唐慧云

摘 要：清末新政是清王朝在內(nèi)憂外患的時期，為解決危機所采取的改革。新政十年正好是清王朝的最后十年。盡管目前學(xué)術(shù)界對新政的性質(zhì)意見不一致，但是無可否認的是清末新政對中國的現(xiàn)代化產(chǎn)生了積極影響。它在一定程度上，推動了中國的現(xiàn)代化。從現(xiàn)代化入手，通過研究清末新政的內(nèi)容，從而評價新政對中國現(xiàn)代化的意義，并從現(xiàn)代化的角度反思其中的教訓(xùn)：一是缺乏了強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心;二是改革為時已晚。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;清末新政;改革

中圖分類號：K25 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）17-0098-03

清末新政始于1901年，結(jié)束于1911年，共持續(xù)十年。它包括兩個階段：1905年之前的新政階段，1905年之后的《欽定憲法大綱》的憲政時期。在清王朝日益沒落之際，清王朝實施了具有資本主義性質(zhì)的改革，并成為中國現(xiàn)代化的重要起點。但遺憾的是在內(nèi)外憂患之際，清政府所采取的改革為時已晚，最終武昌起義終結(jié)了改革。其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得反思。

一、現(xiàn)代化的概念與現(xiàn)代性

現(xiàn)代化研究在20世紀80年代成為一個熱點，何謂現(xiàn)代化？不同的學(xué)者有不同的解讀。羅茲曼對現(xiàn)代化的界定是“我們把現(xiàn)代化看作是一個在科學(xué)和技術(shù)革命影響下，社會已經(jīng)或正在發(fā)生著變化的過程”，簡而言之，他把現(xiàn)代化看作是一個過程，他還指出了影響現(xiàn)代化的因素，并把這些因素作為現(xiàn)代化的特征具體包括：國際依賴的增進;非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的相應(yīng)增長;出生率和死亡率由高到低的運動;持續(xù)的經(jīng)濟增長;收入分配的更加平均;組織和技能更加專業(yè)化和傳授推廣;官僚主義化;大眾參與政治（不論民主與否）;以及各階層教育的普及。作者還指出這個單子還可以擴大[1]4。羅榮渠概括了現(xiàn)代化的四種定義：現(xiàn)代化是落后國家通過技術(shù)革命，在經(jīng)濟和技術(shù)上趕上世界先進水平國家的歷史過程;現(xiàn)代化的實質(zhì)是工業(yè)化，經(jīng)濟落后的國家實現(xiàn)工業(yè)化的過程;現(xiàn)代化是科學(xué)革命以來人類急劇變動過程的統(tǒng)稱，包括經(jīng)濟領(lǐng)域、知識增長、政治發(fā)展、社會動員、心理適應(yīng)等方面;現(xiàn)代化主要是一種心理態(tài)度，價值觀和生活方式的改變過程，換一句話說，現(xiàn)代化可以看作是這個歷史時代的一種文明形式。羅先生本人的理解是現(xiàn)代化是一個包羅萬象、多層次、多階段的歷史過程，從廣義而言，是世界性的歷史過程，是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇的變化，工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想等各個領(lǐng)域;狹義而言，它是落后國家采取高效率的途徑通過學(xué)習(xí)和改革以趕上先進工業(yè)國家的過程[2]15-17。筆者贊同羅榮渠的說法。

在現(xiàn)代化過程中，現(xiàn)代化國家呈現(xiàn)一定的特點，被稱為現(xiàn)代性?，F(xiàn)代性一詞是與傳統(tǒng)相對的，它是指現(xiàn)代社會的特征，具體包括：民主化、法制化、工業(yè)化、都市化、均富化、福利化、社會階層流動化、宗教世俗化、教育普及化、知識科學(xué)化、信息傳播化，人口控制等[3]24。斯梅爾賽認為現(xiàn)代性是指社會系統(tǒng)中維持系統(tǒng)的潛在功能，處理緊張關(guān)系的功能，選擇目標的功能，適應(yīng)和整合的功能。并表現(xiàn)為五方面的變化：政治領(lǐng)域，簡單的村社權(quán)威系統(tǒng)讓位于以普選制度、黨派制度和科層制度為基礎(chǔ)的民主制度;教育領(lǐng)域，減少文盲，增強經(jīng)濟生產(chǎn)技能;宗教領(lǐng)域，世俗化的信仰系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的宗教;家庭領(lǐng)域，擴展型的親緣關(guān)系袖帶失去控制作用;在社會階層的分化上，地理和社會的流動趨向于失去固定的裙帶關(guān)系[4]11。不論學(xué)者對現(xiàn)代化賦予何種特點，不可否認的是現(xiàn)代化對社會的政治、經(jīng)濟、文化、社會、思想等各領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響，概括而言就是經(jīng)濟上的工業(yè)化、政治的民主和法制化、社會的流動化、教育現(xiàn)代化。

二、清末新政和中國現(xiàn)代化

中國的現(xiàn)代化是后發(fā)現(xiàn)代化，從狹義角度而言屬于落后國家向發(fā)達的工業(yè)國學(xué)習(xí)過程，中國的現(xiàn)代化始于西學(xué)東漸，西學(xué)東漸經(jīng)歷了從器物到制度的過程。清末新政是中國制度現(xiàn)代化的一次重要嘗試，它是在民族危亡時刻實施的，是一次緊迫性的現(xiàn)代化。雖然失敗了，但是對中國的現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要意義。它促使“工業(yè)化和民主化的發(fā)展先后走上正軌、形成高潮并取得顯著實效”?！霸谑怪袊鴱膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)專制社會向現(xiàn)代化工業(yè)民主社會轉(zhuǎn)變的過程中邁出了關(guān)鍵的一大步”，從而“導(dǎo)致了中國現(xiàn)代化正式大規(guī)模地全面展開”[5]。

19世紀末20世紀初，清政府的統(tǒng)治處于風(fēng)雨搖曳之中。外部而言，清政府遭受帝國主義的入侵，19世紀末，帝國主義掀起瓜分中國的狂潮，八國聯(lián)軍侵華，中國大半江山被瓜分完畢。內(nèi)部而言，清政府的腐朽無能導(dǎo)致國內(nèi)的反清運動風(fēng)起云涌，義和團運動席卷大半個中國，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命派也不斷發(fā)展壯大。此時的清政府統(tǒng)治岌岌可危。

面對日益深重的危機，清政府統(tǒng)治者痛下決心進行救亡圖存的改革。本次改革尤其得到以慈禧太后為首的保守派的鼎力支持。雖然之前的維新運動導(dǎo)致了慈禧太后為首的保守派的血腥鎮(zhèn)壓，但是慈禧太后并不反對改革：“所有一切自強新政，胥關(guān)國計民生，不特已行者亟應(yīng)實力舉行，即尚未興辦者亦當(dāng)次第推廣?！雹傩脸髼l約的恥辱給慈禧太后留下了比較深的烙印，于是，清政府痛下決心進行改革。清政府自上而下進行的救亡圖存的改革雖然最終失敗了，但是它對中國的現(xiàn)代化產(chǎn)生了積極的影響和作用。

首先，從政治角度而言，新政實施了有利于政治民主化的措施：從官員的選拔上看，改善用人選拔政策，唯才是舉削弱王權(quán);擴大政治參與，賦予民眾政治權(quán)利;整頓吏治，懲治腐敗。以上措施均有利于政治近代化。尤其是清政府于1906年頒布了《欽定憲法大綱》，它雖然規(guī)定了君主是大清帝國的永遠主宰，但是增加了民眾的權(quán)利，它規(guī)定臣民的權(quán)利有九條，如：臣民有為文武官員及議員的權(quán)利，有在法律范圍內(nèi)的言論、著作、出版、集會的權(quán)利;臣民的財產(chǎn)及居住無故不加侵擾等。此法成為中國歷史上第一個憲法綱領(lǐng)性的文件。隨后的《議院法要領(lǐng)》《選舉法要領(lǐng)》增加了議院的權(quán)力。君主也不再是中國歷代王朝和傳統(tǒng)意義上的君主。新政涉及政治參與和政治民主化的內(nèi)容，而這兩項又是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。所以，新政有利于推動中國的政治現(xiàn)代化。蕭功秦認為清末新政“以傳統(tǒng)政治權(quán)威合法性為基礎(chǔ)，運用傳統(tǒng)的官僚行政組織手段，自上而下地進行政策創(chuàng)新，在保持既存秩序的歷史連續(xù)性的基礎(chǔ)上，漸進地推進社會變遷和政治結(jié)構(gòu)的自我更新，并最終完成從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變”。他同時指出這種“非革命性的社會變遷”與“革命性”的社會變遷分屬現(xiàn)代化的不同方式或類型，“不應(yīng)簡單抽象地斷言兩種變遷方式孰優(yōu)孰劣”，認為清末新政變革的深度、廣度及影響均超過洋務(wù)運動和戊戌變法[6]。

其次，從經(jīng)濟角度而言，實施有利于資本主義經(jīng)濟發(fā)展的措施。工業(yè)化是現(xiàn)代化的一個重要特征。為了推動經(jīng)濟發(fā)展，新政府頒布了一系列有利于工業(yè)發(fā)展的法律：工商業(yè)方面的法規(guī)有《商人通例》《公司律》《商標注冊暫擬章程》《破產(chǎn)律》《商會簡明章程》《獎勵華商公司章程》等。以上法規(guī)既有鼓勵工業(yè)實業(yè)發(fā)展的法規(guī)，又有針對知識產(chǎn)權(quán)問題的具體規(guī)定，還有對企業(yè)的具體獎勵措施。這不僅標志著中國社會傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商的經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變，而且大大鼓舞了民族工商業(yè)者的積極性，推動了中國民族工業(yè)的發(fā)展，為中國工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。雖然洋務(wù)運動時期，洋務(wù)派發(fā)展實業(yè)，但多數(shù)為軍事工業(yè)，新政對經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展力度和舉措其范圍和廣度大大加深。在政府的鼓勵下，中國的民族工商業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計，在1901—1911年十年的時間里設(shè)立了650家，資本額為1.4億多元，各占總數(shù)的2/3。新政十年，中國民族資本主義的工礦企業(yè)無論是數(shù)量還是規(guī)模都大大增加和擴大，從而為中國的經(jīng)濟現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，清政府還頒布了一系列有關(guān)礦務(wù)、鐵路方面的章程和政策，這不僅有利于維護中國的礦業(yè)和鐵路方面的發(fā)展，而且有利于維護中國的國家主權(quán)。

第三，從軍事角度而言，實施軍事改革，以實現(xiàn)富國強兵，為中國的軍事現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。通過新政，清政府建立了近代軍事制度。清政府采取了練兵和興學(xué)兩大舉措。首先編練的軍隊是袁世凱的軍隊，新政以后，大規(guī)模的編練軍隊在全國范圍內(nèi)展開。新式軍隊編制一共有八等：軍、鎮(zhèn)、協(xié)、標、營、隊、排、棚。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1910年全國已經(jīng)練成陸軍20鎮(zhèn)，9混成協(xié)、共步隊32協(xié)、233營，馬隊195隊，炮隊148隊，工程隊57隊，輜重隊49隊[7]212。編制的統(tǒng)一，說明晚清在形式上已經(jīng)擁有一支正規(guī)的近代化國家常備軍，它的規(guī)模足以引起英國、美國、德國、日本、法國、俄國等當(dāng)時世界上各大軍事強國的注意[8]。另外，清政府非常重視軍事人才的培養(yǎng)，一是自己創(chuàng)辦軍事院校培養(yǎng)人才，二是派遣軍事留學(xué)生和出國考察人員。大批軍事人員前往歐美、日本等發(fā)達國家接受現(xiàn)代的軍事訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，其中前往日本的人員最多。

第四，從教育文化角度而言，廢除科舉制度，大力發(fā)展教育為中國的現(xiàn)代化培養(yǎng)人才。1905年清政府廢除科舉考試，改革教育體制，建立近代學(xué)校教育體制，提高國民的識字率。新式學(xué)堂的建立，為中國培養(yǎng)了大批新式人才。

總而言之，清政府的新政涉及政治、經(jīng)濟、軍事、教育和文化等諸多方面，其改革的范圍比較廣泛。毋庸置疑，清末新政對中國的現(xiàn)代化發(fā)揮了積極的作用，如果說先前的洋務(wù)運動是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的開始，那么清末新政讓中國的政治現(xiàn)代化真正步入實質(zhì)化的階段。新政所實施的措施和維新變法的理念相一致，但是維新運動的實施政治的理念沒有真正落實，變法因為慈禧的反對而夭折。有學(xué)者認為新政十年的變化“超過鴉片戰(zhàn)爭以來半個世紀的變化”，并涉及政治、經(jīng)濟、文化、思想各方面，表明“中國正在開始進入深化社會變革的新起點”[9]292。

三、新政失敗的教訓(xùn)

新政歷經(jīng)十年，共包括兩個階段，一個是以《江楚會奏變法三折》為基礎(chǔ)的改革，另一個是1905年以后開始實施的《以欽定憲法大綱》為基礎(chǔ)的預(yù)備立憲運動。前者著眼于經(jīng)濟、行政、軍事、文化和教育領(lǐng)域的改革，后者步入憲政階段。本次改革得到從西太后到地方士大夫以及民眾的廣泛支持，可以說新政的實施是人心所向，統(tǒng)治階級和普通民眾的意見高度一致。它對中國現(xiàn)代化的意義也毋庸置疑。清末新政是中國早期現(xiàn)代化的終結(jié)點，也是中國現(xiàn)代化進程的分水嶺，它使現(xiàn)代化這個在中國大地上徘徊■徨了40年的“幽靈”“終于登上前臺成為主角”[10]。盡管如此，新政最終失敗了，沒有取得像日本明治維新那樣的成功。其中的教訓(xùn)值得反思。筆者認為教訓(xùn)如下。

首先，新政缺乏一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。根據(jù)現(xiàn)代化理論，作為追趕的現(xiàn)代化，往往有一個強有力的政府推動現(xiàn)代化。雖然新政得到掌權(quán)派的支持，但是慈禧太后是一個缺乏政治遠見的當(dāng)權(quán)者?！肮饩w四歲即位，純屬擺設(shè)。以母后臨朝，歷時近五十年的慈禧這狹隘短識，恣睢暴戾，絕無政治眼光?！盵11]22-23此時的清政府已經(jīng)是日薄西山。慈禧太后已經(jīng)七十多歲，難以繼續(xù)掌控清廷。光緒皇帝被關(guān)押，不可能主導(dǎo)改革。清政府內(nèi)部，難以見到能夠真正掌握實權(quán)的人。另外，中央對地方的控制式微，地方士大夫的勢力上升。地方的漢族勢力希望借新政，打破滿人的政治優(yōu)勢。原有的滿漢矛盾，加之清政府希望借新政之際排除漢人勢力之故，導(dǎo)致新政矛盾叢生，滿漢官員在新政中暗斗，影響了新政的有效實施。

其次，改革的時機為時已晚，新政府具有良好的改革意愿，但是時機太遲了。與日本的明治維新相比，中國的新政整整遲了30年。新政是在中國民族危機非常嚴峻的情況下進行的。1894-1905年，中國連續(xù)四次遭受殖民侵略，每一次對中國的損害都超過鴉片戰(zhàn)爭[11]305?！霸谑澜鐨v史上，沒有一個擁有中國十分之一人口的國家，曾經(jīng)遭到中國1897年的11月到1898年5月這6個月中所遭到的那樣一連串的屈辱。我們不妨補上一句，也沒有一個國家在行政上的那些弊病的改革方面，在具有很多優(yōu)良品質(zhì)的堅強民族所居住的一塊及其富庶的土地上一切資源的組織方面，曾經(jīng)表現(xiàn)出這樣的無能?！盵12]412因此，清政府實施的新政是在最不利的條件下進行的，在最壞時機進行的改革所面臨的困難往往更大，而此時清政府缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)人物和領(lǐng)導(dǎo)核心，難以振奮人心和凝聚力量，導(dǎo)致改革失敗。另外，在清政府實施新政之際，國內(nèi)對清政府的不滿情緒正日益高漲，以孫中山為首的革命派已經(jīng)對清政府喪失信心，并尋求武力方式推翻清王朝。

四、小結(jié)

總而言之，新政是中國制度現(xiàn)代化的重要開端。雖然新政推動了中國政治、經(jīng)濟、軍事、教育等領(lǐng)域的現(xiàn)代化，但是由于改革的時機、領(lǐng)導(dǎo)核心缺乏等原因而導(dǎo)致改革失敗。今天的改革開放應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)，從而推動中國的現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻：

[1]吉爾伯特·羅茲曼.中國的現(xiàn)代化[M].上海：上海人民出版社，1989.

[2]羅榮渠.現(xiàn)代化新論—世界與中國的現(xiàn)代化進程[M].北京：商務(wù)印書館，2004.

[3]楊國樞.現(xiàn)代化的心理適應(yīng)[M].臺北：臺北巨流圖書公司，1978.

[4]西里爾·E·布萊克.比較現(xiàn)代化[M].陳祖洲，楊豫，譯.上海：上海譯文出版社，1996.

[5]陳向陽.清末新政與中國現(xiàn)代化[J].華南師范大學(xué)學(xué)報（社科版），1996（2）.

[6]蕭功秦.清末“保路運動”的再反思[J].戰(zhàn)略與管理，1996（6）.

[7]羅爾綱.晚清兵志：第4卷[M].北京：中華書局，1997.

[8][美]拉爾夫·爾·鮑威爾.1895-1912年中國軍事力量的興起[M].陳霞飛，等，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1979.

[9]羅榮渠.現(xiàn)代化新論——世界與中國的現(xiàn)代化進程[M].北京：北京大學(xué)出版社，1993.

[10]忻平.清末新政與中國現(xiàn)代化進程[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，1997（2）.

[11]“Report on the Bosphorus and the Dardanelles by Foreign Office Research Dept， 6 Jan .1947，F(xiàn)O371/96550”[C]//Edward Weisband ，Turkish Foreign Policy （1943-45）;Small Sate Diplomacy and Great Power Politics （USA： Princeton University Press， 1973）.

[12]馬士，宓亨利.遠東國際關(guān)系史（中譯本）：下冊[M].北京：商務(wù)印書館，1975.