構建新型農業(yè)經營體系的思考及建議

李森善 常生忠

近年來，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市積極發(fā)揮財政職能作用，推進構建新型農業(yè)經營體系，穩(wěn)步提高農民組織化程度，取得了明顯成效。但發(fā)展過程中，也顯現出一些不容忽視的問題，需要深入分析思考。

一、中衛(wèi)市新型農業(yè)經營體系建設取得的成效

目前，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)共有各類新型農業(yè)經營主體3884個。其中：農業(yè)龍頭企業(yè)33家（國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家，自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)6家，市、縣（區(qū)）級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)24家）；農民專業(yè)合作社468個（國家級示范農民專業(yè)合作社6個，自治區(qū)級示范合作社14個，市級示范合作社6個）；種養(yǎng)專業(yè)大戶3327戶（種植大戶2752戶，養(yǎng)殖大戶575戶）。經工商部門注冊、農牧部門備案的家庭農場56個，其中，自治區(qū)級示范家庭農場3個。經過多年建設，中衛(wèi)市新型農業(yè)經營體系建設成效明顯。

一是帶動主導產業(yè)發(fā)展。中衛(wèi)市財政局每年安排2500萬元農業(yè)貸款貼息，撬動5億元農業(yè)貸款；安排1000萬元農業(yè)貸款擔保資金，撬動農業(yè)貸款5億元。這些貸款主要用于果蔬、枸杞、硒砂瓜、糧食、制種、草畜、葡萄釀酒7大主導產業(yè)。

二是促進產業(yè)品牌發(fā)展。目前注冊商標的農民專業(yè)合作社35個，農產品質量認證25個，涌現出了一批知名專業(yè)合作社品牌，如天瑞果蔬產銷農民專業(yè)合作社注冊的天瑞牌化肥、農藥、種子、種苗，沙坡頭牌脫水蔬菜，萬齊水稻產銷專業(yè)合作社注冊的萬齊大米等品牌。

三是改變市場產銷格局。提高了農民組織程度和農產品市場競爭力，有效解決了多年難以解決的農產品“銷售難”和“谷賤傷農”等問題。

四是拓寬農業(yè)融資渠道。充分利用土地、特色產業(yè)、品牌效益、市場份額和優(yōu)惠政策，積極爭取國家項目資金，吸引社會資金，改善了生產環(huán)境，增強了新型農業(yè)產業(yè)后勁。

二、中衛(wèi)市構建新型農業(yè)經營體系存在的問題

（一）成片土地流轉較難。當前農民存在“兩怕”（怕失地、怕失業(yè)）、承包地存在“兩化”（分散化、細碎化）現象，農戶情況千差萬別、眾口難調，成片流轉較難，新型經營主體規(guī)模發(fā)展受到一定制約。

（二）規(guī)模檔次有待提升。農業(yè)經營主體缺乏有品牌、有影響的龍頭企業(yè)，規(guī)范運作的合作社以及高水準種養(yǎng)大戶較少，多數合作社未發(fā)揮作用，家庭農場大多不規(guī)范，深加工能力不強，處于出售原料或生產初級農產品的階段。

（三）農技服務體系滯后。農技推廣“斷層”、網絡分布“斷面”、專業(yè)指導“斷線”的問題較突出，公共服務不能滿足經營主體從事現代農業(yè)生產的需要。同時，土地流轉中介服務、農業(yè)技術推廣服務以及動植物疫病防治服務等農業(yè)支持與服務體系建設滯后，一定程度上制約了新型農業(yè)生產主體的快速發(fā)展。

（四）投入保障有待改進。新型經營主體經營規(guī)模擴大，需要大量資金投入，但涉農貸款缺乏有效的抵押和擔保、經營主體融資難的問題較為突出。

（五）示范帶動作用不強。 部分專業(yè)合作社只生產單一的農產品，抗風險能力較弱，帶動作用明顯不足。

（六）扶持監(jiān)督力度不足。部分合作社爭取到一定財政資金，因為缺少監(jiān)管導致資金使用效率不高，難以發(fā)揮推動合作社快速發(fā)展的作用。

三、進一步構建新型農業(yè)經營體系的建議

（一）推進立法建設，培育土地流轉法制環(huán)境。要制定有關農村土地流轉的法律、法規(guī)，包括土地流轉申報、審批、登記，流轉合同簽證、流轉合同糾紛調解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度。特別要盡快擬訂出臺土地流轉合同書的規(guī)范格式，明確土地的農業(yè)用途、流轉形式、土地的位置和面積、流轉的價格及支付方式、流轉年限和雙方責權利關系等，把農村土地流轉納入法制化軌道。

（二）加強試點示范，激活新型農業(yè)經營活力。結合中衛(wèi)市農業(yè)產業(yè)發(fā)展特色，選擇帶動農戶多、發(fā)揮作用好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦娃r業(yè)經營主體進行規(guī)范化試點，每年安排一定試點經費用于內部建設、內部管理、宣傳發(fā)動等啟動工作，經費數額可以與新型農業(yè)經營主體的開展情況、覆蓋面和農民滿意度等掛鉤。

（三）鎖定融資方向，提高金融服務水平。中衛(wèi)市財政局與寧夏農業(yè)綜合投資有限責任公司（簡稱“寧夏農投公司”）合作，共同建立“寧夏中衛(wèi)市現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展融資擔?；稹?，支持農業(yè)產業(yè)做大做強。中衛(wèi)市財政安排現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金2000萬元，農投公司配金1000萬元，按照5倍擔保貸款比例，撬動銀行貸款，進一步提高中衛(wèi)市金融服務現代農業(yè)發(fā)展水平。

（四）加強宣傳引導，提升新型農業(yè)規(guī)模檔次。以培育和發(fā)展特色農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)專業(yè)大戶為重點，堅持“企業(yè)+合作社+家庭農場+普通農戶”的現代農業(yè)生產發(fā)展模式，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等媒介，廣泛宣傳提升新型農業(yè)等方面的政策法規(guī)，為培育和發(fā)展新型農業(yè)生產經營主體營造良好輿論氛圍。同時，建立健全現代農業(yè)發(fā)展培訓體系，以農林牧技術中心、農廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地等為前沿陣地，大力推進“陽光工程”等農業(yè)專項技術培訓、職業(yè)技能培訓、農民創(chuàng)業(yè)培訓，幫助各類新型農業(yè)經營主體掌握實用技術、提升職業(yè)技能、拓展管理理念，培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農業(yè)經營主體，由生產初級產品向農業(yè)產業(yè)深加工邁進，提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)模檔次。

（五）強化培育扶持，提高群眾增收致富水平。積極幫助新型農業(yè)經營組織申報、爭取國家及自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化等相關項目扶持，為各類新型農業(yè)經營組織爭取資金。用活用足市政府壓砂瓜品質品牌保護扶持資金，通過一系列資金扶持政策，促進新型經營組織的發(fā)展壯大，帶動群眾增收致富。

（六）加強培育保障，改善經營主體發(fā)展環(huán)境。要始終把培育新型農業(yè)經營主體納入農村農業(yè)工作的重要內容，將新型農業(yè)經營主體發(fā)展任務納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責任考核之中，落實責任單位，分解任務指標，細化量化考核內容，加強督查考核，提供新型農業(yè)經營主體發(fā)展的組織保障。要認真清理以新型農業(yè)經營主體為重點的各類生產經營主體的收費項目，定期開展針對農業(yè)生產經營主體的亂收費、亂罰款行為的專項治理活動。涉農部門要切實發(fā)揮協調、指導職能，開展組織引導、技術指導、監(jiān)督管理和統計監(jiān)測等服務工作，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。

（七）突出優(yōu)勢產業(yè)，拓寬合作發(fā)展渠道潛力。在發(fā)展新型農業(yè)經營主體過程中，要從促進農業(yè)產業(yè)結構調整、發(fā)展特色農業(yè)、優(yōu)化農業(yè)品質和布局出發(fā)，圍繞農業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等有特色、有規(guī)模的主導產業(yè)，鼓勵支持農民專業(yè)合作社、家庭農場、產業(yè)大戶等與重點農業(yè)龍頭企業(yè)聯合經營，利用龍頭企業(yè)具有的資金、技術優(yōu)勢幫助解決發(fā)展難題，最終實現規(guī)模發(fā)展。在操作模式上，可以實行“合作社+公司+農戶”、社企聯合運作模式，走雙贏發(fā)展道路，鞏固農民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢，進而轉化為發(fā)展?jié)摿ΓM一步拓寬合作發(fā)展渠道。

（八）正確處理關系，保障特色產業(yè)發(fā)展?jié)摿?。要正確處理好家庭經營和合作經營的關系，在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上，按照自愿、民主原則，由農民自行成立民辦、民有、民營、民受益的互助性經濟組織。要正確處理好自我發(fā)展與政府推動的關系。政府要不斷引導和促進農民自愿聯合，不搞強迫命令，更不能包辦替辦，做到引導不強迫，支持不包辦、服務不干預。要正確處理好數量與質量的關系。發(fā)展新型農業(yè)經營主體是一個漸進過程，不能一哄而上、一步到位，要作長期的探索和實踐。要在滿足特色產業(yè)發(fā)展需要的前提下，注重支持具有凝聚力、帶動力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域項目培育工作。

（九）加大資金投入，落實經營主體資金監(jiān)管。一是完善綜合服務機制。通過各級財政資金扶持，鼓勵農民專業(yè)合作社構建信息交流服務平臺，政府通過項目資金、農業(yè)發(fā)展擔?；?、農業(yè)貸款貼息等形式，撬動銀行發(fā)放農業(yè)貸款，幫助企業(yè)解決融資難問題，支持農業(yè)產業(yè)做大做強。二是強化規(guī)范建設機制。針對新型農業(yè)經營主體財務記錄、管理、運行不規(guī)范的現狀，舉辦農民專業(yè)合作社會計人員培訓班，提升新型農民合作組織的規(guī)范化、標準化建設程度。三是建立市場拓展機制。積極組織龍頭企業(yè)、合作社參與各類農博會展示展銷、“農超對接”營銷活動，鼓勵生產經營主體“走出去”。引導新型農業(yè)經營主體把標準化生產、創(chuàng)建無公害綠色有機農業(yè)體系、實行品牌戰(zhàn)略等作為發(fā)展宗旨，指導合作社、龍頭企業(yè)開展產地認定、商標注冊，打造具有地方特色的區(qū)域品牌。

（十）強化內部管理，拓展創(chuàng)新農業(yè)服務體系。要依法建立健全培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體的各項制度，積極探索現階段符合農村實際的運行機制，在發(fā)展中體現公平，體現效率；既講效率又求服務，又講贏利；既注重分配，又注重積累。采取邊發(fā)展邊規(guī)范的辦法，切實促進新型農業(yè)經營主體健康可持續(xù)發(fā)展，實現構建創(chuàng)新農業(yè)經營體系的目標。積極培育和扶持各類民辦科技服務組織。允許和鼓勵由科技示范戶、種養(yǎng)大戶、購銷大戶、龍頭企業(yè)、涉農單位及科技人員牽頭，由廣大農戶參加的各種專業(yè)協會、研究會、合作社、產業(yè)服務中心等民辦科技服務組織，為會員及農戶提供服務，使科技與生產結成利益共同體。

（十一）針對農技斷層，加強農業(yè)技術服務體系建設。應建立健全現代農業(yè)發(fā)展培訓體系，幫助新型農業(yè)經營主體掌握實用技術、提升職業(yè)技能、拓展管理理念，完善各類服務，為現代農業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市財政局）

責任編輯：欣聞