嚴(yán)重破壞社會秩序的犯罪（“六類”案件）依法從重從快打擊，實現(xiàn)社會治安綜合治理的思路。1980年1月23日，彭真在聽取上海公檢法負責(zé)同志匯報了上海的治安問題后說：“當(dāng)前，對現(xiàn)行犯罪分子的處理，不能從輕，要從重；不能從慢，要從快?！边@是彭真第一次提出打擊刑事犯罪要“從重”、“從快”。1980年2月12日，第五屆全國人大常委會第13次會議批準(zhǔn)：在1980年內(nèi)，對現(xiàn)行的殺人、強奸、搶劫、放火等犯有嚴(yán)重罪行應(yīng)當(dāng)判處死刑的案件，最高人民法院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院核準(zhǔn)。

1981年5月，彭真親自主持召開京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會，在這次座談會上明確提出：要實行“依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動的方針”，堅決把社會治安整頓好，力爭取得明顯成效。由于這個方針是經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，各方征求意見，經(jīng)過深思熟慮才提出來的，符合客觀實際，因而在全國整頓社會治安中發(fā)揮了極大的作用。

奠定“嚴(yán)打”思想基礎(chǔ)

1983年2月8日，中顧委主任鄧小平到無錫視察工作，接見了在無錫休養(yǎng)的中顧委委員江渭清及省、市負責(zé)人。江渭清向鄧小平匯報說：“現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展，政治穩(wěn)定，但社會治安情況很不好。城市里女工晚上不敢上班，好人怕壞人，這樣下去不得了！這件事情，只有你老人家下決心才行?！碑?dāng)鄧小平征求江渭清的意見時，江渭清說：“調(diào)查研究，半年準(zhǔn)備，打幾個戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役打幾仗，該抓的抓，該殺的殺，還有的押送邊疆改造。犯罪分子最怕殺頭，還有怕吊銷戶口發(fā)配邊疆?！?/p>

那么，究竟是什么事件促使鄧小平痛下決心，做出這一決策的呢？有人說，是緣于河北省唐山市的“菜刀隊”；也有人說，是由一名外國女記者在北戴河的沙灘上被強奸引發(fā)的；還有人說，1983年的這場嚴(yán)厲打擊刑事犯罪斗爭的直接導(dǎo)火索，是這一年發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾盟喜桂圖旗（今牙克石市）的“六一六”案件。

1983年6月16日，在呼倫貝爾盟喜桂圖旗，8名十幾歲的社會閑散青年無事生非，酒后滋事，殘忍殺死了27名無辜者，其中包括75歲的老人和2歲的幼兒，并有多名女青年被強奸、輪奸。這幫犯罪分子同時還犯有搶劫罪、爆炸罪。這是新中國成立以來一起極為罕見的特大兇殺案，在當(dāng)?shù)匾鹁薮蟮幕靵y，震驚全國，給社會造成極大的危害。一時間，當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)謠言四起，人心惶惶，以至于人們對到喜桂圖旗辦事都心有余悸，在火車站不敢出站臺。雖然被害者的親人和當(dāng)?shù)貜V大人民群眾集體上書，要求把所有罪犯全部處以死刑，但經(jīng)審判后只有兩人被判處死刑（其他罪犯都不夠判處死刑的法定年齡）。

“六一六”案件震驚了中央領(lǐng)導(dǎo)。此后，鄧小平綜合各方面的意見，果斷做出了嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動的決策。

鄧小平強調(diào)：“解決刑事犯罪問題，是長期的斗爭，需要從各方面做工作?，F(xiàn)在是非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，嚴(yán)才能治住。搞得不疼不癢，不得人心。我們說加強人民民主專政，這就是人民民主專政。要講人道主義，我們保護最大多數(shù)人的安全，這就是最大的人道主義！嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動是一件大快人心的事。先從北京開始，然后上海、天津，以至其他城市。只要堅持這么干，情況一定能好轉(zhuǎn)?！?/p>

鄧小平明確地解決了政法干部的憂慮，如會不會混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾？會不會發(fā)生新的冤假錯案？會不會變成搞運動了？鄧小平高瞻遠矚，準(zhǔn)確把握了嚴(yán)厲打擊刑事犯罪與經(jīng)濟建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系，教育政法戰(zhàn)線干部要把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這個大局，而“嚴(yán)打”要作為維護大局的一個重要措施來看待。堅決打擊刑事犯罪，只會贏得人民的擁護和支持。

“嚴(yán)打”斗爭戰(zhàn)果輝煌

1983年8月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動的決定》，提出從現(xiàn)在起，在三年內(nèi)組織三個戰(zhàn)役。1983年9月2日，全國人大常委會通過《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安犯罪分子的決定》等四項法律，對《刑法》做了補充修改，把故意傷害、流氓、強奸等罪行的法定最高刑上升至死刑，而且要求從嚴(yán)、從快、從重處理。全國政法機關(guān)根據(jù)以上決定，開展了“三年為期，三個戰(zhàn)役”的“嚴(yán)打”運動，主要打擊強奸、盜竊、流氓等犯罪團伙。“嚴(yán)打”形勢正式形成。

“嚴(yán)打”開展以后，取得了輝煌戰(zhàn)果。特別是1983年8月至年底的第一戰(zhàn)役第一仗，行動快，來勢猛，給犯罪分子以重大打擊。在此期間，摧毀了犯罪團伙7萬多個，逮捕了一大批流氓犯罪分子，繳獲槍支18000多支，子彈42萬多發(fā)，群眾檢舉線索150萬件，群眾扭送犯罪分子4.7萬多人，投案自首的10萬多人。經(jīng)過這次打擊，犯罪分子的囂張氣焰被震懾下去了，各種公共場所秩序好轉(zhuǎn)了，婦女上夜班不要家人護送了，社會秩序安定，廣大人民群眾無不拍手稱快。

“嚴(yán)打”是繼建國初期進行的鎮(zhèn)反運動后，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的又一次大的行動，是公安戰(zhàn)線堅決貫徹人民民主專政思想的一次重要體現(xiàn)，對我們今天仍具有深邃的歷史意義和現(xiàn)實意義。