王麗艷

道路運輸作為國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設中起著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟持續(xù)多年以較快速度發(fā)展，道路旅客運輸業(yè)發(fā)展迅速。在發(fā)展過程中，由于所處外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境充滿各種不確定性因素，時刻處于變化當中，由于管理體制、市場環(huán)境等方面的原因，我國道路客運市場秩序仍不規(guī)范，運

輸矛盾糾紛、違章經(jīng)營現(xiàn)象屢有發(fā)生。由此可見，我國道路旅客運輸業(yè)面臨各種各樣的風險。

隨著國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，道路客運市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，從要求"走得了"向"走得好"轉(zhuǎn)變?？陀^、理性地分析當前道路運輸基本情況，適時調(diào)整道路運輸經(jīng)營發(fā)展方向，這既是時代的需要，也是構建和諧社會的重要保障。

道路旅客運輸市場存在的問題

非法載客打而不絕。未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營。少數(shù)客運車主，在未辦理經(jīng)營許可、未購買承運人責任險及法定險種的情況下，買車后就上路營運，造成無序競爭，給道路旅客運輸帶來安全隱患。然而，運管部門面對如此繁多復雜的營運車輛，在監(jiān)管的過程中缺少多樣化的手段，尤其是在對非法營運車輛監(jiān)管的時候，大部分監(jiān)管者只是一種行政上的檢查和處罰，而且沒有確切的相關非法營運車輛監(jiān)管的法律和法規(guī)可以依據(jù)，必然使得監(jiān)管的效果難以充分體現(xiàn)。有一些車主在非法營運車輛被運管部門查扣后，常常通過某些部門領導、企事業(yè)單位、行業(yè)團體、社會群體向執(zhí)法人員施加壓力，或者依著自己強硬的靠山拒不接受檢查，甚至威脅執(zhí)法人員，這種抗法行為在一定程度上損害了執(zhí)法部門的權威，減弱了打擊非法營運的力度。

客運亟待規(guī)范，安全隱患大。在運輸市場中，普通旅客運輸仍占主導地位，優(yōu)質(zhì)運輸供給還顯不足，還不能為不同層次需要的旅客提供多樣性的運輸服務。從改革開放初期到現(xiàn)在，從事客運的門檻兒非常低，市場經(jīng)營主體仍然存在規(guī)模小、服務能力低、誠信度不高、供給層次低等問題。心存僥幸，逃避處罰。從目前農(nóng)村道路安全狀況來看，農(nóng)村惡性交通事故肯定還有一個高發(fā)期。祁陽縣政府、交警等部門的干部向記者分析，近年來由于農(nóng)民收入增加，生活條件、基礎設施日益改善，農(nóng)民群眾對“出有車”的要求日益強烈；但另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，利潤不高，許多公交、客運公司不愿意開通農(nóng)村線路。這樣就給一些非法營運的“黑車”以及超速超載的違規(guī)車輛營運帶來市場。另外，個別車主自知非法經(jīng)營的后果，意圖用抗拒行兇、攜眾鬧事、妨礙公務等方法，使運管部門知難而退，或在扣車后逃避處罰。

執(zhí)法程序欠規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法中以罰代管、人情執(zhí)法、收人情費的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分違法經(jīng)營者在被處罰時，“托關系、找門子”說情，執(zhí)法人員很難頂住對違法處罰的“說情風”。 由于執(zhí)法環(huán)境差，有的執(zhí)法人員明哲保身，怕丟飯碗，違規(guī)處罰95%以上都是應用簡易程序，一般程序的使用微乎其微，主要是受“少一事不如多一事”思想的支配，得過且過，怕麻煩。執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執(zhí)法導致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確。

深化道路旅客運輸市場的管理要點

強化旅客運輸市場管理。合法經(jīng)營者都為旅客投有旅客責任險，旅客在乘坐或上下交通工具時因意外事故遭受人身傷亡、財產(chǎn)損失時，由保險公司負責承運公司依法應負擔的經(jīng)濟賠償。非法營運“黑車”沒有投旅客責任險，一旦發(fā)生意外事故，乘坐人的合法權益就無法得到有效保護。因此，為了進一步規(guī)范我市道路運輸市場秩序，維護合法運輸經(jīng)營者的利益，保護廣大人民群眾的合法權益，按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可證，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

規(guī)范旅客市場安全管理。進一步加強客運站安全管理?？瓦\站嚴格按照旅客運輸標準規(guī)定執(zhí)行，保證不售超員票，駕駛員不開超員車；堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念。要繼續(xù)加大安全生產(chǎn)基礎設施建設力度，加快“兩客一危”重點營運車輛衛(wèi)星定位裝置和臥鋪客車車載視頻裝置的安裝使用，確保年底前全部安裝到位；督促運輸公司建立健全衛(wèi)星定位裝置管理使用制度，安排專人值守，實現(xiàn)24小時全程動態(tài)監(jiān)控。要繼續(xù)加大安全隱患排查整治力度，嚴格落實針對不同地區(qū)、不同企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)領導包保責任。嚴管市場。各執(zhí)法人員實行分片包干制，保持高壓狀態(tài)，重點對違規(guī)下線客車、“黑車”運輸學生行為進行嚴厲打擊，并與各中隊簽訂治理工作目標責任書，增強工作責任心，確保旅客運輸安全。同時，加強宣傳。執(zhí)法部門要通知到每個運輸業(yè)戶、每個駕駛?cè)藛T，督促運輸企業(yè)和司乘人員簽訂責任書，嚴禁擅自參與違規(guī)業(yè)務?？瓦\企業(yè)也應把安全檢查作為查隱患、堵漏洞、防事故的常效武器，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的“危險源”和事故隱患緊盯不放。明確檢查人必須對檢查過程、檢查項目、整改結(jié)果全權負責。

規(guī)范執(zhí)法程序。運管既然是經(jīng)濟管理部門，各級運管部門要通過對當?shù)氐倪\輸市場的經(jīng)濟規(guī)律加以調(diào)查研究，在與法規(guī)不相抵觸的情況下，制定一些有利于本地“人便于行”的行政措施即經(jīng)濟政策。規(guī)范執(zhí)法，耐心細致。執(zhí)法人員在稽查現(xiàn)場遇到糾纏不清的車主，千萬不能以怒制怒、以打還打，以免進一步激化矛盾，使我們處于被動。我們一是要沉著冷靜，態(tài)度和藹，平等待人。進一步建立完善道路客運行政許可、監(jiān)督檢查、包車客運管理等制度，依法依規(guī)管好市場；從速從快查處違規(guī)行為，加大道路客運市場監(jiān)管力度，堅決追究違規(guī)經(jīng)營者的責任；迅速開展對客運企業(yè)負責人的集中培訓，增強各級道路運輸從業(yè)人員安全責任意識，提高安全生產(chǎn)的科學化水平和管理能力。

（作者單位：黑龍江省明水縣道路運輸管理站）