彭建平　羅衛(wèi)榮

協(xié)商民主的概念來源于西方，但是協(xié)商的實踐在中國已經(jīng)有悠久的歷史。從古代的堯舜禹到后來春秋戰(zhàn)國以后幾千年的封建王朝時期，很多朝代都在不同程度上實踐著協(xié)商。這些協(xié)商實踐為我們當今發(fā)展協(xié)商民主奠定了實踐基礎，也啟示著當代社會。

協(xié)商民主的科學內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會在提出要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展時明確指出，協(xié)商民主就是“在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”。這一科學界定，強調(diào)了社會主義協(xié)商民主的政治前提是黨的領導，基本形式是在全社會開展廣泛協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容是經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，遵循原則就是協(xié)商于決策之前和決策實施之中。

它具有以下幾個方面的特點：一是所有人的民主。就是在某種平臺上，所有的人都可以充分發(fā)表自己的意見，然后在這個基礎上形成共識。二是平等自由的民主。其一政治地位要平等。就是不管是政府官員也好，還是普通老百姓也好，都能夠自由的表達自己的意見，而不受領導的意志左右。其二經(jīng)濟地位要平等。就是說不管是老板，還是農(nóng)民工，大家也都能發(fā)表自己的意見建議。三是全程參與式民主。參與，首先可以是全范圍的參與，有點像直接民主，比如十個人的事情我們十個人一起來談，這是一種全部主體的參與形式。還有一種是開放性或者隨機性的，比如政府的聽證、政策咨詢和政策的公示，社會公眾都可以發(fā)表意見，這種談可能就是單向性或隨機性的，但最后取決于我們的決策者，這個決策者也有可能是一個，只是在這個過程中增加了表達的過程和參與的過程。還有一種是代表性的參與，比如說我們一個村搞的村民議事會，它先由各組選出幾個代表，代表這個組的組民到村民議事會上來討論村里的各種事物，這個又跟代議制有點類似，但又不同于代議制。代議制，比如像我們的人大，它是靠投票來決定，而我們的代表性參與協(xié)商，它是公民來討論協(xié)商問題，而不是來投票。而且不管是哪種參與，都必須是全程的參與，即不光是投票可以參與，在決策之前，可以參與，決策之中，可以參與，決策之后，還可以繼續(xù)參與。這才是全程式的參與。

中國古代的協(xié)商思想的實踐

中國古代協(xié)商思想實踐至少可以追溯至堯舜禹時期，然后經(jīng)歷了兩千多年的封建時期，這個時期，雖然在國家體制上實行的是君主專制體制，但是在體制內(nèi)，比如君臣之間等等都還是有一定的協(xié)商形式存在。具體可以從這么幾個方面反映古代的協(xié)商思想實踐。

堯舜禹時期的協(xié)商實踐

在堯、舜、禹時期，還沒有成文的制度規(guī)范，但是在部落遇到重大事情或者推選部落首領的時候，都會召開“四岳”會議，在這個會議上商量部落的重大事項。這在當時成為了一種習慣性的規(guī)則與制度。比如在《尚書·舜典》中記載：“月正元日，舜格于文祖，詢于四岳，辟四門，明四目，達四聰。”意思就是說，第二年（明年）正月的一個吉日，舜到了堯的太廟，與四方諸侯君長謀劃政事，打開明堂四門宣布政教，使四方見得明白，聽得通徹。中國原始社會后期，凡是舉國大事，堯、舜都要召集“四岳”或“十二有牧”、“四岳群牧”開會，重大決策包括新領袖選拔，都須經(jīng)這樣的會議協(xié)商決定，實行的就是協(xié)商民主而非選舉（票決）民主。像舜被推選為部落領袖，就是堯在“四岳”會議上經(jīng)與酋長們協(xié)商推選出來的。這在《尚書·堯典》中有具體的記載。古代這種選拔領導人的方式跟大多跟“禪讓制”相配套。

春秋戰(zhàn)國時期的協(xié)商實踐

儒家的協(xié)商思想實踐。春秋戰(zhàn)國時期是百家齊放，百家爭鳴時期，各種思潮涌現(xiàn)，這一時期對協(xié)商問題各家態(tài)度不一。法家拒絕以言談為中心的政治，主張強制和刑罰?？v橫家則投機取巧地運用協(xié)商去說服甚至是欺騙他人。儒家則提倡一種中庸的協(xié)商理論：它認為，社會需要以言談為中心的政治，提倡實施“仁政”，認為廣開言路是實施仁政必不可少的前提，視君臣為一體，賢臣的諫諍輔佐可以補君王之短。如《論語》曾記載到： 定公問： “一言可以興邦，有諸？”孔子曰： “言不可以若是幾也？”曰： “一言可以喪邦，有諸？”孔子對曰： “言不可以若是幾也?！钡珜嶋H上權威性的紀律或控制也是不可或缺的。所以在這種中庸理論下，儒家出現(xiàn)了很多受人尊敬孔子式的圣人。比如鄭國政治家子產(chǎn)。其中《左傳》中有關于他執(zhí)政時期的一段記載：鄭人游于鄉(xiāng)校以論執(zhí)政，然明謂子產(chǎn)曰：“毀鄉(xiāng)校，何如？”子產(chǎn)曰：“何為？夫人朝夕退而游焉？以議執(zhí)政之善否。其所善者，吾則行之；其所惡者，吾將改之；其吾師也，若之何毀之？吾聞忠善以損怨，不聞作威以防怨。豈不遂止？然猶防川。大決所犯，傷人必多，吾不克救也，不如小決使道，不如吾聞而樂之也?！边@一論述，實際上是要求當局者要傾聽民眾呼聲，發(fā)揚民意，以協(xié)商的方式作為消弭社會不滿情緒進而預防社會動蕩的政治機制。

稷下學宮的議政制度。據(jù)史料記載，稷下學宮的議政制度創(chuàng)立于春秋戰(zhàn)國時期的齊國。它是指來自各國的學者，包括當時的諸子百家，各流派學者匯集在一起，討論交流治國理政的思想、提出自己的意見與建議，同時齊國對從四面八方來匯聚而來的學者根據(jù)他們的學問、資歷和成就分別授予也授予各種封號，，如“客卿” “上大夫” “列大夫”“稷下先生”和“稷下學士”等，而且當時已有“博士”和“學士”之分。齊國不僅為稷下學者們提供優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，“開第康莊之衢，高門大屋，尊寵之”，而且讓其享受大夫的政治地位和政治待遇，勉勵其著書立說，提升其參政議政的積極性，吸納他們有關治國的建議和看法。這是中國古代公民參政議政的一個典范。體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神。但是這種制度隨著秦始皇統(tǒng)一中國而終結。此后兩千年的封建專制時期也存在某種儒式協(xié)商思想實踐。

君主制時期的協(xié)商實踐。這個時期的協(xié)商實踐最典型的事件就是設立言官制度。在盛唐時期就有諫官，負責諫言獻策。后來宋太祖趙匡胤為鼓勵知識分子表達意見，提出不殺士大夫和議論國事者。宋仁宗推出一項“制策”，就是坦白批評朝政，以激勵公眾輿論的風氣。關于“制策” ，《宋史》曾記載： “仁宗初讀軾、轍制策，退而喜曰： ‘朕今日為子孫得兩宰相矣。”明末清初，以黃宗羲、顧炎武為代表提出具有民主啟蒙的思想，主張“天下為公”，這也體現(xiàn)協(xié)商民主精神。雖然君主專制社會雖不能孕育出民主制度，但是具有民主因素的文官諫言制度，聽取多方意見并以朝廷法律保護知識分子進行輿論表達，對我們今天的社會建設尤其是民主化進程道路有啟示作用。

啟示

解放思想，轉(zhuǎn)變意識。不論是堯舜禹時期，還是夏商周時期，抑或是封建王朝時期，凡是開明的領導者、君主都能充分認識到人民的意見對社會發(fā)展穩(wěn)定的作用，因而都能廣開言路，虛心接受下屬、社會各界的意見。因此在這些人統(tǒng)治的時期，協(xié)商實踐都做的非常好?，F(xiàn)代中國，在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的”群眾路線，這為我們發(fā)展協(xié)商民主奠定了理論基礎。所謂作為現(xiàn)代政府部門領導一定要摒棄封建時期的專制思想，摒棄過去的官僚主義，摒棄過去的家長制作風，長期搞一言堂，遇到問題時仍然“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商不協(xié)商”、“有時間協(xié)商，沒有時間不協(xié)商”，這樣就會堵塞協(xié)商渠道，阻礙協(xié)商民主的發(fā)展。

鼓勵公民有序參與。在古代，統(tǒng)治者為傾聽民意，廣開言路，他們創(chuàng)新了一些積極的協(xié)商形式，鼓勵公民公開表達各種治國理念。在現(xiàn)代社會，鼓勵公民有序參與是發(fā)展協(xié)商民主的一個重要內(nèi)容。因為協(xié)商民主的本質(zhì)就是公民有序政治參與，它是利益相關的主體各自表達自己意見，一同協(xié)商，達成共識。沒有公民的有序政治參與，就不可能發(fā)展協(xié)商民主，只會形成專制，所以在封建時期，雖然有協(xié)商實踐，但不是協(xié)商民主。公民的政治參與是現(xiàn)代社會民主制度賴以存在的基礎，但是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，人們的思想價值觀念發(fā)生了很大變化，加之兩千多年專制統(tǒng)治的影響，公民的參與意識，參與的主動性有待進一步提高。

協(xié)商民主內(nèi)涵進一步豐富。古代社會，特別是封建專制時期，協(xié)商的內(nèi)容僅僅注重于國家層面，形式也很單一，即言官、廷議等等。

但是隨著社會由自給自足的自然經(jīng)濟社會、農(nóng)業(yè)社會、鄉(xiāng)村社會、封閉社會向現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會、工業(yè)社會、城市社會和開放多元社會轉(zhuǎn)變，“普天之下、莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的時代已經(jīng)成為過去，社會隨之也變得復雜多元，人們的觀念發(fā)生了翻天地覆的變化，需求也在不斷的增長，協(xié)商也不僅僅涉及到國家層面的協(xié)商，還是基層普通老百姓之間的協(xié)商，還有各種組織之間的協(xié)商等等，涉及到既有國家政權層面的協(xié)商，也有社會基層面的協(xié)商，還有政黨層面的協(xié)商等等。而且不同的協(xié)商也可采取不同的協(xié)商形式，所以，在現(xiàn)代社會，協(xié)商的內(nèi)涵要進一步的豐富，促進協(xié)商民主的發(fā)展。

【基金項目】2014—2015年度湖南省社會主義學院系統(tǒng)招標課題

【作者單位：益陽市委黨校、益陽市社會主義學院）

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