停薪留職政策的前世今生

沙森

近日，“停薪留職”一詞因國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，30多年間，這一曾被稱為“停薪留職”的政策經(jīng)歷了從興起到沉寂而后再度復(fù)興的轉(zhuǎn)變過程，再度引發(fā)人們廣泛關(guān)注。

1000多萬公務(wù)員停薪留職

1983年6月11日，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工要求“停薪留職”問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》規(guī)定停薪留職時(shí)間一般不超過兩年，停薪留職期間，不升級(jí)，不享受各種津貼、補(bǔ)貼和勞保福利待遇。因病、殘而基本喪失勞動(dòng)能力的，可按退職辦法處理。停薪留職人員在從事其他收入的工作時(shí)，原則上應(yīng)按月向原單位繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)金，其數(shù)額不低于本人原工資的20%。該政策在當(dāng)時(shí)可謂一項(xiàng)大膽的制度創(chuàng)新，引發(fā)了一輪“下海潮”，也改變了很多人的命運(yùn)，今日的商界大佬王健林、潘石屹等均是提交“停薪留職”申請(qǐng)書之后踏上了創(chuàng)業(yè)之路的。

“停薪留職”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，包括企事業(yè)單位正式職工、黨政機(jī)關(guān)工作人員在內(nèi)的一群人，手里端的是摔不破的“鐵飯碗”；而當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)大潮來臨之時(shí)，其中一些人辭職下海了，或由于其他原因離開了原來的工作崗位?？捎捎谵D(zhuǎn)型沒有完成，計(jì)劃與市場仍處于交匯期，于是這些人的“鐵飯碗”還被保留著，雖然停了薪水卻隨時(shí)可以“上岸”，重新端起“鐵飯碗”。

在改革開放初期，這一政策甚至一度成為既想為自己留一條后路又想下?！安徊闭咻^為保險(xiǎn)的選擇。從一開始僅局限于科研人員及因私出國者，進(jìn)而擴(kuò)展到所有的干部及職工。在停薪留職的時(shí)限上也由開始的兩年演化為單位與個(gè)人之間長短不拘的自由契約。

1992年鄧小平南巡講話后，改革開放的政策導(dǎo)向得到了強(qiáng)有力的確認(rèn)，新一輪的“停薪留職”潮也更加波瀾壯闊。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，1992年，有12萬公務(wù)員辭職下海，1000多萬公務(wù)員停薪留職。

“以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)”

為順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的要求，國家在1995年頒布了《勞動(dòng)法》，并先后出臺(tái)了一系列實(shí)施細(xì)則。勞動(dòng)部門對(duì)“停薪留職”作出了比較具體的規(guī)定。按其要求，原固定工作中經(jīng)批準(zhǔn)的停薪留職人員，愿意回原單位繼續(xù)工作的，原用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動(dòng)合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系；不愿回原單位繼續(xù)工作的，原用人單位可以與其解除勞動(dòng)關(guān)系。

1999年，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的通知》，具體規(guī)定了“企業(yè)停止辦理職工停薪留職 。職工停薪留職期限屆滿，不再辦理續(xù)訂手續(xù)；對(duì)停薪留職期滿后逾期不歸的職工，可做自動(dòng)離職處理”。同年5月20日，福建也印發(fā)類似文件。

至此，“停薪留職”政策逐漸淡出人們視野，漸趨式微。直到2008年，山東仍出臺(tái)新規(guī)，規(guī)定自2009年1月1日起，山東省省管國有企業(yè)內(nèi)部將不允許存在“停薪留職”。

從政策意義上來說，在全國全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度后，原固定工制度不再繼續(xù)存在，“停薪留職”失去了其原本設(shè)立的意義；從人事管理的意義上來看，實(shí)行停薪留職，容易導(dǎo)致勞動(dòng)人事關(guān)系的混亂和人事管理矛盾。停薪留職的誕生，恰恰是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制之間的過渡時(shí)期，它先天的“妥協(xié)性”在制度日漸完善之時(shí)反而變成了一種尷尬，隨著《勞動(dòng)法》出臺(tái)，人才流動(dòng)市場的形成，它逐漸退出了歷史舞臺(tái)。

不過，各地出臺(tái)的政策傾向并不完全一致。2005年6月29日，吉林發(fā)布《吉林省人事廳支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》規(guī)定機(jī)關(guān)人員去創(chuàng)業(yè)可停薪留職 。在此前后，各地也陸續(xù)出現(xiàn)鼓勵(lì)公務(wù)員或企事業(yè)單位人員停薪留職的規(guī)定。2013年底，江西省出臺(tái)政策，允許國有企業(yè)和事業(yè)單位職工停職創(chuàng)辦企業(yè)后，若3年內(nèi)不再創(chuàng)辦企業(yè)的允許回原單位工作。這一政策在社會(huì)上引起了爭議，反對(duì)者認(rèn)為體制內(nèi)創(chuàng)業(yè)不應(yīng)該享有“超國民待遇”。

此次國務(wù)院力排眾議出臺(tái)了支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下采取的新舉措。我國自2002年推出積極就業(yè)政策以來，經(jīng)過“下崗失業(yè)人員再就業(yè)”“就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合”“促進(jìn)就業(yè)”這三個(gè)階段之后，迎來了“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的階段，尤其是突出“創(chuàng)業(yè)”?！爸ε嘤蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)”正在成為就業(yè)政策的指導(dǎo)方向。