經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間排污權(quán)交易模式探討

王曉

摘 要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給環(huán)境帶來的危害已經(jīng)成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)開始重視企業(yè)的節(jié)能減排工作，排污權(quán)交易在此背景下開始實(shí)施，并取得了一定的進(jìn)展。由于政府、市場(chǎng)、企業(yè)中存在的一些問題，排污權(quán)交易在實(shí)踐過程中受到了較大的阻力。文章針對(duì)以上問題做了詳細(xì)闡述，并對(duì)企業(yè)排污權(quán)交易模式的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；排污權(quán)交易；分配方式

1 排污權(quán)交易在國(guó)內(nèi)實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)已在多個(gè)省市開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，在實(shí)際工作中，經(jīng)過不斷摸索和學(xué)習(xí)，已初步構(gòu)建了排污權(quán)交易體系，該體系主要包括排污權(quán)的總量核算、初始分配體系、交易模式、價(jià)格子體系、管理平臺(tái)以及監(jiān)管體系六個(gè)方面的內(nèi)容。國(guó)家頒布的排污權(quán)交易政策的實(shí)施已經(jīng)取得初步成效。

1.1 初始排污權(quán)配置方式的建立。排污權(quán)初始分配方式主要分為公開拍賣、免費(fèi)分配和標(biāo)價(jià)出售三種方式。免費(fèi)分配的方式比較受企業(yè)歡迎，企業(yè)可以從中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，而不需要增加額外的成本支出；但這種分配方式對(duì)于新興企業(yè)來說恰恰相反，這是因?yàn)樾屡d企業(yè)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)是需要付出成本的。有償分配是政府定制排污許可證的價(jià)格，或規(guī)定環(huán)境產(chǎn)權(quán)初始分配的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，然后按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，這種分配方式無(wú)論對(duì)于企業(yè)還是政府都是有利的，能有效控制排污企業(yè)虛報(bào)排污量。

1.2 地方性排污權(quán)交易政策日益完善。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)各級(jí)地方政府均將節(jié)能、減排、低碳、環(huán)保作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性指標(biāo)，各地陸續(xù)出臺(tái)了排污權(quán)交易政策相關(guān)的法律、法規(guī)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的政策支持。如，2007年江蘇省人大常委會(huì)審議通過的《太湖水污染防治條例》（修訂）、2008年浙江省通過的主要污染物排污權(quán)有償取得和排污交易試點(diǎn)工作方案，以及天津市通過的《濱海新區(qū)開展排污權(quán)交易綜合試點(diǎn)總體方案》等，這一系列政策的研制及實(shí)踐，將排污權(quán)交易在我國(guó)的實(shí)施范圍及滲透深度進(jìn)一步加大。

1.3 排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。我國(guó)在浙江省成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)，成功開創(chuàng)了排污權(quán)交易的二次分配市場(chǎng)。二次市場(chǎng)的開設(shè)預(yù)示著我國(guó)排污權(quán)交易將以更加規(guī)?；姆绞较蚯鞍l(fā)展。2008年北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所成立，此后，天津、湖北、貴陽(yáng)等各地的能源交易所也正式成立，這為我國(guó)排污交易政策的實(shí)施起到了良好的推動(dòng)作用。

2 我國(guó)排污交易面臨的主要問題

我國(guó)經(jīng)過多年嘗試，已在排污權(quán)交易的管理制度、運(yùn)行機(jī)制等方面取得了一定成果，但在某些環(huán)節(jié)仍存在一些不合理或不完善的地方，嚴(yán)重阻礙了排污權(quán)交易進(jìn)一步的推廣和深化。

2.1 排污權(quán)交易政策存在的不足。我國(guó)排污權(quán)交易處于試運(yùn)行階段，缺乏充分的法律政策的支持和保護(hù)。目前僅有《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《節(jié)能減排工作綜合性方案》和《國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》三項(xiàng)規(guī)定中指出可以試點(diǎn)探索排污權(quán)交易制度，其他關(guān)于大氣污染或水污染的法規(guī)中，沒有從國(guó)家層面進(jìn)行相關(guān)的法律規(guī)定。各地政府同樣也面臨著排污權(quán)交易法律基礎(chǔ)薄弱的困境，大部分排污權(quán)交易試點(diǎn)的實(shí)踐工作具有較大的盲目性，且難以深入到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了排污交易政策的落實(shí)。

2.2 排污權(quán)市場(chǎng)較為脆弱。目前，處于試運(yùn)行的排污權(quán)市場(chǎng)尚處于混亂的階段。以一級(jí)市場(chǎng)為例，新建污染企業(yè)和舊有的污染企業(yè)之間，排污權(quán)初始分配方面分別采取有償和無(wú)償?shù)姆绞?，極大的打擊了企業(yè)有償取得排污權(quán)的積極性；不消除這種差異性，難以形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制；另外，政府通過拍賣還是定價(jià)方式分配排污權(quán)也是需要長(zhǎng)期探索的，拍賣的分配方式容易導(dǎo)致大企業(yè)通過囤積居奇的手段暗中操作市場(chǎng)；定價(jià)的分配方式則無(wú)法準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系，影響排污權(quán)交易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 排污權(quán)“零供給”困境。在已經(jīng)實(shí)施排污權(quán)交易的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了供給不足的現(xiàn)象。以二氧化硫排污權(quán)交易為例，出現(xiàn)供給不足的主要原因是各企業(yè)的需電量不斷上漲，電廠新建或擴(kuò)建是必然的趨勢(shì)，由于排污總量控制要求不斷提高，重新獲得排污權(quán)的難度也越來越大，這就導(dǎo)致企業(yè)為確保自身的發(fā)展需求，采取惜售排污權(quán)的做法；另外，國(guó)家對(duì)新建電廠的脫硫進(jìn)行了硬性規(guī)定，企業(yè)即便進(jìn)行了脫硫處理，仍可能超出排放標(biāo)準(zhǔn)，這就需要從其他地方獲取污染指標(biāo)；最后，企業(yè)自身生產(chǎn)設(shè)備的落后，加大了排污成本，致使能實(shí)施脫硫的企業(yè)數(shù)目較少，這就更加加劇了市場(chǎng)供應(yīng)不足的狀況。

2.4 地方保護(hù)主義影響了排污權(quán)交易的實(shí)施。在個(gè)別地方政府眼中，生產(chǎn)與污染是成正比的，限制污染等同于限制生產(chǎn)。在這一錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，為保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益，政府往往默許企業(yè)增加排污量；另有一些跨地區(qū)的排污權(quán)交易，也由于政府部門的干涉而受到限制，排污權(quán)交易市場(chǎng)難以形成大范圍的有效運(yùn)作。地方保護(hù)主義僅能解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題，但無(wú)法解決地方的環(huán)境問題，長(zhǎng)此以往，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，最終影響地方的經(jīng)濟(jì)利益。

3 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間排污交易模式的探討

3.1 各級(jí)政府加強(qiáng)自身的宏觀調(diào)控職能。為進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)交易的實(shí)施，政府應(yīng)加強(qiáng)自身的調(diào)控功能，建立健全排污交易體系，完善相關(guān)的立法工作，確定合理的初始分配方案，為企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如，可改變過去無(wú)償分配的方式，采取有償使用的分配方式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及企業(yè)自身的情況，制定合適的排污許可費(fèi)用或初始分配價(jià)格。

3.2 建立排污權(quán)準(zhǔn)市場(chǎng)化交易機(jī)制。排污權(quán)交易主要分為總量分配、確權(quán)、交易過程以及監(jiān)督執(zhí)法四個(gè)環(huán)節(jié)，這一過程的實(shí)施均需要政府和市場(chǎng)的共同作用，在實(shí)施過程中，應(yīng)對(duì)政府和市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶?，減少排污權(quán)交易中可能發(fā)生的沖突，避免產(chǎn)生行政手段過于擠壓市場(chǎng)空間的現(xiàn)象。建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，可使排污權(quán)交易的實(shí)施更為順利。

3.3 利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)。設(shè)立環(huán)境資源交易所，搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，為排污權(quán)交易市場(chǎng)提供現(xiàn)代化的交易手段。為降低排污權(quán)交易成本，可利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，由環(huán)保部門帶頭，聯(lián)合相關(guān)的職能部門，完成環(huán)境資源交易所的構(gòu)建工作，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)排污權(quán)競(jìng)標(biāo)交易，突破排污權(quán)交易受地方保護(hù)主義的限制。

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