段毅

[摘 要]基于“經(jīng)濟自由度”這一重要國際指標視角，對改革開放以來我國吸引外國直接投資的情況進行分析評價。介紹了經(jīng)濟自由度的內(nèi)涵、衡量標準以及我國經(jīng)濟自由度的現(xiàn)狀；引入外國直接投資（FDI）的概念，并介紹中國吸引FDI的現(xiàn)狀；分析在經(jīng)濟自由度較低的情況下，中國吸引外國直接投資的因素；提出吸引外商投資的改進措施。

[關鍵詞]經(jīng)濟自由度；外國直接投資（FDI）；貿(mào)易自由度；投資自由度；金融自由度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201551014

1 經(jīng)濟自由度

11 經(jīng)濟自由的內(nèi)涵

按照《華爾街日報》和美國傳統(tǒng)基金會的解釋，經(jīng)濟自由是經(jīng)濟活動（商品和服務）在生產(chǎn)、分配、消費等方面，免受政府的限制與強制干預，同時能保護公民和維持其自由。簡而言之，人們可以自由地選擇他們進行生產(chǎn)、消費、投資的方式，政府的責任不是限制和強制干預經(jīng)濟活動，而是盡可能地促進經(jīng)濟自由，并為公民提供必要的保護。

12 經(jīng)濟自由度的度量

本文根據(jù)《華爾街日報》和美國傳統(tǒng)基金會公布的世界經(jīng)濟自由度的指數(shù)指標，將經(jīng)濟自由制度分為四個方面進行度量。

121 貿(mào)易自由度

貿(mào)易自由度的衡量主要包括兩個指標，即貿(mào)易加權的平均關稅率和非關稅壁壘數(shù)量。貿(mào)易雙方在商品貿(mào)易中所面臨的障礙和限制越少，那么商品的流動性就越高，從而可以降低商品交易的成本，實現(xiàn)跨國交易。一般情況，一個國家的貿(mào)易自由度越大，則表明該國對進口產(chǎn)品和服務的限制和干預越少，其對外開放程度也就越高。

122 財政自由度

財政自由度是通過個人所得稅、企業(yè)所得稅和稅收收入占GDP比重來衡量的。如果一個國家擁有較高的財政自由度指標，那么該國稅收制度設計是比較成熟合理、健全完善的，企業(yè)和個人所承受的稅收負擔也相對較輕，反之亦然。

123 金融自由度

金融自由度主要體現(xiàn)在政府對銀行服務和其他金融機構服務的管制程度等。金融自由度值較高，表明該國的政府干預和限制較少，金融機構能自由地開展各項金融業(yè)務，金融體制健全完善且具有競爭力。比如，該國能實現(xiàn)利率市場化、金融機構在不同的領域進行互相合作創(chuàng)新。

124 投資自由度

投資自由度包括5個指標，即是否有外國投資代碼，政府是否鼓勵外國企業(yè)公平的參與投資，是否對外匯進行管制，政府對支付、資本交易是否進行限制。如果一國投資自由度值低，那么該國對外匯管制較嚴，拒絕外國投資，資本轉移、支付方面不自由；反之，該國能開放更多的領域給外國投資者，從而實現(xiàn)資本的自由流通。

13 中國經(jīng)濟自由度的現(xiàn)狀

本文依據(jù)經(jīng)濟自由度指數(shù)編制的等級劃分方式，將各經(jīng)濟自由度指標的貢獻比重等級定義為：8%～10%屬于自由等次、7%～79%屬于大部分自由、6%～69%屬于中等自由、5%～59%屬于大部分不自由、0%～49%屬于完全不自由。

131 貿(mào)易自由度

從表1中得知貿(mào)易自由度指保持穩(wěn)步上升的趨勢，其中2010年數(shù)值的增加值超過10，2014年達到最大值。該項的貢獻比重達到48%，屬于完全不自由指標。因此，我國對貿(mào)易的平均關稅率和非關稅壁壘數(shù)量的調(diào)節(jié)上有待提高。

表1 數(shù) 據(jù)

年份貿(mào)易自由度財政自由度投資自由度金融自由度

20075066695030

20085146643030

20095446793030

20106807003030

20116806663030

20127026643030

20137147063030

201472167022030

平均經(jīng)濟自由度指標貢獻比重48%68%36%38%

132 財政自由度

該項的指數(shù)值在10年內(nèi)波動較大，其中2008年和2012年出現(xiàn)了兩個最低值。該項的平均自由度指數(shù)值的貢獻比重約為68%，屬于中等自由指標。由此可見，我國在企業(yè)所得稅最高稅率、個人所得稅最高稅率、財政稅收收入占GDP的比重處于國際中等水平。

133 投資自由度

投資自由度值2008年開始下降，之后6年都處在同一水平上，2014年達到最低值。其貢獻比重約為36%，屬于完全不自由等級。隨著中國加入WTO后，我國不斷進行經(jīng)濟領域的改革，通過建立優(yōu)惠的政策體系，制定與國際投資環(huán)境接軌的制度環(huán)境，旨在吸引外國投資者，但是我國在外匯管制、開放領域的限制等需要進行進一步的改革。

134 金融自由度

金融自由度值在近十年都維持在一個穩(wěn)定水平，其貢獻比率約為38%，屬于完全不自由指標。加入WTO以后，雖然我國已經(jīng)開始有針對性地開放了金融服務領域，取消了相關領域的進入壁壘，放松了市場管制，更多的境外投資者獲得了市場準入的資格，但是由于受到2008年金融危機的影響，全球金融服務業(yè)不景氣，該項指數(shù)值不僅不升反而下降。

2 外國直接投資

21 外國直接投資的內(nèi)涵（FDI）

根據(jù)國際貨幣基金組織的定義，F(xiàn)DI是指：在投資人以外的國家投入資本和生產(chǎn)要素并擁有持續(xù)經(jīng)營的一種投資，從而獲得企業(yè)的經(jīng)營管理權。

22 中國吸引外資的情況

我國吸引外資的歷程大概分為三階段。首先是起步階段。改革開放時我國投資環(huán)境欠佳，吸引外資的能力不足，存在的外資企業(yè)也大多規(guī)模小且增長慢。其次1992年鄧小平南行講話后我國吸引外資進入了高速發(fā)展階段，外資總量也得到了持續(xù)增長。到1998年，已經(jīng)達到了450多億美元。最后是持續(xù)增長階段。2007—2013年的7年中，中國吸引的FDI總量保持穩(wěn)步上升的趨勢，2013年吸引直接投資更是創(chuàng)歷史新高，達到1175億美元，由于2008年受全球金融危機影響，2009年下降明顯，但是到了2010年便恢復了增長。詳見表2。

表2 2007—2013年我國利用外資情況

年份2007200820092010201120122013

實際使用外資（億美元）747689239590033105735116011111716117586

增幅（%）13592358-2561744972-37525

批準外商直接投資企業(yè)個數(shù)（個）37871275142343527406277122492522773

增幅（%）-869-2735-14831694112-1006-863

3 在經(jīng)濟自由度差的背景下中國吸引外國直接投資的因素分析

31 經(jīng)濟實力

由于我國GDP發(fā)展迅速，再加上我國擁有巨大的市場潛力，許多國家都把我國作為投資的首選地。研究表明，市場規(guī)模和GDP增長率是外資流動的主要決定性因素。改革開放以來，我國GDP增長迅速，國內(nèi)生產(chǎn)總值2014年比2005年增長了將近三倍。這說明我國具有巨大的市場潛力和投資需求。因此，我國要繼續(xù)深化國企改革，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大，增強我國經(jīng)濟實力。

32 投資環(huán)境

321 政策環(huán)境

改革開放以來，采取了許多吸引外資的政策，再加上行政權力的干預的減少，市場準入的逐步擴大，這都無疑促進了FDI的流入。20世紀90年代中期，許多外國投資者進入我國制造業(yè)的各個領域。在服務業(yè)方面，隨著對外開放的深入，我國也逐步開放了某些大型城市的房地產(chǎn)和商業(yè)服務，外國企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入中國的障礙已經(jīng)大大減少。因此，這些政策不僅為外資創(chuàng)造更為安全穩(wěn)定的投資環(huán)境，還能更有效地保護知識產(chǎn)權，更規(guī)范地引進外資。

322 軟環(huán)境

所謂軟環(huán)境就是物質(zhì)條件以外的環(huán)境。勞動成本低廉是軟環(huán)境中重要的因素。由于中國是世界上人口最多的國家，其勞動力資源豐富且成本低廉，這也是許多外國企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)期望在中國投資的原因。如果境外投資者能合理有效地利用這個資源優(yōu)勢，不僅能促進其產(chǎn)品的出口及銷售，還能緩解就業(yè)壓力。然而，由于存在不規(guī)范的商業(yè)準則和不完善的制度設計，比如，商業(yè)信譽的下降、腐敗現(xiàn)象普遍，因而這種優(yōu)勢很可能會受到限制。所以，規(guī)范的商業(yè)環(huán)境有利于外商投資。

323 基礎設施

基礎設施的作用體現(xiàn)在兩個方面，第一，能改善投資環(huán)境，為投資者提供配套的投資服務。我國提出的“一帶一路”建設不僅能帶動基礎設施的建設，還能促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，拉動經(jīng)濟增長。第二，基礎設施的建設由于投資風險小、利潤回報高等特點往往成為外商比較感興趣的領域。隨著加入WTO，我國也逐步地開放基礎設施領域和公共服務領域，尤其是在農(nóng)村基礎設施領域的開放，這都有利于我國吸引外國直接投資。

33 市場規(guī)模

潛力巨大的國內(nèi)市場是中國吸引外商投資的重要因素。隨著我國GDP和內(nèi)需的不斷增長和擴大，逐步發(fā)展的市場規(guī)模和潛力將成為影響境外投資的主要因素之一。長期以來，我國經(jīng)濟奉行的是投資需求拉動的增長模式，刺激消費，但個人消費對經(jīng)濟的拉動作用不明顯。然而，轉變經(jīng)濟增長模式，能夠使投資需求和消費需求同時拉動經(jīng)濟增長。因此，龐大的消費市場將對國內(nèi)和國外投資都產(chǎn)生不可忽視的作用。

4 中國吸引外國直接投資的改進措施

41 全面深化改革，轉變政府職能

加快在某些緊迫領域的改革步伐，減少行政權力對市場經(jīng)濟活動的限制，減少腐敗，建立服務型政府，加強管理創(chuàng)新，提高服務質(zhì)量和工作效率。

42 完善投資環(huán)境

修改和完善法律體系，穩(wěn)定產(chǎn)權，減少政府對司法系統(tǒng)的干預與限制；簡化大項目的審批程序，提高工作效率；為外商投資提供政策優(yōu)惠，鼓勵其發(fā)展壯大并發(fā)揮示范效應，同時注意知識產(chǎn)權的保護。

43 重點加強西部基礎設施建設

我國西部由于地理位置、交通基礎設施落后等原因較難吸引FDI，但西部地區(qū)擁有巨大的資源和市場潛力，加快鐵路、機場、信息技術通信設備及配套設施的建設，有利于資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮西部地區(qū)的優(yōu)勢，從而吸引FDI投資。

44 我國政府應完善經(jīng)濟自由度的幾個方面

比如，開放各類金融市場、放款銀行對資本流動的限制等來促進金融自由；減少外匯管制，對外商投資開放更多的領域，對國內(nèi)外企業(yè)實現(xiàn)平等待遇，從而促進投資自由。

參考文獻：

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