馬林英

[摘要]以成都彝族果商為例，使用2014年度六次入戶訪談（采取彝漢雙語半結(jié)構(gòu)深度訪談）和抽樣問卷的統(tǒng)計資料，針對彝族果商形成的原因及社會影響進(jìn)行梳理、論證，提出城市管理工作中涉及少數(shù)民族管理的可行性建議。少數(shù)民族在進(jìn)入城市生存與發(fā)展過程中，非常愿意接受城市營銷管理規(guī)則和城市人基本權(quán)益等常識，然而苦于無處獲得有益的信息。目前城市管理工作中，對少數(shù)民族外來人口一直滯留于以干預(yù)為主的模式。少數(shù)民族人口流動的城市管理工作必須選擇一條以預(yù)防為主、干預(yù)為輔的道路，即及時、有效地在萌芽階段發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，才能使順利實現(xiàn)創(chuàng)建和諧社會的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族商人;文化調(diào)適;城市民族工作

中圖分類號：C957 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2015）06-0023-07

位于四川省成都市駟馬橋的果品批發(fā)市場暨西南果品中心批發(fā)交易市場，是國家級大型果品專業(yè)市場。從2007年至今，這里云集來自四川涼山彝族自治州的彝族果商600余人。2012年12月18日，隨著該市場遷往距成都四環(huán)路16公里的彭州市東南方向的濛陽鎮(zhèn)組建“四川國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心”，成都駟馬橋果品批發(fā)市場也于2013年3月關(guān)閉，絕大部分商家遷往濛陽開始新的事業(yè)。但是，彝族果商們卻因舊地住房租金更加便宜和經(jīng)營性質(zhì)屬于流動攤位，所以依然留居駟馬橋，或設(shè)攤在成都市內(nèi)的各大菜市進(jìn)行商貿(mào)活動。他們當(dāng)下的居住方式和營銷策略正在成為成都市城市管理與發(fā)展的一大癥結(jié)。因此，探索城市管理中少數(shù)民族商人的文化調(diào)適與政府城市民族工作方法的創(chuàng)新，已成為城市管理工作不可回避的問題。緣此，本報告以成都彝族果商為例，使用2014年度六次入戶訪談（采取彝漢雙語半結(jié)構(gòu)深度訪談）和抽樣問卷的統(tǒng)計資料，針對彝族果商群體形成的原因及社會影響進(jìn)行梳理、論證，提出城市管理工作中涉及少數(shù)民族管理的可行性建議，以供有效改善成都涉及城市民族工作問題的決策咨詢，更為其他情況類似的城市少數(shù)民族商人或民工管理提供參考借鑒。

一、彝族果商的形成因素和特征

當(dāng)前，居住在四川省成都市城北2.5環(huán)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合地帶之駟馬橋舊果品批

發(fā)市場的彝族果商，基本來自涼山州越西縣的馬拖、大瑞、依洛地壩、南箐、普雄、五里箐等13鄉(xiāng)24村的300多戶家庭。他們多系1999年以來響應(yīng)國家“退耕還林”政策，由高山地區(qū)遷居二半山區(qū)事農(nóng)，又于2004年后再次響應(yīng)國家“退耕還林”政策，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為果農(nóng)的人群組成。由于當(dāng)?shù)卣谒麄兊耐恋厣贤茝V種植核桃等經(jīng)濟(jì)林木后，缺乏核桃銷售與加工等技能提升跟進(jìn)的配套服務(wù)，致使果農(nóng)遭遇二次調(diào)適生計轉(zhuǎn)變。伴隨著核桃掛果、成熟與銷售的來臨，果農(nóng)們喜憂參半。因為不通漢語、不識漢字，他們一般慣于在本地經(jīng)商。但本地核桃廣種、齊產(chǎn)、價格上不去的實際情況，嚴(yán)重影響種植成本。在萬般無奈的情況下，居住在馬拖鄉(xiāng)西坪村且曾到西昌等小城市務(wù)過工，還通點漢語和識點漢字的小伙子——劉伙阿坡率先外出找尋銷售核桃出路。2007年4月，他試著給兩名越西漢族人充當(dāng)?shù)匠啥妓汀疤}卜干”貨品的搬運工，來到了駟馬橋果品批發(fā)市場。工作兩天后，他發(fā)現(xiàn)這里批發(fā)的核桃主要來自新疆等地，不僅少有四川本地產(chǎn)品，而且沒有新鮮貨物。是年9月底，劉伙阿坡首次邀約6位親戚在本村收購了8000斤剛下樹的新鮮核桃，運到駟馬橋果品市場批發(fā)給漢族果商，他們每人盈利600元。這年9-10月，劉伙阿坡先后4次邀約親戚朋友20人次，承包西坪村的新鮮核桃，運送到駟馬橋果品市場批發(fā)給漢族果商，人均獲利5000元左右。這樣的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們以往留守家鄉(xiāng)種植和銷售自家核桃的年均收入，也使他們在短短一年時間內(nèi)成為四里八村核桃種植戶們羨慕和效仿的榜樣。2008年后，越西縣種植核桃的彝族果農(nóng)開始逐漸加入到在當(dāng)?shù)胤N植，往涼山各縣及周邊的攀枝花、石棉和云南等地收購核桃，再到成都批發(fā)、零售的行業(yè)，并發(fā)展成具有一定人口規(guī)模和產(chǎn)、供、銷一條龍經(jīng)營的彝族果商群體。也就是說，成都駟馬橋的彝族果商是一群曾響應(yīng)國家“退耕還林”政策后，遭受生計二次調(diào)適和改變，于7-8年前勇敢地依靠傳統(tǒng)地緣關(guān)系內(nèi)血緣紐帶和地緣關(guān)系外姻緣紐帶，選擇來到省會成都銷售自家地里產(chǎn)出的核桃為生，并逐漸發(fā)展成常居成都銷售水果為生的首批少數(shù)民族“專業(yè)果商”。他們的行為，不僅為當(dāng)?shù)卣妥陨砑彝p輕了財政及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為成都市民帶來了貨真價實的山貨土特產(chǎn)品。2014年9-11月，我們對成都駟馬橋彝族果商生存與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了相對完整的抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果參見表1和表2：

根據(jù)表1和表2顯示，本次抽樣調(diào)查彝族果商樣本為181人，占當(dāng)下該群體600余人的30.2%，基本保障了量的資料做支撐，調(diào)查面的廣度和深度均具一定代表性。他們除來自越西縣馬拖鄉(xiāng)占抽樣人數(shù)51.4%屬血緣人群外，其他來自該縣12鄉(xiāng)的人基本與馬拖鄉(xiāng)的人具有直接或間接的姻緣關(guān)系。這些彝族果商以男性為主，占66.3%，其中21-40歲年齡者居多，41-50歲次之，分別為62.4%和24.3%;掌握漢語漢文程度極為有限，其中不會漢語漢文者高達(dá)24.7%，會漢語不會漢字者占32.6%，村小學(xué)歷者占37.6%，初中至高中者僅5.1%;他們來成都銷售核桃的時限所占比例相對均衡，3-4年占28.2%，1-2年占27.1%，5-6年占23.8%，7年以上占21.0%?？吹贸鰜?，他們樂于離鄉(xiāng)背井在異文化區(qū)經(jīng)商貿(mào)易的行為，完全由利益最大化所驅(qū)動，即在成都月收入1000-4000元者占43.1%，4000元以下者占13.8%，8000元以上者占5.0%。但在家鄉(xiāng)年均收入1000元左右者占38.1%，1000-3000元者占28.7 %，3000元以上者占25.4%;他們在成都不僅以夫妻核心家庭為主占69.2 %，且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)的忙閑為導(dǎo)向，其中流動性經(jīng)營者占62.4%，常駐性經(jīng)營者占37.6%。當(dāng)前，他們的營銷模式已發(fā)展為：部分人員專職時令收購，其范圍擴(kuò)展至涼山州17縣/市，攀枝花3縣/市，樂山峨邊、馬邊，雅安石棉、漢源，甘孜九龍、瀘定和云南省的寧蒗、麗江等數(shù)千個彝族自然村落，收購范圍依照氣溫的冷熱進(jìn)程逐漸遞進(jìn)，以此保障營銷新鮮核桃的時限能夠得到有效延長;部分人員專職濛陽市場搞核桃批發(fā)，及時銷售本地核桃出川，也收購?fù)獾睾颂胰氪?，以便拓展核桃銷售業(yè)務(wù)范圍;部分人員專職濛陽-駟馬橋之間運貨，開辟二次批發(fā)核桃提供給同鄉(xiāng)快速進(jìn)入市區(qū)零售，以利縮短時間成本和加速職能分工;多數(shù)人員專職分散到市區(qū)各個菜市、街道等，選擇無固定攤位進(jìn)行流動零售核桃，實現(xiàn)降低銷售成本使利益最大化。他們在成都的社會交往與社會聯(lián)動兩項指標(biāo)顯示：交往漢族鄰居者占38.7%，沒去過漢族鄰居家的占81.2%，沒幫助過漢族鄰居者占58.0%，無電視家庭占97.8%，沒時間看電視者占61.9%，使用手機(jī)者占92.3%。手機(jī)是他們進(jìn)行社會交往和與親人聯(lián)系最為重要的工具，已經(jīng)達(dá)到在每100人中即有90人以上使用者。

二、彝族果商的社會影響

前述彝族果商群體所具有的地緣性、族群性、技能性、活動性等特征在都市生存的基本條件所限，他們除男性多與漢族房東交涉租金和女性多與漢族消費者交易外，基本保持嚴(yán)密的族內(nèi)交往模式，因而極大地限制了個體融入城市主流市場營銷而成為適應(yīng)城市標(biāo)準(zhǔn)商人的進(jìn)程。在日常商貿(mào)活動中，更因文化隔膜所致，彝族商人往往在不了解城市營銷管理規(guī)則和城市管理者不通曉少數(shù)民族語文的情況下，極易遭遇各種不經(jīng)意的文化障礙和摩擦，隨即發(fā)展成為不必要的糾紛案件。這在當(dāng)前都市發(fā)展中，城市管理花費眾多人力、財力、物力等成本，但治理效果始終收效甚微，還嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)關(guān)系、民族關(guān)系，成為長期以來城市社區(qū)治理和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)癥。參見以下三個案例：

案例一：2014年9月14日下午，當(dāng)我們乘坐1路公交車抵達(dá)高筍塘車站下車后，經(jīng)一路打探，找到前往彝族果商駐地的方位。然而，當(dāng)?shù)刂車?jīng)商或居住的漢族人，對我們前來尋找彝族人的行為極為敏感，人人表現(xiàn)出回避談?wù)撘妥迦嗽掝}的情況頓時令我們十分納悶。接下來，經(jīng)我們連續(xù)六次深入駟馬橋進(jìn)行調(diào)查后得知：原來僅今年8月間，這里居住的彝族果商們因銷售核桃問題，先后兩次與城管和警察發(fā)生摩擦事件。

進(jìn)入駟馬橋彝族果商居住地，首先映入眼簾的是居住房屋低矮、狹窄、黑暗無光和破舊不堪，居住環(huán)境四周垃圾遍野，惡臭撲鼻。經(jīng)訪談得知，他們中僅4個家庭有電視機(jī)，對成都情況，包括權(quán)益和責(zé)任等一概不曉。他們與家人和同事聯(lián)系溝通的手段除手機(jī)外，沒有其他渠道。他們除每天早出晚歸銷售核桃外，就是在晚餐后的極少時間消費當(dāng)?shù)貪h族人零售的啤酒、賭博機(jī)和臺球等。

案例一呈現(xiàn)給我們一個彝漢兩族雖共居，但不交往的城市社區(qū)生活景觀。由于族群間彼此互不交往而各行其是的生活模式，極易成為社會治理和控制機(jī)制缺失的真空地帶，也是滋生黃、賭、毒、艾滋病等高危事端的繁殖溫床。

案例二：2014年8月12日，是成都天氣特別炎熱的日子。這天，彝族果商馬海尼布駕駛一輛小型貨車來到成都“512菜市”旁邊的十字路口出售西瓜。不一會兒，來了4名城管人員叫他不許在此銷售。當(dāng)他正準(zhǔn)備開車離開之際，卻發(fā)現(xiàn)一輛三輪車的主人依然能在原地兜售自己的貨物，城管人員卻視而不見。于是，他問城管：“為什么三輪車主可就地銷售？”城管人員回答：“因為誰先到誰就可以賣！”尼布說：“今天我是先到這里的呀！”幾個城管人員聽了憤然對他進(jìn)行拉扯。拉扯中，一名城管人員宣稱尼布弄傷了他的手指，叫尼布帶他去醫(yī)院。當(dāng)雙方前往醫(yī)院的途中，突然圍上來了40多名城管人員把尼布打了一頓。尼布的哥哥馬海阿木趕到時，見弟弟已傷得很重，便要求送到醫(yī)院救治，但城管人員未予理睬。無奈，哥哥只好自己一人把弟弟送進(jìn)了醫(yī)院救治。但直至我們前往調(diào)查時，兄弟倆不僅說不出救治醫(yī)院的名稱，也無法提供醫(yī)院救治的任何憑證。

其實，馬海阿木一家原本居住在越西縣五里箐鄉(xiāng)足吾村2組73號，大概十多年前，他們響應(yīng)政府“退耕還林”和“移民遷居”號召，搬往馬拖鄉(xiāng)馬拖村居住。搬遷前父親已去世，母親身懷遺腹子馬海尼布遷來現(xiàn)居地。7年前，他們的遷入地馬拖村又響應(yīng)政府“退耕還林”政策種植了核桃經(jīng)濟(jì)林木。

案例二集中反映了當(dāng)下許多省會城市的農(nóng)民工多為少通漢語或少識漢文的少數(shù)民族農(nóng)民，包括銷售土特產(chǎn)品的商人。他們不僅因為家境貧困，而且大多一直成長在移民遷徙的動蕩生活當(dāng)中，時常失去入學(xué)機(jī)會，漢語漢文能力極低，以致來到城市務(wù)工或經(jīng)商時不可避免發(fā)生溝通障礙，還缺乏索取被城管人員過度執(zhí)法、遭誤會關(guān)押和醫(yī)療救治等維權(quán)憑證的意識，所以積怨于城市人對他們的歧視而仇視城市人，更有甚者以擾亂城市生活秩序泄憤。

案例三：2014年8月19日上午，彝族女果商阿爾阿牛姆來到位于金牛區(qū)平福巷的菜市銷售新鮮核桃。因無固定攤位的流動性銷售引來城管人員干涉。在雙方交涉過程中出現(xiàn)文化隔膜，影響正常溝通，導(dǎo)致城管人員最終毆打該婦女。于是，她電話呼叫丈夫援助。丈夫沙日沙鐵接到消息后，叫上幾位同在別處銷售核桃的同胞趕到。隨后，其他聞訊的十多名同胞也從四面八方陸續(xù)趕到事發(fā)地。此時，到場的彝族男女估計20多人。面對這局面，城管人員不得已請求其他城管人員和派出所干警增援，還出動了持槍特警。就這樣，雙方再次因語言障礙交鋒并逐漸發(fā)展為群體性肢體沖突，繼而彝族中有人撥打了110警務(wù)電話。與此同時，特警也鳴槍三響以示警告。事后，金牛區(qū)派出所帶走彝族果商12人，其中3名婦女。48小時后，除事件起因人阿爾阿牛姆的丈夫沙日沙鐵和現(xiàn)場調(diào)解人曲木尼古兩男性被送往位于成都郫縣的看守所外，其余10人被釋放。由于彝族果商們沒人知曉該如何維權(quán)，被釋放的10人（分別屬9個家庭人員，其中有一對夫妻）只好在21日當(dāng)晚，無奈地按照彝族傳統(tǒng)聯(lián)合聘請一位吉克“畢摩”在駟馬橋的駐地，集體舉行“曉補(bǔ)”儀式，以宗教方式進(jìn)行招魂、喚魂、贖魂和迎魂，撫慰各自受驚嚇的靈魂和詛咒傷害他們的“漢人”。

此外，在肢體沖突過程中，另有劉伙阿坡（男）被擊傷頭頂、鮮血直流，隨即被城管人員叫來120救護(hù)車送往附近的416醫(yī)院縫了9針。還有沙日阿依（女）傷得比較重，胸口多處受傷后，也被城管人員叫來120救護(hù)車送進(jìn)成都鐵路分局醫(yī)院外科五樓15號病床救治。醫(yī)院見她身上只有當(dāng)天銷售核桃的800元，答應(yīng)先收她手里的錢，以后對其進(jìn)行全面檢查和救治（按規(guī)定應(yīng)交3000元住院費），但要求其支付所有余款后才能拿到醫(yī)院的掛號、檢查、治療等維權(quán)憑證。他們二人雖未遭到拘留關(guān)押，但由于均沒有傷害人前來承擔(dān)醫(yī)療費，只好在傷勢尚未痊愈時均選擇了逃避支付醫(yī)療費而離開醫(yī)院，返回越西老家延請“畢摩”舉行“曉補(bǔ)”儀式，以宗教方式撫慰自己受驚嚇的靈魂和詛咒傷害自己的“漢人”。

截至2014年9月14日我們前往駟馬橋調(diào)查之日止，沙日沙鐵和曲木尼古二人被金牛區(qū)派出所關(guān)押尚未獲得釋放。9月25日上午，金牛區(qū)檢察院委托金牛區(qū)法院提供了來自西南民族大學(xué)法學(xué)院的彝族本科生楊貴清和魯建國，前往看守所為金牛區(qū)檢察院提審曲木尼古進(jìn)行彝漢雙語翻譯。于是，9月26日晚，曲木尼古被金牛區(qū)派出所用汽車?yán)今嗰R橋駐地附近的一座高架橋上，給了他四元錢后沒作任何解釋便釋放回家。沙日沙鐵則截止我們調(diào)查結(jié)束后還在關(guān)押之中。

案例三呈現(xiàn)出的是當(dāng)下城市管理者與外來經(jīng)商者之間一觸即發(fā)的尖銳矛盾性特征，更何況存有文化隔膜性質(zhì)的雙方?jīng)_突，連帶或致使救死扶傷的兩所醫(yī)院蒙受無端經(jīng)濟(jì)損失，政府花費過多的人力和物力，彝族果商還損失核桃銷售旺季的商業(yè)時機(jī)，凡此種種，不可避免地正在城市內(nèi)惡化彝漢關(guān)系和加劇新的民族隔閡，阻礙和諧社會常態(tài)發(fā)展。

事實上，本次抽樣調(diào)查顯示，彝族果商在成都先后發(fā)生各類糾紛共計235起（參見表3），其中與城管和派出所發(fā)生的糾紛率最高，分別占糾紛總數(shù)的46.0%和28.5%。相反，他們與同業(yè)人員的糾紛則不多，只占3.8%。另外，與消費者、房東和醫(yī)院的糾紛，分別為11.1%、9.4%和1.3%。然而，調(diào)查還顯示，當(dāng)他們在成都遭遇糾紛或困難時，其救助的渠道通常是本族宗教職業(yè)者“畢摩”最多，高達(dá)求助總數(shù)的84.3%;其次是自我群體的彝族老鄉(xiāng)，占13.4%;最少是成都政府渠道和其他渠道兩項，均顯示為0.1%的比例。在這里，求助渠道的選擇結(jié)果大大出乎預(yù)料，沒有本次深入調(diào)查很難發(fā)現(xiàn)或者很難相信，就在城市里我們的身邊，竟然充斥著政府工作的真空地帶，這些既傳統(tǒng)又極易被極端勢力利用的文化邊緣群體的存在需要我們跟進(jìn)發(fā)掘新的城市管理工作理念和工作方法，以解決越來越多的城市民族關(guān)系和諧諸多問題。

根據(jù)表3顯示，彝族果商愿意了解城市營銷常識和城市人基本權(quán)益的比例高達(dá)88.4%和96.1%，愿意獲得政府幫助的比例也達(dá)98.9%。他們只是受限于城鄉(xiāng)差異、文化隔膜和無人指導(dǎo)而不知所措，對在城市的維權(quán)救助監(jiān)督電話知曉率也僅有1.7%。事實證明，他們迫切需要一種適宜自身在城市生存與發(fā)展的基本常識和便捷手段進(jìn)行引導(dǎo)。

三、城市民族管理工作創(chuàng)新的可行性建議

針對上述調(diào)查結(jié)果證實，類似彝族果商一樣的少數(shù)民族在進(jìn)入城市生存與發(fā)展過程中，非常愿意接受城市營銷管理規(guī)則和城市人基本權(quán)益等常識，然而目前苦于無處獲得有益的信息。結(jié)合城市管理工作中，對少數(shù)民族外來人口一直滯留于以干預(yù)為主的模式，本報告試圖提供一個轉(zhuǎn)換工作理念，改變工作方法，創(chuàng)新以預(yù)防為主、干預(yù)為輔的可行性建議：

建議一，依據(jù)彝族果商及其他城市少數(shù)民族外來人口慣用手機(jī)進(jìn)行社會交往聯(lián)動的特征，開發(fā)可下載播放城市營銷管理規(guī)則和城市人基本權(quán)益等常識的彝漢或民漢雙語手機(jī)視頻軟件，倡導(dǎo)城市少數(shù)民族外來人口逐步養(yǎng)成下載觀看和掌握運用的工作，當(dāng)屬一本萬利又從根本上解決城市民族管理問題的路徑。就城市外來少數(shù)民族群體而言，有熟悉的語言表述城市生活和工作規(guī)則為指南的視頻，更能吸引他們酷似游戲中輕松地完成掌握城市法律法規(guī)，城市管理規(guī)則，包括諸如怎樣區(qū)分城管和警察，如何使用媒體及社會監(jiān)督電話維權(quán)等技能。城市管理工作應(yīng)充分利用手機(jī)低消費高受益的網(wǎng)絡(luò)下載平臺，為類似少數(shù)民族等跨文化調(diào)適者服務(wù)。此項政府投資，必定能夠收到降低少數(shù)民族外來者在城市個體權(quán)益受損或違規(guī)違法的成本，更能減少政府時下慣用的干預(yù)式城管工作之成本。我們預(yù)計，一旦針對彝族果商的雙語普法維權(quán)手機(jī)軟件得到開發(fā)并示范運用，它將成為國內(nèi)各大城市流動人口管理選擇的一條捷徑——此軟件適用于文化調(diào)適的所有人群，也推進(jìn)手機(jī)功能拓展新的重要領(lǐng)域——手機(jī)跨文化交流私人定制又上新臺階。

建議二，有少數(shù)民族居住的街道辦事處和城市管理委員會，應(yīng)聘請少數(shù)民族的家支或家族頭人參與社區(qū)治理，并建立社會化長效機(jī)制。因為，絕大多數(shù)進(jìn)入城市經(jīng)商貿(mào)易或勞動務(wù)工的少數(shù)民族群體，基本沿襲使用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的組織結(jié)構(gòu)，無數(shù)個體往往以血緣紐帶聚集、姻緣紐帶輔助的形式聯(lián)動組織和管理。對這樣的民間組織結(jié)構(gòu)，城市管理者不僅不能視而不見，而且應(yīng)積極主動地引導(dǎo)為己所用，發(fā)揮其特長，爭取其組織者和管理者成為政府需要的治理參謀和聯(lián)系紐帶，并透過其民間威望和民間機(jī)構(gòu)來傳遞和落實政府意圖。此種政府與民間齊抓共管的創(chuàng)新工作模式一旦制度化，不僅能使政府省時、省力地收到社會治理之理想效果，還能提升少數(shù)民族外來者主人翁意識和增強(qiáng)其承擔(dān)居住地創(chuàng)建和諧社會的責(zé)任感。由此，城市民族關(guān)系自然逐步趨于良性健康發(fā)展。

放眼世界，動用民間文化多元的力量，協(xié)助政府管理城市建設(shè)與發(fā)展等可供借鑒的成功舉措和值得吸收的經(jīng)驗養(yǎng)分不少。國內(nèi)經(jīng)驗有云南省確定城市民族工作思路和經(jīng)驗為 “常住少數(shù)民族以服務(wù)管理為主、流動少數(shù)民族以教育維權(quán)為重”;浙江省寧波等地城市民族工作的創(chuàng)新是“一個都不能少”的原則，把關(guān)愛、關(guān)心的民族工作落實到街道社區(qū)、企業(yè)等，哪怕只有一個外來的少數(shù)民族，也應(yīng)讓他體會到自己是這個城市的一員，這個城市也是自己的家園，等等。國際經(jīng)驗如加拿大在處理移民眾多和族群多樣的城市管理民族工作時，歷來充分引導(dǎo)和發(fā)揮社會民間多元文化力量的優(yōu)勢，傳遞和落實政府意圖等方法;美國密尼蘇達(dá)圣保羅市，社區(qū)工作人員必須學(xué)習(xí)和了解所服務(wù)社區(qū)具有一定人口規(guī)模的各民族的社會風(fēng)俗、文化習(xí)慣等舉措。

建議三，城市社區(qū)的街道辦事處、城市管理委員會等政府職能機(jī)構(gòu)與同城的民族高校原已建立的合作管理少數(shù)民族流動人口工作業(yè)績應(yīng)當(dāng)值得肯定。然而，在新的社會發(fā)展形勢下，更應(yīng)糾正過去長期執(zhí)行以干預(yù)為主和民族高校始終處于被動參與的局面。由政府牽頭或政策鼓勵民族高校的學(xué)生會、工會及法學(xué)、社會學(xué)、少數(shù)民族語言學(xué)等專業(yè)與街道辦事處、城市管理委員會等政府機(jī)構(gòu)建立長期聯(lián)動機(jī)制，在少數(shù)民族人口進(jìn)入城市尚未發(fā)生糾紛和違法行為前，即由同族或少數(shù)民族身份的師生跟進(jìn)，對其開展不定期“融入城市文化調(diào)適相關(guān)基本常識”輔導(dǎo)。由于同族或民族身份的人們彼此間具有一榮俱榮和一損俱損的族群認(rèn)同感和民族情結(jié)，故本族人幫助本族人，易于跨越語言、文化、心理、地域等障礙，便于消除目標(biāo)人群的抵觸情緒，走進(jìn)他們的內(nèi)心世界，獲取他們進(jìn)入城市參與市場發(fā)展等的真實需求。這樣的城市管理成本不僅降低，而且政府職能部門可以減輕經(jīng)濟(jì)和精力支出，少數(shù)民族人員及時獲得援助也能減輕經(jīng)濟(jì)和精神壓力，民族高校師生更能獲得及時社會實踐和學(xué)為社會所用，發(fā)揮城市管理第三方作用。

少數(shù)民族人口流動的城市管理工作必須選擇一條以預(yù)防為主、干預(yù)為輔的道路，即及時、有效地在萌芽階段發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，才能使順利實現(xiàn)創(chuàng)建和諧社會成為可能。于此，本報告針對彝族果商所提上述三項建議，事實上就城市少數(shù)民族管理工作而言，它行之甲地通，行之乙地亦通。

收稿日期：2015-03-04 責(zé)任編輯：王 玨