姚桓

強調(diào)思想建黨與制度治黨相結(jié)合，是根據(jù)新的實踐經(jīng)驗充實、發(fā)展過去的思想，在更高的發(fā)展階段上以辯證思維把二者統(tǒng)一起來。

從提出思想建設(shè)是黨的建設(shè)首要任務(wù)到強調(diào)制度的根本性作用，再到要求思想建黨與制度建黨相結(jié)合，表明中國共產(chǎn)黨是非常善于總結(jié)經(jīng)驗，超越自我的先進政黨。這里提出思想建黨與制度治黨相結(jié)合，當然不是對前面兩個重要結(jié)論的否定，而是在新的歷史條件下，根據(jù)新的實踐經(jīng)驗充實、發(fā)展了過去的思想；是在更高的發(fā)展階段上以辯證思維把二者統(tǒng)一起來，也是為了使思想建設(shè)和制度建設(shè)兩方面發(fā)揮更加充分的作用。其中，思想建黨是黨的建設(shè)的生命工程、靈魂工程。思想建黨是保持黨的先進性的根本，是黨的建設(shè)的科學(xué)引領(lǐng)。以思想建設(shè)強化馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想、中國特色社會主義信念、全心全意為人民服務(wù)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，黨的建設(shè)才能保持正確方向；共產(chǎn)黨人才能抵制錯誤思想的侵襲，具有強大、持久的精神追求；全黨才能形成統(tǒng)一的意志和行動，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

制度治黨是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程、保障工程。制度作為根本規(guī)范是剛性的、強制性的，對正確原則的落實有保障作用，對黨內(nèi)一切錯誤思想、不正之風(fēng)有約束、糾正作用。尤其在規(guī)范權(quán)力運行、保證權(quán)力運行預(yù)期方面具有無可替代的作用。有了一整套科學(xué)制度，黨才能使黨內(nèi)生活在原則基礎(chǔ)上實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化；才能從制度上保證“權(quán)由民所附、權(quán)為民所用、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”這一科學(xué)權(quán)力觀的落實；才能真正為反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。同樣重要的是作為執(zhí)政黨，科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)體系對推動、保證依法治國是不可缺少的政治和組織保證。

思想建黨與制度治黨相結(jié)合，是科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗的結(jié)果，也是系統(tǒng)思維、辯證思維在黨的建設(shè)上的創(chuàng)造性運用。要求我們在認識上，不要把思想建黨與制度治黨看做孤立的、彼此分割的兩項任務(wù)，二者不是對立的、非此即彼的，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進的關(guān)系。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，它影響著、規(guī)定著制度建設(shè)的方向。實踐證明，今天仍然有一個建設(shè)什么樣的黨的重大原則問題。以黨的核心制度——民主集中制來說，它作為工人階級政黨特有的組織原則和組織制度，是由黨的性質(zhì)和歷史使命決定的，共產(chǎn)黨為什么要實行民主集中制？如何理解黨內(nèi)民主，它與任何政黨都有的民主程序有何區(qū)別？如何認識集中，集中為什么與專斷不同？民主和集中的關(guān)系怎樣認識和處理？以怎樣的態(tài)度對待民主集中制？這一系列理論、思想認識問題只能靠思想建設(shè)來解決。

同樣重要的是，制度由人來制定，也要由人來執(zhí)行。人的立場觀點、思想覺悟?qū)χ贫鹊闹贫?、?zhí)行和保證至關(guān)重要。顯然，離開思想建設(shè)和思想教育，人們在基本問題上不能達成共識，制度是難以制定的，更貫徹不下去。然而，思想教育不是萬能的，思想建設(shè)、思想教育的成果都需要制度去落實和保證。制度治黨則是在思想建黨引領(lǐng)下解決如何建設(shè)黨、管好黨的問題，對思想建黨具有不可缺少的的支撐和保障作用。因為把思想的影響力轉(zhuǎn)化為剛性的約束力，只能靠制度來實現(xiàn)。必須依靠制度對黨員行為的剛性規(guī)范作用，也就是要發(fā)揮制度治黨對思想建黨的支撐和保障作用。

實踐一再證明，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。思想教育對廣大黨員干部起作用；也對那些尚能接受教育的人起作用；對那些完全失去思想道德底線的極少數(shù)人來說，教育是無濟于事的。改革開放以來，為加強作風(fēng)建設(shè)、克服不正之風(fēng)，黨進行過多次集中教育活動，方向正確，力度不小，確實也取得了相當?shù)某煽?。但是在一些地方和單位，出現(xiàn)過兩個“拋物線現(xiàn)象”，即活動是“發(fā)動——高潮——回落”；群眾心理是“希望——振奮——失望”，究其原因，是許多具體制度不夠健全，歪風(fēng)邪氣留有生存空間，思想教育的成果未能鞏固，隨著活動結(jié)束，一些干部舊病復(fù)發(fā)，不正之風(fēng)呈現(xiàn)反彈。尤其是在規(guī)范、運用權(quán)力方面。共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀可以概括為：“權(quán)由民所附、權(quán)為民所用、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”。

可是，在實踐中踐行這樣的權(quán)力觀，僅僅靠教育達不到目的。公共權(quán)力具有兩重性，既可以用來為人民服務(wù)，也可能成為謀私的手段，權(quán)力的擴張性、腐蝕性很大，這種腐蝕作用與它可能帶來的私利成正比，在缺少制約監(jiān)督條件下，權(quán)力極容易導(dǎo)致腐敗。所以防止權(quán)力的濫用，單純的思想道德防線是不夠的，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。另一方面，是不是僅僅把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里就萬事大吉呢？正確認識權(quán)力的來源和屬性，自覺接受監(jiān)督，積極主動地用權(quán)力為人民做更多的好事，在實踐中體現(xiàn)權(quán)力運行的預(yù)期，也需要靠教育。從嚴治黨所蘊含的高標準、嚴要求，既以嚴格的制度、紀律來保證，也以黨員干部高度的自覺性去落實。所以，思想教育與制度約束必須結(jié)合，單純的思想教育和制度約束都不能完全解決黨內(nèi)的各種問題。思想建黨和制度治黨是黨的建設(shè)新的偉大工程的不可分離的兩大支柱，是完成五位一體任務(wù)的最重要的兩個發(fā)力點、落腳點。思想是血肉、制度是骨架，使二者有機結(jié)合，才能優(yōu)勢互補、相得益彰，如車之兩輪，推動黨的建設(shè)前進。

思想建黨與制度治黨相結(jié)合，就是要在馬克思主義黨建理論指導(dǎo)下，以思想建設(shè)和思想教育明確黨的建設(shè)方向，提高廣大黨員干部的思想政治覺悟；以系統(tǒng)、科學(xué)的制度鞏固教育成果，保證各項黨建舉措的落實，特別規(guī)范權(quán)力運行，防止濫用權(quán)力行為和各種不正之風(fēng)。二者的結(jié)合要通過科學(xué)的途徑來實現(xiàn)。從微觀方面說，許多地區(qū)、單位經(jīng)驗證明，要解決黨內(nèi)思想作風(fēng)方面的突出問題（如“四風(fēng)”），恰當?shù)乃悸肥牵航逃I(lǐng)先——查找問題——建章立制——形成機制。以教育解決世界觀、價值觀問題，在此基礎(chǔ)上，查找黨風(fēng)方面的突出問題，有針對性地建立各項制度，明確應(yīng)該干什么，不能干什么，為黨員干部行為設(shè)定邊界。

需要指出，建立制度也不能看做單純技術(shù)性、程序性工作，要在建立健全制度工作中滲透深刻的思想教育內(nèi)容。任何一項健全的制度都包括實體性、程序性、保證性內(nèi)容，如何制定出來，要通過充分的民主討論，澄清模糊認識，使廣大黨員干部不僅知其然，也知其所以然，產(chǎn)生執(zhí)行、維護制度的高度自覺性，這本身就是教育過程。有了健全的制度，還要解決落實問題，即在制度基礎(chǔ)上形成機制。機制是以制度為依托建立的有明確目標、落實方法和保障措施的工作系統(tǒng)，是執(zhí)行制度的方式。健全機制，就是確立目標后，實現(xiàn)各項制度的相互銜接和配套，并解決動力源問題。有了健全的機制，思想教育啟發(fā)的自覺性和制度提供的外在約束性相結(jié)合，就會產(chǎn)生聚合效應(yīng)，從嚴治黨的要求就能落實。

（本文轉(zhuǎn)載自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，作者系全國黨建研究會特約研究員 、北京市委黨校教授）