主動(dòng)作為 搶抓“一帶一路”大發(fā)展機(jī)遇

高艷

新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的核心區(qū)定位應(yīng)當(dāng)是其中的重中之重，其角色的調(diào)整也將會(huì)是前所未有的，喀什作為重要的橋頭堡對(duì)于整個(gè)大喀什地區(qū)的發(fā)展都有著尤為重要的作用，而我們作為喀什地區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的一份子更要主動(dòng)作為，搶抓“一帶一路”大發(fā)展機(jī)遇，來(lái)促進(jìn)伽師城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，倡議亞歐國(guó)家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這一提議引起了相關(guān)國(guó)家尤其是中亞各國(guó)的積極響應(yīng)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，形成“橫貫東中西”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“不斷提高對(duì)外開放水平”作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)之一，并再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)”。習(xí)近平主席的倡議和上述會(huì)議決定表明，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的重要內(nèi)容。

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座談會(huì)在北京召開，會(huì)議決定舉全國(guó)之力建設(shè)新疆，設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，率先在新疆進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，5年后全區(qū)人均GDP將達(dá)全國(guó)平均水平；喀什作為中國(guó)大西部面向中亞、西亞和南亞開放的唯一一個(gè)特區(qū)。喀什特區(qū)綜合功能建設(shè)需要加強(qiáng)。就內(nèi)部而言，應(yīng)加強(qiáng)喀什城市現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)，使喀什成為環(huán)境良好的宜居城市；加快工業(yè)化進(jìn)程，要依據(jù)喀什自身及周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特點(diǎn)，或從內(nèi)地轉(zhuǎn)移適宜的工業(yè)，或建設(shè)匹配的工業(yè)，建成外向型的工業(yè)基本體系；完善服務(wù)和投資環(huán)境，大力培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)人才，培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)，提高現(xiàn)代服務(wù)能力；提高各族人民的生活水平，建設(shè)現(xiàn)代文明的社會(huì)；促進(jìn)喀什和疆內(nèi)各地的交流，促進(jìn)喀什與內(nèi)地的交流，確?？κ采鐣?huì)穩(wěn)定與民族和諧，奠定喀什特區(qū)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就外部而言，向南加緊中巴鐵路的勘探和建設(shè)，使中巴經(jīng)濟(jì)走廊落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從中東到新疆的石油輸送，發(fā)展喀什一巴基斯坦北部旅游帶；向西則加緊推進(jìn)中一吉一烏鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南疆與中亞南部及伊朗、阿富汗的聯(lián)通。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是橫貫亞歐大陸的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，它從空間范圍上可分為核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)三個(gè)層次。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同樣為我們城鎮(zhèn)化發(fā)展升級(jí)提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有助于解決我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題，助力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)公共服務(wù)供給、保持生態(tài)環(huán)境美好，增強(qiáng)大中城市的自生發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)西部地區(qū)由粗放型土業(yè)化引領(lǐng)的“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”向城鎮(zhèn)自生協(xié)調(diào)發(fā)展的“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”升級(jí)并使“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”成為帶動(dòng)西部發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

喀什要成為中亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈的重心，最大的優(yōu)勢(shì)是它的地理位置，按照建設(shè)歐亞大陸國(guó)際之城、中國(guó)內(nèi)陸開放之窗、和諧發(fā)展首善之區(qū)和歷史人文魅力之都的戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建100平方公里、百萬(wàn)人口的“大喀什市”。 形成以喀什市為核心、輻射周邊的城市群和一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成。將伽師縣建成“喀什經(jīng)濟(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分園”。充分利用廣東省對(duì)口援助的有利時(shí)機(jī)，積極承接廣東、佛山等發(fā)達(dá)省市勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)落戶園區(qū)，力促將伽師縣自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，爭(zhēng)取在伽師縣設(shè)立“喀什經(jīng)濟(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分園”。

爭(zhēng)取建設(shè)出口加工貿(mào)易和保稅區(qū)。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)出口加工貿(mào)易和保稅區(qū)，面向南亞、中亞、西亞市場(chǎng)，發(fā)展銅加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和有機(jī)食品加工業(yè)、小五金、小商品業(yè)等出口加工貿(mào)易。

扶持壯大地方中小企業(yè)。中小企業(yè)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、增加居民收入中發(fā)揮著積極作用。要把推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展作為加快新型工業(yè)化進(jìn)程的一項(xiàng)重要工作，制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)資金支持，積極引進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并在土地、金融、稅收、進(jìn)出口等方面實(shí)施扶持政策，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難，努力營(yíng)造一個(gè)有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，把地方中小企業(yè)做專、做精、做強(qiáng)，為伽師縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展增添活力。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托伽師縣豐富的光熱、水土資源，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從廣東佛山引進(jìn)管理人才和技術(shù)，建設(shè)太陽(yáng)能綜合利用和風(fēng)電機(jī)組示范基地。

（二）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展城鎮(zhèn)化升級(jí)的關(guān)鍵

伽師縣農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型期，工作重點(diǎn)由單一生產(chǎn)向生產(chǎn)、加工、銷售、市場(chǎng)等方面轉(zhuǎn)移。因此，要用工業(yè)化的思維和理念抓農(nóng)業(yè)，以建設(shè)特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為依托，以培育壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，以完善帶動(dòng)農(nóng)戶組織制度和利益鏈結(jié)機(jī)制為核心，以市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)為引導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持為動(dòng)力，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，由初級(jí)加工為主向精深加工延伸。

大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持、改造、提升一批科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。

積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。充分利用喀什地區(qū)擁有便捷的口岸通道以及中亞、南亞、西亞市場(chǎng)對(duì)蔬菜、食品等農(nóng)副產(chǎn)品有大量需求的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

加快農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的要求培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)供給

在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過(guò)程中，提高公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和水平，以新型社區(qū)為載體加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展升級(jí)也尤為重要。

在農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面，應(yīng)充分利用國(guó)家對(duì)西部教育發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高廣大青少年的人力資本水平，為城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者水平；

在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度，提高農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生制度一體化；

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)構(gòu)建多方籌資機(jī)制，改善農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施，使“美麗鄉(xiāng)村”與“美麗城鎮(zhèn)”交相輝映。

（作者單位：新疆伽師縣委黨校）