淺析我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展策略

馮靜云 田子鳳

摘 要：改革開發(fā)后，中國的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長都發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，文章從實證角度檢驗了中國1960～2010年間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以分為三個階段：快速下降階段（1960～1978）、穩(wěn)定提升階段（1979～1995年）和快速提升階段（1996～2010年）。在整個時期，與世界上的其他國家相比，中國的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)穩(wěn)定進(jìn)行，但從2004年以來，中國的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)超過了經(jīng)濟(jì)增長速度。此時，我國應(yīng)該重新考慮城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展戰(zhàn)略與對策，城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)該是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，控制城鎮(zhèn)化的數(shù)量。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)增長；進(jìn)程；評價

中圖分類號：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）17-0125-02

1 背景概述

從20世紀(jì)50年代開始，世界的城鎮(zhèn)化趨勢開始反轉(zhuǎn)，城市人口數(shù)量逐漸增加。根據(jù)聯(lián)合國城鎮(zhèn)化進(jìn)程預(yù)測報告，截止到2014低，全球約有54%的人生活在城鎮(zhèn)地區(qū)，而且這個比例在2050年時將會達(dá)到66%（UNPD，2014）。

一般來說，城鎮(zhèn)化水平與一國的經(jīng)濟(jì)增長高度相關(guān)（Henderson，2003）。人口的地區(qū)流動是城鎮(zhèn)化的一個重要決定因素，但人口流動又是經(jīng)由其他進(jìn)程支持，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)歷著兩個不同的路徑：在發(fā)達(dá)國家，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是同步的，而在發(fā)展中國家中，城鎮(zhèn)化過度與不足是很常見的。已經(jīng)有大量文獻(xiàn)對城鎮(zhèn)化不足與過度進(jìn)行了研究，對于這種現(xiàn)象的特征、共同點、形成的過程以及發(fā)展中國家面臨的新的挑戰(zhàn)進(jìn)行了探討（Cohen，2006；Henderson，2003）。

近幾十年來，大量的學(xué)者對中國的城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行了探討，以期描繪出中國實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑（Chen & Gao，2011；Friedmann，2006）。但是不同學(xué)者的觀點差別很大，對于中國城鎮(zhèn)化水平并沒有形成統(tǒng)一的意見。

一些學(xué)者認(rèn)為，在改革開放前和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，中國都試圖限制人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移，并控制享有城市戶籍的人口的數(shù)量，但這兩個時期中國的經(jīng)濟(jì)增長速度都很快。盡管近年來由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人數(shù)眾多，我國發(fā)布的數(shù)據(jù)及學(xué)者們的研究都表明中國的城鎮(zhèn)化率依然處于較低水平，也就是說中國城鎮(zhèn)化依然是不足的。

但是，另外一些學(xué)者認(rèn)為，我國由于經(jīng)濟(jì)體制改革，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)增長之間的這種差距在1978年之后逐漸減小了。中國的城鎮(zhèn)人口數(shù)量從1978年的1.7億上升到2010年的6.7億，城鎮(zhèn)人口占比從18%上升到50%，因此最近幾年中國的城鎮(zhèn)化是過度的。

2 中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

為了展示中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要特征，我們將中國的城鎮(zhèn)化分解為三個部分：人口數(shù)（總?cè)藬?shù)和城鎮(zhèn)的人口數(shù)）、城鎮(zhèn)化率（水平和年增長率）以及人口變化（總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口年增長率）。從中國1960～2010年間的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)以下幾個方面（下文數(shù)據(jù)出自中國國家統(tǒng)計局《新中國60周年系列報告之五：人口總量適度增長結(jié)構(gòu)明顯改善》）。

2.1 從總?cè)丝跀?shù)和城鎮(zhèn)人口數(shù)來看

兩者數(shù)量上的增加非常明顯，但是從總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口的增長率來看，兩者之間存在著非常大的差異。中國的總?cè)丝跀?shù)從1960年的6.62億增加到2010年的13.4億，增加了6.788億，增速達(dá)到102.5%。同時城鎮(zhèn)人口數(shù)從1960年的1.3億增加到2010年的6.7億，增加了5.4億，增速達(dá)到了412.3%。可以看出，在過去的50多年間，中國的總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口數(shù)量增加非常迅速。但是，總?cè)丝诘哪暝鲩L率在逐漸下降，而城鎮(zhèn)人口的年增長率依然在上升。

2.2 從城鎮(zhèn)化率來看

1960年城鎮(zhèn)化率約為19.8%，到2010年時，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了50.2%，在過去的半個世紀(jì)，中國的農(nóng)村人口比重在逐漸下降?？傮w來說，中國處在一個城鎮(zhèn)化加速階段，但是在此過程中，有兩個比較特殊的時點，第一個時點是1980年左右，在此之前中國的城鎮(zhèn)化率為負(fù)值，即人口從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，這一時期主要受到文化大革命的影響，大部分知識分子從城市下放到農(nóng)村地區(qū)。1980年之后，中國的城鎮(zhèn)化快速增加，年均增長率約為0.53%。第二個時點是在1995年，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加速，年均增長率約為1.4%。

2.3 我國城鎮(zhèn)人口增長率的變化階段

中國城鎮(zhèn)人口增長率的變化主要來源于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，中國的城鎮(zhèn)人口增長率可以分為三個部分：城鎮(zhèn)人口的自然增長率、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的固定遷移率以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的浮動遷移率。自1980年以來，城鎮(zhèn)人口年增長率穩(wěn)定在3%～5%，但總?cè)丝谠鲩L率只有0.5%～1%。很明顯地，城鎮(zhèn)人口增長率主要來自于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移率，而擁有農(nóng)村戶口的居民大量涌入城鎮(zhèn)中是遷移率增長較大的主要原因。

從中國城鎮(zhèn)化率的水平和增長率來看，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以分為三個不同的階段：快速下降階段（1960～1978年）、穩(wěn)定提升階段（1979～1995年）和快速提升階段（1996～2010年）。

在第一個階段，中國城鎮(zhèn)化率的增長率從1960年的-0.63%下降到1978年的-1.11%，同時，中國城鎮(zhèn)化率的水平值從19.7%下降到17.9%，下降并不是特別明顯。

在第二個階段，中國城鎮(zhèn)化率的增長率比較穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化率從1979年的19%增加到1995年的29%，16年間均增加了約10%，增加并不明顯。

在第三個階段，中國城鎮(zhèn)化率的增長率增加明顯，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，城鎮(zhèn)化率從1996年的30.48%增加到2010年的49.95%，14年間增加了20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他兩個階段。

3 中國城鎮(zhèn)化究竟是過度還是不足

為了探究中國城鎮(zhèn)化究竟是過度還是不足，本部分考察中國城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的關(guān)系，并與世界平均情況進(jìn)行比較。

①在1960～1980年期間，經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化水平都處于一個比較低的水平，而且城鎮(zhèn)化水平的下降速度要大于經(jīng)濟(jì)增長的下降速度。

②在1980～1990年期間，中國處于工業(yè)化的中期階段，在此階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始逐漸加速

③到了1990～1995年，中國的城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)增長率基本保持著相同的步伐，兩者協(xié)同發(fā)展

④在1995年之后，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)增長率。

與世界城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟(jì)增長率的情況相比，1960～1978年期間，中國的城鎮(zhèn)化水平逐漸下降，其增長速度也一直在減小，而中國的經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出一定的增長，但與世界的增長水平相比，中國的經(jīng)濟(jì)增長率一直在減小，在此期間，中國的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)增長水平差別較大，屬于城鎮(zhèn)化不足時期。

1980～1985年期間，中國加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，城鎮(zhèn)化率一直增加，而經(jīng)濟(jì)增長水平相對于世界來說依然較小，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長率，屬于城鎮(zhèn)化過度時期。

1985～1995年期間，中國實行的改革開放政策使得經(jīng)濟(jì)增長非常迅速，增長速度遠(yuǎn)超過世界平均水平，同時中國的城鎮(zhèn)化保持著較為平穩(wěn)的速度，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)同進(jìn)行，既沒有過度也沒有不足，屬于協(xié)調(diào)發(fā)展時期。

1995年之后，中國加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，大批勞動力從農(nóng)村涌入城市，農(nóng)民工的出現(xiàn)使得城鎮(zhèn)人口數(shù)量急劇增長，城鎮(zhèn)化率在很短的時間內(nèi)達(dá)到了一個較高的水平。

此階段的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國的經(jīng)濟(jì)增長率，盡管此時中國的經(jīng)濟(jì)增長率也保持在一個較高的水平。在此階段，中國城鎮(zhèn)化明顯過度。

4 結(jié) 語

本文從實證角度檢驗了中國1960～2010年間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，與世界情形相比，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平在1980年之后得到了非常明顯的改善，并逐漸達(dá)到了世界平均水平，經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化水平都達(dá)到了中等水平。

同時，1995年以來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程超過了經(jīng)濟(jì)增長，近幾年來，城鎮(zhèn)化增長迅速，并呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化過度的現(xiàn)象。

為了維持中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長，我國政府和政策制定者應(yīng)該盡量減少對城鎮(zhèn)化水平和增長率數(shù)量上的關(guān)注，而應(yīng)該將目光集中到城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上來。

比如提高進(jìn)城務(wù)工人員的工資收入，保證城鎮(zhèn)企業(yè)能夠獲得較多的勞動力，提高進(jìn)城務(wù)工人員的科學(xué)文化素質(zhì)，保護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境，尤其是提高可耕種土地的使用效率。

參考文獻(xiàn)：