隨著2015年中央一號(hào)文件的漸行漸近，在多地試驗(yàn)進(jìn)行的“農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”，將在2015年得到“自上而下”的全面扶持。

2015年一號(hào)文件對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策詞組是“加快構(gòu)建”，在此目標(biāo)下將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，方向是符合十八屆三中全會(huì)精神的，但之前只在地方操作，這是首次‘自上而下式推開(kāi)?！币晃晦r(nóng)業(yè)部人士告訴記者，“按照慣例，具體操作文件會(huì)在一號(hào)文件后有所動(dòng)作。”

調(diào)研稱(chēng)農(nóng)戶積極性不高

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)的操作，此前已在全國(guó)多地展開(kāi)。在各地實(shí)踐中，地方政府和企業(yè)對(duì)都土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保持了較高熱情。2014年6月，上海市金山區(qū)在 《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的若干意見(jiàn)》中提出，要探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股新的經(jīng)營(yíng)方式，保障農(nóng)民從土地上獲得更高、更可持續(xù)的收益。

但安徽省宿州市農(nóng)委所作的一項(xiàng)調(diào)研表明，對(duì)于農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織意愿強(qiáng)烈，而農(nóng)戶參與積極性普遍不高。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，有助于發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高土地配置和利用效益，并使農(nóng)民在二次分配中受益。然而在很多地方，農(nóng)民并不愿意介入這種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股當(dāng)股東的方式。

“農(nóng)民雖然可以通過(guò)這種方式得到分紅，但風(fēng)險(xiǎn)也與之并行?！痹诶顕?guó)祥看來(lái)，如果合作社或龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題的話，農(nóng)民也會(huì)按股權(quán)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);而如果是單純流轉(zhuǎn)土地收取租金，農(nóng)民心里則踏實(shí)得多。

李國(guó)祥解釋說(shuō)，企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體租賃、流轉(zhuǎn)土地，需要先向農(nóng)民支付租金，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股則是獲利后分紅。這樣對(duì)合作社或龍頭企業(yè)而言，可以節(jié)省前期資金投入，緩解資金壓力，也調(diào)動(dòng)了入股農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。但農(nóng)民則更愿有一個(gè)保底的土地租金收益，而非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)下高低難定的入股分紅。

有待政策驅(qū)動(dòng)

記者了解到，多重操作難題作用下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股正處在“還需政策拉動(dòng)”的空窗期。

“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股已經(jīng)在多地涌現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)和有‘能人的地方居多，但目前比重還不大。根據(jù)我們調(diào)查，還存在多重操作層面的難題?！崩顕?guó)祥告訴記者，“首先是對(duì)這個(gè)‘股份公司而言，既然要經(jīng)營(yíng)，那就需要較高的管理能力，可是具備市場(chǎng)頭腦與經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的農(nóng)民、村干部并不多;其次，入股之后如何經(jīng)營(yíng)，是自己直接經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)出還是招聘CEO？入股的農(nóng)民意見(jiàn)又容易有分歧，很難統(tǒng)一;最后，龍頭企業(yè)實(shí)力十分強(qiáng)大，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上只能占十分微小的比例，對(duì)于這類(lèi)企業(yè)而言，入股和經(jīng)營(yíng)則是比較麻煩的事情。”

在上海市金山區(qū)的試驗(yàn)中，試點(diǎn)廊下鎮(zhèn)由于有高投入、高收益的龍頭企業(yè)參與其中，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股所占的比例就較難確定;而另一試點(diǎn)張堰鎮(zhèn)采取集體農(nóng)場(chǎng)模式，所有收益歸農(nóng)民所有，按照1畝為1股來(lái)操作，因而較容易被農(nóng)民接受。

安徽宿州市農(nóng)委的調(diào)查表明，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較高，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民不愿以自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參與利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份合作制，只愿意參與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的租賃形式，一些基層干部對(duì)農(nóng)村土地入股也概念不清。而面對(duì)龍頭企業(yè)、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民的弱勢(shì)感很強(qiáng)，自感信息不對(duì)稱(chēng)，入股心中不踏實(shí)，寧愿收益少一點(diǎn)也要落袋為安。

從土地利用角度來(lái)看，國(guó)土資源部土地整治中心工程師譚明智認(rèn)為，農(nóng)地入股涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、村莊治理、利益分配等方方面面問(wèn)題，如果單純從解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題著手，勢(shì)必會(huì)留下隱患。

一旦土地所承載的價(jià)值不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，各類(lèi)以集體為核心的利益糾紛便會(huì)層出不窮。

對(duì)此，上述農(nóng)業(yè)部人士持較樂(lè)觀態(tài)度，他表示，“政策的作用是引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，但每一項(xiàng)政策發(fā)布后都會(huì)有一定緩沖期和適應(yīng)期，其實(shí)施方式一定是多類(lèi)型的，在市場(chǎng)驅(qū)使下，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用如何達(dá)到最優(yōu)？要相信農(nóng)民和企業(yè)肯定會(huì)做出最符合自己利益的選擇”。

梳理目前網(wǎng)友對(duì)“土地入股”的看法，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友的擔(dān)憂主要集中在以下幾點(diǎn)：

第一、地方政府強(qiáng)迫農(nóng)民入股怎么辦？有網(wǎng)友擔(dān)心：地方政府困于發(fā)展壓力，追求政績(jī)，只看企業(yè)入駐增加稅收，在因土地補(bǔ)償、租金、土地折股達(dá)不成一致時(shí)，強(qiáng)迫農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)入股。

第二、在資本運(yùn)作中變相改變?nèi)牍赏恋氐霓r(nóng)業(yè)用途怎么辦？

現(xiàn)實(shí)中，作為承租方的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)利益和資本運(yùn)作中，改變或者變相的改變了入股流轉(zhuǎn)土地的用途。這種改變?nèi)牍赏恋氐霓r(nóng)業(yè)用途，最終導(dǎo)致實(shí)際耕地?cái)?shù)量減少，違背土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股初衷，嚴(yán)重影響我們國(guó)家的糧食安全。

第三、土地入股經(jīng)營(yíng)失敗后怎么辦？

流轉(zhuǎn)土地缺乏總體規(guī)劃，入股公司破產(chǎn)后后續(xù)利用難度大。

由于前期土地入股農(nóng)業(yè)企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)合作社難度較大，對(duì)于流轉(zhuǎn)來(lái)的土地缺乏總體規(guī)劃，以至于公司破產(chǎn)清算后，歸還農(nóng)民土地難以回歸流轉(zhuǎn)前的使用狀態(tài)。

（《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2015.1.21 張?chǎng)?文;騰訊網(wǎng)2015.1.20）