白國軍

前不久，吉林人胡海洋（化名）到海城市來尋找在此打工的哥哥，可是路上不小心遺失了手機，再也無法與哥哥取得聯(lián)系，一時急得團團轉。他只知道哥哥在海城市興海管理區(qū)西關河濱公園打工，卻不知道哥哥的具體落腳點。他抱著試試看的想法，向西關社區(qū)求助。沒想到，社區(qū)工作人員利用“實有人口服務管理信息系統(tǒng)”很快查找到了胡海洋哥哥的信息，并幫助胡海洋找到了親人。

現(xiàn)如今，扎地生根的“實有人口服務管理信息系統(tǒng)”正在海城市發(fā)揮著巨大的威力。

“全省平安建設示范縣（市）”，這是鞍山海城市歷史上首次獲此殊榮，也是海城市在省級綜治工作和平安建設領域上獲得的最高榮譽。

在過去的一年中，海城市全力推進平安海城、法治海城建設，實現(xiàn)了平安海城建設歷史性的突破。

【腳踏實地】

新起點 新目標

站在新的起點上，新一年的平安建設工作該如何開展？這是擺在海城市委常委、政法委書記、總工會主席李淑玲面前的一道命題。

在日前召開的全市社會管理綜合治理暨平安海城建設會上，答案終于揭曉。

新一年里，海城市綜治委提出要創(chuàng)新多元化矛盾糾紛化解機制，從源頭上預防和減少社會不穩(wěn)定因素。大力排查化解矛盾糾紛，落實社會穩(wěn)定風險評估制度，要進一步加強信訪穩(wěn)定工作，確保做到訴求合理解決到位，訴求無理依法終結到位，生活困難幫扶救助到位。要構建立體化社會治安防控體系，著力解決治安突出問題。嚴厲打擊刑事犯罪，加強社會治安防控體系建設，加強公共安全管理，加強特殊人群管控。加強實有人口網(wǎng)格化管理，提升基層社會治理科學化水平。要按照市委關于“五層級管理、兩層級考核、三員責任制”的統(tǒng)一要求，落實五層級管理責任制，強化“三員”隊伍建設，抓好兩層級考核機制建設，推進實有人口網(wǎng)格化服務管理工作發(fā)揮實效。

李淑玲告訴記者，海城市政法綜治工作將進一步深入推進平安海城、法治海城、過硬隊伍建設，忠實履行維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，為實現(xiàn)“既當縣域發(fā)展百強縣，更當全國黨建標兵縣”和加速建設富庶文明幸福新海城保駕護航。

【法治腳步】

法治護航平安建設

平安建設要有法治護航，維護社會穩(wěn)定是首要任務。

在農(nóng)村，民間矛盾糾紛的調(diào)解工作就是維穩(wěn)工作的第一道關卡，有時一件不起眼的鄰里糾紛如果排查不到位、調(diào)處不及時，很容易小事變大事，甚至激化為刑事案件。

去年5月18日，海城市析木鎮(zhèn)析木村平安協(xié)管員張秀在人口信息采集過程中得知村民劉某與李某因柴草垛擺放問題發(fā)生毆斗，吃虧的李某正在糾集人員打算報復劉某，事態(tài)極可能激化。信息反饋上來后，村委會工作人員會同派出所民警共同對雙方進行了調(diào)解和批評教育，劉某主動向李某賠禮道歉，兩家和好如初。

今年上半年，析木村里共排查民間矛盾糾紛10余件，全部有效化解，做到了排查無死角，調(diào)處全覆蓋。

析木村的矛盾排查工作就是海城市平安建設工作的一個縮影。該村從矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解出發(fā)，改變以往坐在村委會里等著群眾要求調(diào)解的工作方式，變上訪為“下訪”，由村委會成員和平安協(xié)管員主動到群眾中去了解社情民意，對一些小矛盾、小問題能調(diào)解的就地調(diào)解，調(diào)不成的報到村委會，村里實在解決不了的，立即上報鎮(zhèn)里調(diào)處化解，最終目的是讓老百姓心平氣順、事了人和。

在過去的一年里，海城市依法推進涉法涉訴信訪案件處置工作，深入排查化解社會矛盾糾紛。將涉法涉訴信訪案件納入法治軌道，交由政法機關依法處理，糾正錯案、補正瑕疵。啟動輕刑快辦機制，依法打擊信訪中的違法犯罪行為，形成強大的震懾作用，取得了良好的法律效果和社會效果。

海城市不斷加強社會穩(wěn)定風險評估工作，市穩(wěn)評辦共參與村委會項目預審17次，審查項目98個，對58個重點動拆遷、征占地類項目進行了穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少了矛盾問題的發(fā)生。建立市、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛排查登記、調(diào)處化解、信息報送工作機制，共排查調(diào)處矛盾糾紛1383件，全年未發(fā)生有重大影響的民轉刑案件。

南臺鎮(zhèn)煙臺村有一戶徐姓村民，徐老漢膝下兒女六人，可是老爺子80多了，兒女誰都不愿意照顧，經(jīng)常因為吵鬧找到村里，每次都是兒女們各自說各自的理，最后吵到不可開交，不歡而散。看著因家庭糾紛愈演愈烈的一家人，平安協(xié)管員李文很著急。她分別找這些兒女到老人家里，每次到老人家里都自己率先幫著做家務活，打掃屋院，這些兒女被李文的舉動感動了，又有些不好意思。李文趁機說：“當初得到的多還是少，公不公平其實都不重要了，如果老人真沒有了，沒照顧到的那個將來肯定會后悔，往前想都是矛盾，莫不如都忘了，重新開始，做自己認為應該做的事。”

幾次“打樣”過后，徐家的兒女徹底被李文感動了，也開始主動贍養(yǎng)老人，兄弟姐妹之間也漸漸變得和氣了。

【平安數(shù)字】

群眾為平安點贊

群眾看政法，首先看平安。海城市堅持依法治理、綜合治理，切實維護公共安全。

去年7月末的一天，有群眾反映在西關社區(qū)光明路11號樓附近經(jīng)常有閑雜人員出入。接到信息后，西關社區(qū)包片民警在“實有人口信息系統(tǒng)”中查找相關信息，發(fā)現(xiàn)該樓1單元5層一住戶上周剛入住，形跡可疑。經(jīng)連續(xù)觀察，包片民警和平安協(xié)管員于7月30日對這一戶進行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)這一戶兩人有吸食冰毒用工具，隨即將兩人帶回派出所審查、訊問，又通過“人口信息系統(tǒng)”查找信息抓獲了一同吸毒的另外兩人。經(jīng)過對四人尿液進行檢測，呈陽性，四人對非法吸食冰毒的事實供認不諱，被依法處理。

針對群眾反映強烈的突出治安問題，海城市在2014年組織開展了命案整治、禁毒百日攻堅、出租車客運市場專項整治和打擊侵財犯罪、電信詐騙等系列專項行動，刑事案件與去年同比下降7.2%。針對非煤礦山、危險化學品、冶金企業(yè)及涉氨制冷四個重點領域開展安全隱患專項整治，檢查全市各類企業(yè)5716家次，發(fā)現(xiàn)隱患 11362項，整改11217項，封停企業(yè)36家，關閉非煤礦山企業(yè)9家，消除重大安全隱患4處。開展打擊餐飲無證經(jīng)營，學校、托幼機構食堂食品安全專項整治，打擊保健食品“四非”專項整治等專項行動，共檢查餐飲服務單位1100戶次420余家，查處無證餐飲單位139家。今年以來，全市未發(fā)生有重大影響的群死群傷治安災害事故、安全生產(chǎn)事故和公共安全事故，全市治安秩序平穩(wěn)，群眾安全感、滿意度持續(xù)增強。

海城市公安局組織開展了大干30天交通安全集中整治、貨運車輛違法行為整治、交通安全整治“夏季行動”、“打四非查四違”、局領導包保整治交通秩序等專項行動，嚴厲查處“三超一疲勞”、摩托車無證駕駛、酒駕、毒駕、涉牌涉證等交通違法行為，有效確保了全市道路交通安全。2014年，海城市交通事故死亡人數(shù)同比下降26.8%，達到了歷史最低點。

【術有專攻】

實有人口管理筑牢根基

在平安建設工作中，海城市堅持做強基層、夯實基礎，扎實推進實有人口服務管理，形成了平安建設人人參與、平安建設成果人人共享的良好機制。

海城市綜治委完善頂層設計，明確職能定位，實行市、鎮(zhèn)、片、村、網(wǎng)格“五層級管理”，開展市級對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村“兩層級考核”，落實平安管理員、平安協(xié)管員、平安巡防員“三員責任制”。各鎮(zhèn)區(qū)合理配備“三員”隊伍，結合實際分別制定了崗位補貼標準和以獎代補辦法，實現(xiàn)了實有人口服務管理有人管事、有錢辦事、有章理事，為各項工作的扎實推進奠定了堅實基礎。

截至目前，海城市27個鎮(zhèn)區(qū)418個行政村（社區(qū)）共劃分807個網(wǎng)格，共配備418名平安管理員、807名平安協(xié)管員和2050名平安巡防員。平安協(xié)管員、平安巡防員佩帶統(tǒng)一標識進村入戶開展服務管理工作。此外，海城市綜治辦還將實有人口服務管理納入年終綜治維穩(wěn)考核范疇，督促各單位工作措施的落實。

2014年全市“三員”隊伍共采集錄入實有人口信息115萬多條。其中，常住人口信息108萬多條，暫住人口信息64892條。對易肇事肇禍精神病人全部落實了四級包保責任。及時搜集報送群眾訴求信息，各鎮(zhèn)區(qū)共受理平安協(xié)管員上報群眾訴求979件，辦結975件。及時報送網(wǎng)格內(nèi)異常情況，共報送治安信息230余條，協(xié)助公安機關抓獲違法犯罪嫌疑人12名?！叭龁T隊伍”充分發(fā)揮了公共安全信息員、政策法規(guī)宣傳員、群眾訴求服務員的作用。

海城市委政法委在全市103個村（社區(qū)）開展了實有人口服務管理信息系統(tǒng)建設，信息系統(tǒng)現(xiàn)已初步實現(xiàn)了實有人口信息與空間地理信息的準確定位和有機融合，通過與公安警綜平臺信息共享，在服務實戰(zhàn)、服務群眾、服務民生等方面發(fā)揮了積極作用。2014年4月10日，興海管理區(qū)群眾舉報光明路11號樓有可疑人員，西關派出所利用實有人口信息系統(tǒng)迅速定位并查找到人口關聯(lián)信息，及時將4名吸毒人員當場抓獲。2014年6月5日，吉林人胡某通過海城市實有人口信息系統(tǒng)找到了失散多年的在海城打工的親人。2014年9月3日，鐵西派出所公安輔警（兼平安協(xié)管員）進行實有人口信息入戶采集時，發(fā)現(xiàn)一名可疑人員，經(jīng)與公安警綜平臺核查比對，該人為外省殺人逃犯。