李佳偉　黃慧誠

這里曾是國內(nèi)最大的電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因首創(chuàng)電鍍污水五股分流處理技術(shù)，被譽(yù)為電鍍行業(yè)處理的“一面旗幟”。

時(shí)過境遷，隨著電鍍污水排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和處理設(shè)備日益老化，原來的“先行者”卻因處理滯后，逐漸褪去了光鮮。2013年12月17日，更是被廣東省環(huán)境保護(hù)廳、廣東省監(jiān)察廳掛牌督辦整改。

面對問題，中山市三角鎮(zhèn)高平電鍍園區(qū)不回避、不推諉，用整改的實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，為老電鍍基地實(shí)施環(huán)境改造闖出一條新路。

創(chuàng)新環(huán)境整改途徑

——應(yīng)急先行、政企協(xié)作、內(nèi)外兼治

“經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在提高，治污水平也要與時(shí)俱進(jìn)。”

三角鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記黃澤科的開場白，道出 “大轉(zhuǎn)變”的原因。作為“老領(lǐng)導(dǎo)”，黃在三角鎮(zhèn)已工作近十年，見證了園區(qū)的輝煌，也目睹了園區(qū)的一步步“老化”。

“面對問題，必須下定決心，立足長遠(yuǎn)，不能回避也不能推諉，更不能想著把問題留給下一屆政府。這是地方長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，也是基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)！”

12月17日，收到省里掛牌督辦整改通知書后，三角鎮(zhèn)立即成立以鎮(zhèn)長為組長，兩名黨委委員為副組長，住建、經(jīng)信、環(huán)保分局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)。

園區(qū)環(huán)境整改首先面臨的考驗(yàn)是企業(yè)必須停產(chǎn)。根據(jù)省里要求，園區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)必須停產(chǎn)整改，確保達(dá)標(biāo)排放。停產(chǎn)整改，說來容易，但在實(shí)施中卻會遇到種種困難和壓力。停產(chǎn)意味著已簽訂的加工合同將因違約不能支付，停產(chǎn)意味著大量的工人失業(yè)，甚至帶來上訪等問題。以高平電鍍園區(qū)為例，園區(qū)內(nèi)有三四十家電鍍企業(yè)，工人數(shù)千名，每天產(chǎn)值近百萬元。

法律紅線必須遵守，污水排放必須達(dá)標(biāo)。面對整改要求，三角鎮(zhèn)毫不含糊，同時(shí)沉著應(yīng)對。經(jīng)認(rèn)真分析，園區(qū)內(nèi)主要是鎳、鎘兩項(xiàng)污染物超標(biāo)，必須先行治理。三角鎮(zhèn)決定啟動應(yīng)急改造工程，并利用春節(jié)前生產(chǎn)淡季的時(shí)機(jī)立即實(shí)施。

2014年1月10日，高平電鍍園區(qū)應(yīng)急改造工程開工建設(shè)。工程主要包括兩項(xiàng)：一是改造池體，對含鎳廢水分類收集，單獨(dú)處理；二是在傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)PH值、物化沉淀處理基礎(chǔ)上，新增MCR膜對電鍍污水進(jìn)行過濾處理。

與此同時(shí)，園區(qū)內(nèi)所有電鍍企業(yè)按照要求停產(chǎn)整頓。在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，各電鍍廠按照“清濁分流，分類收集”完成污水輸送管的改造，將含鎳廢水從清洗槽通過專管收集到專門的收集池，再通過加壓泵輸送到電鍍污水處理廠的含鎳廢水調(diào)節(jié)池。同時(shí)，各電鍍車間地面全部進(jìn)行防腐更新處理，酸霧、噴漆等工藝的廢氣處理系統(tǒng)全部配套完善，并需通過環(huán)保驗(yàn)收。

經(jīng)過30多天馬不停蹄的施工建設(shè)，2014年2月15日，電鍍污水處理廠和各電鍍企業(yè)兩方面的整改都順利完成，實(shí)現(xiàn)了含鎳廢水從源頭、治理到排水的全程嚴(yán)格管控。2月18日，農(nóng)歷除夕，在報(bào)中山市環(huán)保局備案后，電鍍污水處理廠開始進(jìn)水調(diào)試。

應(yīng)急工程投入使用后，園區(qū)電鍍企業(yè)又可繼續(xù)生產(chǎn)，減少了每天上百萬元的損失。應(yīng)急改造的建設(shè)，成為順利推進(jìn)園區(qū)整改的一項(xiàng)重要舉措，既保障了整改有序推進(jìn)，同時(shí)將整改影響減少到最小程度，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)與污染治理、環(huán)境效益與社會效益、企業(yè)利益與公眾利益的多贏。

在電鍍污水處理應(yīng)急改造中，鎮(zhèn)政府投入資金1500萬元，各電鍍廠投入資金2300萬元，合計(jì)近3800萬元。

“當(dāng)初，這確是一個(gè)不容易做出的決定?！比擎?zhèn)鎮(zhèn)委委員譚榮偉說，“企業(yè)思想不統(tǒng)一，認(rèn)為只是一個(gè)應(yīng)急工程，就要投入數(shù)千萬元，今后會不會浪費(fèi)?！?/p>

“那段時(shí)間，我們和企業(yè)積極溝通，大家一起‘算賬，通過利弊權(quán)衡，多方考慮，最終還是決定建設(shè)應(yīng)急工程?！?譚說：“實(shí)踐證明，應(yīng)急工程的決策是正確的，而且企業(yè)新鋪設(shè)的污水輸送管道，也沒有浪費(fèi)，在后期建設(shè)中是必不可少的投入?！?/p>

畢竟是應(yīng)急工程，要確保園區(qū)污水長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，還必須新建污水處理系統(tǒng)。根據(jù)省里的明確要求，必須在2014年底前完成。

掐指一算，只有不到一年的時(shí)間。籌集資金、征用土地、招標(biāo)建設(shè)、工程施工等等大量的工作，要在一年內(nèi)完成，這是園區(qū)環(huán)境整改面臨的又一重大考驗(yàn)。而且，政府征用土地、招標(biāo)建設(shè)，需要更長的流程和時(shí)間。

如何完成這項(xiàng)看似不可能完成的任務(wù)？三角鎮(zhèn)在應(yīng)急改造工程建設(shè)的啟示中，找到了一條新路，即政企協(xié)作，共同推進(jìn)。

首先，由電鍍企業(yè)業(yè)主聯(lián)合會牽頭，統(tǒng)一企業(yè)思想，代表企業(yè)與政府進(jìn)行有效溝通。

其次，真誠溝通，談好條件。由企業(yè)先行支出部分經(jīng)費(fèi)，共同建設(shè)園區(qū)新污水處理系統(tǒng)。今后這部分建設(shè)經(jīng)費(fèi)，作為抵價(jià)從污水處理運(yùn)行費(fèi)中扣除，并給予一定的優(yōu)惠。

三是由電鍍企業(yè)業(yè)主聯(lián)合會聯(lián)合成立一家投資公司，負(fù)責(zé)工程投資、招標(biāo)、建設(shè)等工作。

據(jù)譚榮偉介紹，與政府單獨(dú)實(shí)施相比，政企協(xié)作模式，能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高工作效率?！氨热?，在征地方面政府有優(yōu)勢，但在工程建設(shè)方面受制于招標(biāo)等諸多因素，推進(jìn)速度較慢。在這方面，企業(yè)業(yè)主可以聯(lián)合成立公司，負(fù)責(zé)工程建設(shè)。工程完工后交給政府使用。”

2014年4月8日，在完成應(yīng)急改造的基礎(chǔ)上，高平園區(qū)電鍍污水處理廠開始了四期建設(shè)，打下了第一根樁。

10月30日，完成了廢水調(diào)節(jié)池、混排廢水物化處理系統(tǒng)、含鎳廢水物化處理系統(tǒng)及綜合廢水生化處理系統(tǒng)等多個(gè)處理系統(tǒng)的設(shè)備安裝工作。

12月底，完成全部中水回用設(shè)備安裝和外圍收集管網(wǎng)的建設(shè)，進(jìn)入全面調(diào)試階段。

事實(shí)證明，政企協(xié)作建設(shè)模式，為整個(gè)園區(qū)環(huán)境改造節(jié)省了三到四個(gè)月的寶貴時(shí)間。

不僅如此，政企協(xié)作建設(shè)模式，還節(jié)省了工程開支，提高了資金使用效益。

“道理很簡單。這是業(yè)主自己拿出真金白銀建設(shè)，當(dāng)然想用好每一分錢甚至‘錙銖必較?！弊T榮偉解釋說：“在污水處理廠建設(shè)過程中，政府不作太多干預(yù)，有時(shí)只是做業(yè)主與建設(shè)施工單位的協(xié)調(diào)工作?！?/p>

據(jù)悉，污水處理廠土建、施工、設(shè)備安裝及調(diào)試等工程總計(jì)投入約9500萬元，全部由電鍍企業(yè)業(yè)主聯(lián)合會成立的公司與施工方簽訂合同，施工方的選擇完全由業(yè)主決定。而且，工程進(jìn)度全部由業(yè)主監(jiān)督推進(jìn)。

“那段時(shí)間，我們?nèi)找苟荚诠さ匮膊椋_保工程進(jìn)度。根據(jù)雙方合約，在保證工程質(zhì)量的前提下，提前一天完成，獎勵(lì)施工方1萬元；延誤一天，扣除3萬元。有了這樣的約定，整個(gè)工程進(jìn)展順利，即使除夕也沒停工?！?高平工業(yè)園區(qū)電鍍企業(yè)主聯(lián)合會會長鐘惠德告訴記者。

“作為企業(yè)，我們認(rèn)為政企協(xié)作模式還有一個(gè)好處，就是政府企業(yè)同舟共濟(jì)，讓企業(yè)看到了政府治理的決心和對企業(yè)的關(guān)心，也增強(qiáng)了我們企業(yè)的信心。一些企業(yè)甚至是貸款籌集污水處理廠建設(shè)的資金，就是相信園區(qū)的未來發(fā)展。”電鍍企業(yè)主聯(lián)合會副會長莫偉補(bǔ)充說到。

“除了電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境改造，周邊農(nóng)村的環(huán)境綜合整治，也是我們政府應(yīng)當(dāng)考慮和擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ??！痹阪?zhèn)委書記黃澤科看來，實(shí)施區(qū)內(nèi)區(qū)外的環(huán)境綜合整治，是高平電鍍園環(huán)境改造的另一項(xiàng)做法和成功經(jīng)驗(yàn)?！爸挥凶屩苓叞傩盏玫綄?shí)惠，才能讓園區(qū)整改成果落到實(shí)處，才能贏得廣大人民群眾的支持?！?/p>

由于歷史原因，園區(qū)所在地工業(yè)區(qū)和居民區(qū)混雜布局；而且地處水鄉(xiāng)地帶，很多住宅占用河道，生活污水直排，污染園區(qū)及周邊河涌。對此，2012年以來，三角鎮(zhèn)政府在加強(qiáng)電鍍園區(qū)環(huán)境整治的同時(shí)，加大投入，加大力度，新修污水收集管網(wǎng)，治理污染河涌，對河道上民居進(jìn)行補(bǔ)貼拆除。一條條日漸清濯的河道，見證了三角環(huán)保的努力與成效。

梅花香自苦寒來。三角鎮(zhèn)高平電鍍工業(yè)園區(qū)一年多的環(huán)境改造，贏得了三角人民群眾和上級政府的贊許和肯定。2015年6月17日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)文，對高平電鍍工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題“摘牌”。

打造綠色電鍍園區(qū)

——治污升級、管理升級、產(chǎn)業(yè)升級

占地近1.4萬平方米的污水處理廠內(nèi)，十幾個(gè)處理池在露天下一字鋪開，七股不同顏色的電鍍廢水在各個(gè)池子里盡情地“歡騰”著，仿佛訴說著園區(qū)“鳳凰涅槃”的新生。

在最后一個(gè)生化處理池旁，三角鎮(zhèn)環(huán)保分局局長李耀松告訴記者，這是生化處理工藝，是新增的處理工藝，可以降低廢水的化學(xué)需氧量，進(jìn)一步確保達(dá)標(biāo)。此外，為了貫徹清潔生產(chǎn)的要求，污水處理廠在各處理單元之后，還設(shè)置了陽離子交換樹脂系統(tǒng)，廢水經(jīng)過該系統(tǒng)后，重金屬陽離子的殘留濃度可以下降到0.05mg/L以下，為實(shí)現(xiàn)電鍍廢水中水回用奠定了技術(shù)基礎(chǔ)和保障。

作為多年的“老環(huán)保”，李耀松認(rèn)為，電鍍污水依靠科技完全可以做到達(dá)標(biāo)處理排放。 “其中，分類收集、生化工藝、自動化控制、完整實(shí)驗(yàn)室，一個(gè)都不能少。”

在現(xiàn)場，負(fù)責(zé)建設(shè)的新大禹公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“新的污水處理廠在原處理工藝基礎(chǔ)上，增設(shè)了生化處理系統(tǒng)和MBR膜、RO膜處理系統(tǒng)，系統(tǒng)調(diào)試結(jié)果達(dá)到提標(biāo)改造要求，廢水處理設(shè)施也都能穩(wěn)定運(yùn)行。”

早在2002年，污水處理廠就專門成立了由8位專業(yè)技術(shù)人員組成的環(huán)保監(jiān)測室。這次改造，為進(jìn)一步完善化驗(yàn)室又增加投資70萬元購買新的儀器設(shè)備，使其可以對各類廢水進(jìn)行幾十個(gè)項(xiàng)目的分析化驗(yàn)。

2014年12月，中山市環(huán)境監(jiān)測站驗(yàn)收監(jiān)測顯示，高平電鍍污水處理廠所監(jiān)測的污染物指標(biāo)均達(dá)到《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于執(zhí)行珠三角地區(qū)執(zhí)行電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的意見》要求。新建后的高平電鍍污水處理廠，再次走在全國前列，成為目前國內(nèi)規(guī)模最大、工藝最先進(jìn)、自動化程度最高的電鍍污水處理廠之一。

“當(dāng)然，只有做到‘軟硬兼施，才能保障污水處理達(dá)標(biāo)排放?！崩钜筛嬖V記者，在對污水處理廠進(jìn)行改造升級的同時(shí)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法檢查，規(guī)范電鍍企業(yè)污水收集系統(tǒng)，從源頭對污水的收集與輸送進(jìn)行整改，對錯(cuò)接、亂接的生產(chǎn)線電鍍污水收集管進(jìn)行核查。

“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段也是實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的有效手段之一?！睋?jù)電鍍污水處理廠負(fù)責(zé)人陳樂介紹，目前電鍍企業(yè)與污水處理廠重新簽訂《電鍍污水委托處理合同》，規(guī)定了污染因子和污染因子混排濃度最高限值，對超過規(guī)定限值的排污企業(yè)進(jìn)行加倍或懲罰性收費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)源頭對污染物濃度和電鍍污水混排的控制。

“治污在升級，產(chǎn)業(yè)也要升級！”三角鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王超剛認(rèn)為，高平電鍍工業(yè)園改造過程實(shí)質(zhì)是一次電鍍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程。

這位來到三角鎮(zhèn)不到兩個(gè)月的新鎮(zhèn)長坦言，高平電鍍工業(yè)園的改造顛覆了他過去對電鍍園區(qū)和電鍍產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識，電鍍園區(qū)可以成為環(huán)保示范園區(qū)，電鍍產(chǎn)業(yè)也可以成為“光、鮮、美”的清潔產(chǎn)業(yè)。

“眾所周知，電鍍加工是許多產(chǎn)業(yè)特別是珠三角電子產(chǎn)品、五金制造業(yè)以及輕工業(yè)中必不可少的生產(chǎn)工藝。環(huán)保是電鍍園區(qū)生存和發(fā)展的生命線，改造好的電鍍園區(qū)成為一種稀缺資源。必須珍惜和利用好這個(gè)稀缺資源，以環(huán)保倒逼電鍍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！?王說。

據(jù)了解，無論是應(yīng)急改造還是新建污水處理廠過程中，都有個(gè)別電鍍企業(yè)因?yàn)轭檻]生產(chǎn)成本上升而退出園區(qū)。對此，鎮(zhèn)政府毫不挽留，以此為契機(jī)整合園區(qū)企業(yè)，做大做強(qiáng)，做精做尖。

在園區(qū)內(nèi)一家名為“LaFrance Corp”公司里，記者看見，干凈的廠房內(nèi)難覓污水痕跡，現(xiàn)代化的生產(chǎn)流水線正有序生產(chǎn)，琳瑯滿目的生產(chǎn)產(chǎn)品讓人難以聯(lián)想這是一家電鍍加工廠。

據(jù)悉，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)已實(shí)現(xiàn)自動化生產(chǎn)，越來越多的企業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)。根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以電鍍基地為依托，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

藍(lán)天白云下，高平電鍍園區(qū)，一間間工廠正熱火朝天地生產(chǎn)，一株株果樹又結(jié)出累累新果。它們見證了園區(qū)不平凡的轉(zhuǎn)變，更昭示著園區(qū)美好的未來。