城市多民族社區(qū)治理模式創(chuàng)新研究

任雪 梁玲云 孟曉寧 張為波

[摘要]當(dāng)前，我國社會處于加快發(fā)展速度和社會結(jié)構(gòu)尋求轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各類社會矛盾凸顯，成為阻礙社會發(fā)展的壁壘。烏魯木齊市作為西北邊陲的少數(shù)民族自治區(qū)首府，基層治理成為其維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。社區(qū)是城市建設(shè)的重要組成單元，對社區(qū)治理體制創(chuàng)新的研究會給社區(qū)治理帶來新的理論和實踐的支撐。筆者認(rèn)為社區(qū)治理體制模式的創(chuàng)新可以從研究城市社區(qū)治理的發(fā)展中獲得，尤其是對城市多民族社區(qū)治理的研究更具現(xiàn)實意義。本文從邊疆多民族聚居地區(qū)基層治理創(chuàng)新的重要性和緊迫性為切入點，以烏魯木齊市多民族社區(qū)的治理實踐為例，分析城市多民族社區(qū)治理的現(xiàn)狀和不足，探討這些地區(qū)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞]城市;多民族社區(qū);治理模式;烏魯木齊市

中圖分類號：C957 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2015）06-0042-07

我國自古以來就是一個多民族的國家，少數(shù)民族大部集中在西部地區(qū)。特殊的地域環(huán)境造就了我國民族種類的多樣性以及文化的復(fù)雜性。從歷史發(fā)展角度看，城市的擴(kuò)大和發(fā)展使原先單一的民族和文化結(jié)構(gòu)逐步打破，作為人口、物資、活動、設(shè)施等高度集中的中心又作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，城市在民族交往民族互動以及民族文化的發(fā)展過程中同時也扮演了一個十分重要的角色。

城市化是衡量一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)。改革開放以來城市化進(jìn)程速度的加快造成的人口遷移使大批邊疆地區(qū)的少數(shù)民族涌入城市。各民族的交融擴(kuò)大了各民族的交往范圍，增加了各民族間的互動與了解，這無疑為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速城市多元文化的形成發(fā)揮了重要作用。但應(yīng)該看到，處于社會發(fā)展高速運(yùn)行時期，不同的語言、宗教、生活習(xí)俗、社會文化、民族心理等多方面差異給城市的管理和民族工作的開展造成的困境也不容忽視，邊疆地區(qū)城市的穩(wěn)定和發(fā)展必然成為國家關(guān)注的焦點。因此，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]作為我國全面深化改革的總目標(biāo)，提出了要創(chuàng)新社會治理體制。

社區(qū)作為國家與民眾互動的基本界面，是社會管理最主要的基層載體和國家管理基層社會的重要抓手。作為城市基層組織單元社區(qū)扮演著信息傳播、資源共享、利益協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定的多重角色，城市多民族社區(qū)的形成也正是社會多元化發(fā)展的產(chǎn)物。在當(dāng)前復(fù)雜的社會背景下研究邊疆地區(qū)城市多民族社區(qū)治理狀況、創(chuàng)新社區(qū)治理模式，對開展城市民族工作、維護(hù)社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會有著積極地推動作用。

一、治理理論在現(xiàn)實中的發(fā)展?fàn)顩r

近年來，關(guān)于社會治理全面創(chuàng)新的問題引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會在關(guān)于社會治理體制改革的論述中呈現(xiàn)出兩個新提法：

第一，用社會治理代替社會管理;

第二，全面論述了中國社會治理方式的改進(jìn)，提出了“四個治理”原則，即堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理[1]。

隨著城市化進(jìn)程的加快，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為社會生產(chǎn)生活中不可或缺的部分，由此催生出各種新興的社會組織活躍在社會的各個領(lǐng)域，社會呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)作為城市中基層的社會組織結(jié)構(gòu)單位，它的創(chuàng)新治理關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

我國對社區(qū)治理的研究起源于上個世紀(jì)90年代。隨著生產(chǎn)力不斷的發(fā)展，原先“單位辦社會”的現(xiàn)象逐漸消減，政府掌握的資源不斷地流向社會，作為單一的社會治理主體不再能夠奉行“全能主義”，取而代之的是多元化的治理方式。事實上，不同城市社區(qū)治理模式的改革最核心的問題就是如何處理政府和社會的關(guān)系，即城市基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)民主自治之間的關(guān)系。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化必須將理順國家和社會的關(guān)系放在首位，同時賦予社區(qū)相應(yīng)的權(quán)力，在社區(qū)治理體制創(chuàng)新中適時適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大公民參與公共管理的自主權(quán)、大力發(fā)展社區(qū)組織、推進(jìn)社區(qū)管理和建設(shè)。城市多民族社區(qū)作為社會性與民族性兼具的特殊社區(qū)，基于地緣關(guān)系產(chǎn)生的聚居形式，民族特性使其成員共同擁有的情感歸屬以及多元文化結(jié)構(gòu)的民族特色在治理模式上與其他城市社區(qū)既有相同之處也有一定的差別。從我國當(dāng)下的社區(qū)治理模式實踐來看，正是由于城市多民族社區(qū)在其本身形成、發(fā)育的過程中與其他類型的社區(qū)存在一定的差距再加上多民族社區(qū)本來的多元化、異質(zhì)性化程度更高，面臨的社區(qū)問題更為復(fù)雜，所以在社區(qū)治理中政府仍然發(fā)揮著不可替代的作用。究其社區(qū)治理模式的選擇，我國城市多民族社區(qū)仍然采用的是政府主導(dǎo)的治理模式。社區(qū)治理在社會治理的基礎(chǔ)之上，其核心點在于由國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、社會組織與公民，共同來治理和管理一個社會。[2]筆者認(rèn)為城市多民族社區(qū)治理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵就是如何把握好處理民族工作中的特殊性，將現(xiàn)代化治理方式與傳統(tǒng)的民族文化特色相融合，實現(xiàn)城市社區(qū)治理模式的本土特色化。

二、烏魯木齊市后泉路北社區(qū)治理模式創(chuàng)新實踐

烏魯木齊市后泉路北社區(qū)是西部多民族社區(qū)的一個縮影，其研究對研究城市多民族社區(qū)治理具有積極的意義。

（一）后泉路北社區(qū)所在區(qū)域概況

后泉路北社區(qū)所在地烏魯木齊市轄七區(qū)一縣，是我國西北邊疆重要城市之一。基于歷史原因，烏魯木齊市人口分布存在著“南維北漢”空間分異現(xiàn)象。其中以天山區(qū)和沙依巴克區(qū)為界限往南，城市社區(qū)主要以傳統(tǒng)老居民區(qū)、外來移民區(qū)居多;往北社區(qū)類型主要以單位家屬院社區(qū)、新建小區(qū)為主。

天山區(qū)是烏魯木齊市的老城區(qū)，同時也是烏魯木齊市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，區(qū)內(nèi)常住人口60余萬，包括漢、維、回、哈等44個民族，其民族構(gòu)成相對復(fù)雜。

后泉路北社區(qū)成立于2012年6月23日，轄區(qū)范圍東起黑甲山前街、西至金銀路，南起后泉路、北至東環(huán)市場及后泉路北13個巷道北端，總面積0.072。

整個社區(qū)由15個網(wǎng)格劃分而成，其中轄區(qū)內(nèi)有綜合性市場2個：東環(huán)干果市場（含門面278個）、后泉路服裝批發(fā)市場（含門面363個），日流動人口數(shù)量約5000人次左右。

此外，臨街有13個巷道，居民構(gòu)成主要由民語系和漢語系兩大部分組成，其中流動住戶1671人，流動人口達(dá)到4361人②。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的推行、戶籍制度的改革不斷地把大批人口推進(jìn)城市，給城市注入新鮮活力的同時也帶來發(fā)展的挑戰(zhàn)和困難。民族的多樣性使背負(fù)不同文化、語言、宗教信仰的群體在社會化進(jìn)程中不斷碰撞、相融呈現(xiàn)出民族人口眾多、民族成分復(fù)雜、民族關(guān)系敏感的特點。社區(qū)作為城市最小的行政區(qū)劃和基層組織，在開展民族工作維護(hù)民族團(tuán)結(jié)推動社會發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）后泉路北社區(qū)治理現(xiàn)狀

作為一個多民族社區(qū)，后泉路北社區(qū)在上級黨工委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索治理模式的創(chuàng)新路徑，其大致做法有以下幾方面。

1.加強(qiáng)黨群共建，實現(xiàn)社區(qū)民族工作的規(guī)范管理

社區(qū)黨組織建設(shè)是社區(qū)發(fā)展的核心。隨著信息化和城鎮(zhèn)化速度的加快，越來越多的流動人口涌入城市，后泉路北社區(qū)的流動人口呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢并且凸顯多元化發(fā)展的特點。在這樣的多民族聚居社區(qū)，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)是實現(xiàn)社區(qū)自治的重要目標(biāo)。作為國家權(quán)力合理的介入途徑，社區(qū)黨組織是國家和公民意志“上傳下達(dá)、上行下效”的紐帶，這種自上而下的介入不僅可以彌補(bǔ)社區(qū)自治功能的不足，還能起到發(fā)展和調(diào)控的雙重作用。[3]（P.103）為了及時了解掌握群眾的思想動態(tài)、區(qū)情民意、確定群眾思想工作的主體，社區(qū)以巷道管理工作為依托將全區(qū)劃分為5個網(wǎng)格、成立了6個黨員小組，采用“三會一課”的形式推進(jìn)黨群共建，同時將“訪民情、惠民生、聚民心”貫徹落實到社區(qū)治理工作中。雙語干部是多民族社區(qū)中聯(lián)絡(luò)群眾的重要紐帶，為此后泉路北社區(qū)定期下派雙語干部走訪社區(qū)巷道，多角度、多層次的開展思想政治宣傳活動，通過樹立民族團(tuán)結(jié)典型充分利用社區(qū)精英在群眾中的感召力培養(yǎng)民族認(rèn)同感加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。網(wǎng)絡(luò)化、院落式的管理模式逐步形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)黨員干部為骨干，綜合治理為主體，居民協(xié)調(diào)配合的格局。

2.推進(jìn)“四化”建設(shè)模式，實現(xiàn)“微時代”社區(qū)治理創(chuàng)新

在全球化的今天，各民族人口已突破原有的地區(qū)界限，形成了“你中有我，我中有你”的相互“雜居”的格局。作為連接亞歐大陸的重要城區(qū)烏魯木齊市也成為了多民族共居的城市。在維護(hù)穩(wěn)定和加強(qiáng)社會管理中，后泉路北社區(qū)借鑒內(nèi)地經(jīng)驗運(yùn)用“院落式”的管理方法，把居民住所劃分成網(wǎng)格和巷道進(jìn)行管理。此外，為了提高工作效率、加強(qiáng)黨群聯(lián)系，又將“單位化、網(wǎng)格化、責(zé)任化、數(shù)字化”的“四化”模式在社區(qū)全面推行。社區(qū)所轄的13個巷道和兩個綜合性市場日人均流動數(shù)在5000人次左右，一般以個體戶、商務(wù)從業(yè)者居多。為了摸清社區(qū)流動人口基本情況、開展社區(qū)工作，后泉路北社區(qū)在2013年年底推行“二維碼名片管理制度”，開啟了大數(shù)據(jù)背景下的社區(qū)治理“微時代”。

社區(qū)流動人口以家庭集體遷移為主，巷道內(nèi)個體經(jīng)商戶居多，社區(qū)干部采用“三三六六制”工作原則，定期走訪入戶用手機(jī)掃描住戶專有的二維碼標(biāo)識及對住戶信息及時采樣、更新掌握社區(qū)流動居民的實時動態(tài)。社區(qū)通過數(shù)字化管理將全區(qū)居民的信息通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行統(tǒng)計分析，運(yùn)用雙語模式實時發(fā)布居民需要的包括社會保障、教育、醫(yī)療、文化活動、就業(yè)以及相關(guān)技能培訓(xùn)的各類信息，幫助居民建立社區(qū)歸屬感。后泉路北社區(qū)通過信息化手段將社區(qū)各主體間有效的聯(lián)系起來，以此來彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”，通過對數(shù)據(jù)的整理和分析為政府出臺相關(guān)政策信息提供了數(shù)據(jù)資源的支撐，將治理的三大主體用信息化的手段構(gòu)建了一套富有活力的社區(qū)服務(wù)體系。

3.以法治為基準(zhǔn)培養(yǎng)居民自治能力，妥善處理社區(qū)民族糾紛

黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就要求必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法管理城市民族工作是依法治市的基本要求，而實現(xiàn)城市民族工作的法治化就是要以多民族社區(qū)為切入點。依法治市是三大主體共同參與、協(xié)調(diào)的過程，將法治化推進(jìn)社區(qū)則是在以政府為主導(dǎo)的模式下更加強(qiáng)調(diào)基層組織自治的能動性，這就需要社區(qū)多方面共同的參與協(xié)作其中以社區(qū)居民的參與最為重要。

后泉路北社區(qū)是撤村建居后形成的，外來流動人口通過房屋租賃進(jìn)行經(jīng)營生活。雖然民族的多樣性使社區(qū)同時聚集了不同文化、習(xí)俗的居民，不同的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況使社區(qū)成員構(gòu)成相對復(fù)雜，但是基于社區(qū)自治的角度，數(shù)據(jù)顯示有近60%的居民對社區(qū)建設(shè)和管理持比較關(guān)心，只有不到10%的居民表示對此不在意。為妥善處理民族糾紛，特別是因房屋租賃產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)矛盾，社區(qū)干部動員房主成立了社區(qū)出租房屋管理中心并且由居民自愿自發(fā)選舉房東代表，通過相關(guān)法律程序制定了《房屋租賃合同》（雙語版）以此解決居民之間發(fā)生的矛盾、糾。居民參與是社區(qū)自治的重要體現(xiàn)，依法治理是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要途徑。城市多民族社區(qū)必須理性運(yùn)用法治的方式將民族工作深入人心，提升居民主人翁意識的同時增進(jìn)了民族法治意識，為培育政府和市場以外的市民社會奠定了基礎(chǔ)。

三、城市多民族社區(qū)治理中存在的問題

社區(qū)建設(shè)是社會進(jìn)步的一個偉大創(chuàng)舉，從中央到地方都處于摸索階段，還沒有形成一個全國統(tǒng)一的模式，因此，基層社區(qū)自下而上的經(jīng)驗創(chuàng)新就顯得更加彌足珍貴，它們構(gòu)成了中國模式堅實支柱，也為不同層次的高端設(shè)計提供草根基石。[4]但從實際情況的分析來看城市多民族社區(qū)的治理仍然存在一些問題。

（一）社區(qū)行政色彩濃厚、“維穩(wěn)”工作任務(wù)繁重

在法律上居委會被定義為是由社區(qū)居民自行選舉產(chǎn)生的代表自身利益的自治組織，有相應(yīng)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，但是現(xiàn)實中居委會普遍受到上級行政機(jī)關(guān)的控制。與普通社區(qū)相一致，城市多民族社區(qū)同樣存在上級機(jī)關(guān)把大量的行政工作下放到社區(qū)中的現(xiàn)象。特別是自“7·5”事件政府加大了社會維穩(wěn)力度以來，社區(qū)被納為重點維穩(wěn)對象。社區(qū)干部除了應(yīng)對上級委派的行政任務(wù)之外還要參與到繁重的維穩(wěn)工作中，從而無法將主要精力放在服務(wù)群眾和掌握社情動態(tài)上，造成社區(qū)自組織能動性建設(shè)的缺失。

（二）社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施不完善，社會資本開發(fā)不足

公共服務(wù)設(shè)施是社區(qū)治理的有效工具，行政現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志就是實現(xiàn)了統(tǒng)治性行政向服務(wù)性行政的轉(zhuǎn)變。政府作為一種公共組織最主要的作用就是將政府服務(wù)的受益者和公眾定義為消費(fèi)者，為其提供公共產(chǎn)品和推動制度創(chuàng)新以及更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。[5]

后泉路北社區(qū)轄區(qū)面積0.07平方公里且大部分區(qū)域都用于建設(shè)居民住宅，公共服務(wù)設(shè)施的配備非常缺乏。其中有超過一半的居民認(rèn)為社區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施不夠完善，在很大程度上削減了居民參與社區(qū)活動的積極性。從另一方面來講，居民的參與是社區(qū)發(fā)展的主要力量，社區(qū)自治是社區(qū)治理的終極目標(biāo)。當(dāng)前，城市多民族社區(qū)的治理需要政府和社會多方治理主體協(xié)同開展、共同的行動。但由于政府與社區(qū)權(quán)責(zé)劃分不明、人、財、物配套不足，給社區(qū)資源的合理配置產(chǎn)生了障礙，造成社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實際需求相脫節(jié)。此外，社區(qū)缺乏與周邊企事業(yè)單位的溝通和交流，缺少與民間社區(qū)組織的互動，沒有充分利用社會資本，“強(qiáng)政府、弱社會”的現(xiàn)象并未得到改善。

（三）社區(qū)管理隊伍薄弱，缺少專業(yè)化民族干部

從人力資源開發(fā)的角度可以看出，城市多民族社區(qū)在工作人員結(jié)構(gòu)的配備中存在著管理隊伍專業(yè)化程度低、內(nèi)部開發(fā)不足、民族干部相對缺乏的現(xiàn)狀。目前民族地區(qū)專業(yè)的社會工作者數(shù)量很少，能夠熟練使用少數(shù)民族語言和漢語，掌握法律、政策、了解民族文化滿足多民族社區(qū)需要的專業(yè)社會工作者相當(dāng)匱乏。由于不同的文化背景、語言、習(xí)俗等方面的差異，漢族同志的工作方式在多民族社區(qū)的工作開展中往往會遭遇壁壘或者產(chǎn)生誤解，給社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的解決增加了障礙和難度。面對多民族社區(qū)中居民利益訴求的多元化以及各民族在日常生活中不可避免產(chǎn)生的紛爭，社區(qū)工作人員在處理此類事務(wù)時往往感到心有余而力不足。為了給居民創(chuàng)造更加友好的居住環(huán)境，做好社區(qū)民族工作成為了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和創(chuàng)建和諧社區(qū)的關(guān)鍵。因此，如何把握社區(qū)干部配備結(jié)構(gòu)、發(fā)揮民族干部的特長和優(yōu)勢是當(dāng)前多民族社區(qū)開展工作的重要任務(wù)。

四、對城市多民族社區(qū)治理模式創(chuàng)新的對策建議

中國共產(chǎn)黨的第十八次全國代表大會首次將推進(jìn)“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。[6]作為社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，城市多民族社區(qū)治理模式的創(chuàng)新是一項長期的系統(tǒng)性工程。借鑒國內(nèi)外社區(qū)治理經(jīng)驗的同時，推動社區(qū)治理模式的創(chuàng)新更加重要的是需要把理論與實際情況相結(jié)合，實現(xiàn)社區(qū)治理模式本土化。

（一）轉(zhuǎn)變工作思路，實現(xiàn)多元主體協(xié)作治理

正如國外學(xué)者羅西瑙指出的那樣：“與統(tǒng)治相比治理既包括政府機(jī)制，同時也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要，并實現(xiàn)各自的愿望?！盵7]像烏魯木齊后泉路北社區(qū)這樣的城市多民族社區(qū)因其多元性的特點，客觀上要求社區(qū)治理模式構(gòu)建上也要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下的“多元共治”，實現(xiàn)多元主體的協(xié)作治理。

一是要理順政府與其他治理主體間的關(guān)系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)《居民委員會組織法》將社區(qū)工作中本屬于居委會自治的部分剝離出來歸還給居委會，使其充分發(fā)揮自組織功能。

二是要充分開發(fā)社會資本，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)單位的參與和治理作用。

三是要結(jié)合社區(qū)自身情況培育社區(qū)志愿組織，積極動員社區(qū)精英力量，為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)奠定群眾基礎(chǔ);四是要拓寬社區(qū)參與平臺和參與渠道。社區(qū)組織機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)扁平化發(fā)展，設(shè)立民主議事平臺，優(yōu)化多元服務(wù)，提高居民的法治意識和生活品質(zhì)。

（二）開發(fā)社會資本，建立健全社區(qū)公共服務(wù)體系

多元性和公共性是當(dāng)前社區(qū)治理的兩大屬性，多元共治的治理模式正在取代單一的以政府為主導(dǎo)的治理模式成為社區(qū)治理的新方式。社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)對社區(qū)居民參與治理實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化有著重要的影響。面對多民族社區(qū)的復(fù)雜性和多元性要加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

一是要根據(jù)居民的不同需求，由政府協(xié)調(diào)企事業(yè)單位、公益組織為社區(qū)居民提供相關(guān)技能培訓(xùn)，提高居民的自身素質(zhì)、滿足社區(qū)群眾多元化的基本文化需求。

二是開展社區(qū)文化活動。利用有限的場地開展除了各民族大型節(jié)慶活動之外的文娛活動，比如民族歌舞比賽、書畫展、成立社區(qū)舞蹈隊等等。以此為居民提供更加豐富多樣的精神文化服務(wù)。

三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)數(shù)字信息化系統(tǒng)全面推進(jìn)社區(qū)“微治理”的模式創(chuàng)新。以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺為依托，通過微博、微信、QQ、廣播等自媒體形式不斷擴(kuò)大社區(qū)參與主體開發(fā)社會資源，將除政府以外的治理主體納入到社區(qū)治理的隊伍中。

（三）引進(jìn)專業(yè)社區(qū)人才，激發(fā)公眾參與活力

專業(yè)的社區(qū)工作者是社區(qū)發(fā)展的必要條件也是當(dāng)前社區(qū)人才結(jié)構(gòu)儲備中最為薄弱的環(huán)節(jié)。城市多民族社區(qū)居民的構(gòu)成相對復(fù)雜，社會異質(zhì)性程度較高，推動城市多民族社區(qū)治理模式的創(chuàng)新需要專業(yè)化的、民族多元化的社區(qū)工作者作為保障。

首先，政府要加大專業(yè)社區(qū)工作者的引進(jìn)力度，針對不同的社區(qū)治理工作對社區(qū)在崗人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高在崗人員的素質(zhì);

其次，加大民族地區(qū)雙語干部的開發(fā)力度。語言障礙是開展社區(qū)工作中的首要難題，雙語干部的培養(yǎng)便于各民族之間的溝通和交流，為增進(jìn)居民之間的歸屬感、激發(fā)居民參與社區(qū)治理活動奠定了基礎(chǔ)。

再次，開發(fā)社區(qū)內(nèi)部的人力資源。培育社區(qū)志愿者隊伍，發(fā)揮社區(qū)精英的作用，借助政府和第三部門的力量激發(fā)社區(qū)成員自身的組織活力，為社區(qū)治理模式創(chuàng)新奠定良好的人力基礎(chǔ)。

（四）完善社區(qū)自治法律制度，推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)

十八屆四中全會將全面推進(jìn)依法治國作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)和重要保障，完善立法體制、加快建設(shè)法治政府成為了當(dāng)前法治工作開展的重要環(huán)節(jié)。治理強(qiáng)調(diào)的是主體的多元化特別是城市多民族社區(qū)，其法治化模式的建設(shè)更加注重作為社區(qū)治理主體的政府、街道、居委會、居民、社區(qū)民間組織、非政府組織等構(gòu)成的社區(qū)法治建設(shè)共同體的參與。

首先，完善社區(qū)自治法律制度是依法治理的先決條件。在國家立法層面，應(yīng)當(dāng)及時修訂《城市居民委員會組織法》，盡快制定相應(yīng)的社區(qū)管理服務(wù)條例，將民間組織的管理、服務(wù)規(guī)范納入社區(qū)治理的法律體系建設(shè)中。在地方層面，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實際情況有針對性的制定地方性法規(guī)，將社區(qū)自治章程作為推進(jìn)社區(qū)依法治理的有效工具。

其次，作為民族地區(qū)的城市多民族社區(qū)，推廣法律宣傳、增進(jìn)居民法治意識也是推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的一項必要措施。通過堅持依靠民族干部、民族骨干做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，運(yùn)用多語教育的治理方式向廣大居民推廣法律常識，為增進(jìn)居民的懂法、守法意識打下牢固的理論基礎(chǔ)。

再次，政府需要理順與社區(qū)的關(guān)系從而通過法律和規(guī)章賦予各類執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力，一度減少社區(qū)、居委會“無權(quán)”的尷尬。此外，還需要將部分權(quán)力下放至居民，充分發(fā)揮居民的維權(quán)意識以及參與社區(qū)治理的積極性。總之，社區(qū)法治化進(jìn)程的推進(jìn)需要一個雙向的互動過程，不僅是國家的責(zé)任，同時也是居民的義務(wù)。

五、小結(jié)

烏魯木齊市作為邊疆地區(qū)的重要城市其民族流動性較大、社會異質(zhì)化程度較高。隨著社會多元化的發(fā)展，多民族社區(qū)在城市中占據(jù)著越來越重要的地位。通過對烏魯木齊市后泉路北社區(qū)的調(diào)研，筆者認(rèn)為實現(xiàn)城市多民族社區(qū)治理模式的創(chuàng)新勢在必行。當(dāng)然，只有從實際調(diào)查入手，才能夠更加深入了解城市多民族社區(qū)的現(xiàn)狀和困境，才可以運(yùn)用相應(yīng)的理論和實踐幫助多民族社區(qū)實現(xiàn)其治理模式的本土化。

注釋：

①圖表來源2013年國家統(tǒng)計年鑒（3-8，六次全國人口普查人口基本情況）。

②數(shù)據(jù)來源于課題組對該社區(qū)的調(diào)查訪問。

③圖表來源2013年烏魯木齊市統(tǒng)計年鑒，（147）。

④筆者根據(jù)實際調(diào)研繪制。

⑤筆者根據(jù)實際調(diào)研繪制。

⑥筆者根據(jù)實際調(diào)研繪制。

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收稿日期：2015-09-16 責(zé)任編輯：王 玨