深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)

周蓉

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的全面推進(jìn)以及科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，深化行政管理體制改革成為社會(huì)主義公共行政體制建設(shè)的必然要求。改革的核心和重點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括政府管理體制的創(chuàng)新，也包政府管理機(jī)制的創(chuàng)新；要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要在改革過(guò)程中，將行政管理體制逐步向公共行政體制轉(zhuǎn)變，消除“官本位”思想，重視民主法治作用。本文圍繞行政管理體制改革的重點(diǎn)和核心問(wèn)題展開(kāi)討論，提出深化改革成效的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；科學(xué)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來(lái)越快，社會(huì)文明程度越來(lái)越高，客觀上要求對(duì)政府行政職能進(jìn)行改革。深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)是創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；通過(guò)行政管理體制改革，可以提高政府面對(duì)公眾的公信力，提高民主行政的能力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求；綜合分析，創(chuàng)新工作可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

1 “行政管理”向“公共行政”體制轉(zhuǎn)變

當(dāng)前我國(guó)的行政管理體制正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從行政管理體制逐步向公共行政體制轉(zhuǎn)變。行政管理體制具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)，行政管理范圍較為廣泛，造成政企不分、政事混亂的現(xiàn)象，最大的弊端是造成了政府權(quán)力過(guò)大且集中，形成嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，脫離了為人民服務(wù)的宗旨。改革開(kāi)放以后，行政管理體制的弊端經(jīng)過(guò)治理，已經(jīng)取得了很好的效果，但負(fù)面影響因素并沒(méi)有完全消除。有一些政策已經(jīng)融入體制，要徹底改變這種不合理的現(xiàn)象，就必須通過(guò)體制轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)；體制轉(zhuǎn)型的目的是突出公共意志，制定公共政策，即實(shí)現(xiàn)公共行政體制的建設(shè)。事實(shí)上，我國(guó)從行政管理體制向公共行政體制轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然要求。在新的歷史時(shí)期中，國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，而為了滿足各項(xiàng)公共事業(yè)的需求，政府必須完善自身的體制和能力；同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)主體是在同樣公平、開(kāi)放的環(huán)境中發(fā)展的，政府不應(yīng)該做過(guò)多的干預(yù)。

2 “官本位”向民主法治轉(zhuǎn)變

“官本位”思想即長(zhǎng)官意志，是一種糟粕般的價(jià)值觀，應(yīng)該受到摒棄和拋棄。在我國(guó)悠久的文明歷史中，“官本位”思想的影響非常嚴(yán)重，并在政府機(jī)關(guān)人員的價(jià)值觀里形成了一種潛在意識(shí)作用。

在建國(guó)早期由于缺乏民主法治建設(shè)，導(dǎo)致行政管理體制中“官本位”思想泛濫，長(zhǎng)官意志、官僚作風(fēng)等問(wèn)題嚴(yán)重，肆意濫用職權(quán)，貪污腐化，徇私舞弊等事件頻頻發(fā)生。在黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)政府開(kāi)始針對(duì)官本位思想進(jìn)行治理，但就目前來(lái)說(shuō)，在很多地方和政府機(jī)關(guān)中，官僚作風(fēng)依然很嚴(yán)重，而且逐漸向基層蔓延發(fā)展。

通過(guò)構(gòu)建公共行政體制作為民主建設(shè)的基礎(chǔ)，依法治國(guó)、依法行政；缺乏社會(huì)民主，就不可能形成公眾意志，政府的執(zhí)行監(jiān)督也就不可能實(shí)現(xiàn)。民主法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的關(guān)鍵，也是最有效的途徑，為新形勢(shì)下更好地發(fā)揮政府執(zhí)行力作用奠定基礎(chǔ)。

3 “放權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變

放權(quán)是針對(duì)集權(quán)而言的。在建國(guó)初期，為了加速社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)物資的統(tǒng)一調(diào)配管理，我國(guó)實(shí)行了中央高度集權(quán)的行政管理體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就是一種流通表現(xiàn)。

相對(duì)應(yīng)的，各級(jí)政府在行政管理中也實(shí)行了權(quán)力集中制度，這一體制的主要缺陷如下：第一，容易導(dǎo)致個(gè)人權(quán)力膨脹，形成家長(zhǎng)制作風(fēng)。權(quán)力的過(guò)分放大會(huì)導(dǎo)致權(quán)利所有者獨(dú)斷專行，忽視黨內(nèi)外民主觀念，缺乏集體主義意識(shí)，甚至破壞社會(huì)主義制度。第二，容易脫離群眾，出現(xiàn)決策失誤的情況，影響正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。第三，容易導(dǎo)致工作效率低下、責(zé)任意識(shí)淡薄，相互推諉的情況出現(xiàn)。

鑒于這種情況，我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，開(kāi)始解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，有力地推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)和繁榮。

放權(quán)和分權(quán)是兩個(gè)不同的概念，放權(quán)是指權(quán)力下放，指的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中央權(quán)力下放到地方政府，但依然是相對(duì)的集中；而分權(quán)是指合理分權(quán)，將國(guó)家的行政權(quán)力合理地分配到政府的各個(gè)部門當(dāng)中，用來(lái)實(shí)現(xiàn)政府更多的職能。

4 體制改革向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

行政管理體制改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，對(duì)政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促使政府機(jī)構(gòu)更好的為公眾服務(wù)。但行政體制改革的局限性在于，它始終針對(duì)政府機(jī)構(gòu)展開(kāi)變革，缺乏對(duì)社會(huì)和公眾的接觸。

相對(duì)而言，政府管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變更具有創(chuàng)新性，它包括政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公民參與政務(wù)的渠道，完善了行政問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)政府法制建設(shè)和依法行政的能力。更重要的是，管理機(jī)制的創(chuàng)新可以倒逼行政體制改革，改進(jìn)政府進(jìn)行公共服務(wù)的模式，建立適應(yīng)社會(huì)多元化發(fā)展現(xiàn)狀的體制；例如，近年來(lái)不斷完善和成熟的電子政務(wù)體系，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有政府平臺(tái)進(jìn)行了重新構(gòu)造，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)和法制建設(shè)等方面的需要性。

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