劉曉偉

[摘 要]2013年至今，海關(guān)為配合國(guó)家經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整，公布實(shí)施了一系列對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重大影響的通關(guān)制度。面臨新的外貿(mào)形勢(shì)和通關(guān)制度，報(bào)關(guān)企業(yè)必須進(jìn)行研究與學(xué)習(xí)，及時(shí)做出調(diào)整與應(yīng)對(duì)。

[關(guān)鍵詞]報(bào)關(guān)行業(yè)；新形勢(shì)

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 128

報(bào)關(guān)工作是一項(xiàng)緊密聯(lián)系國(guó)家外貿(mào)政策和海關(guān)通關(guān)制度的工作。近兩年，國(guó)家為了進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，推出了一系列的外貿(mào)新政策。2013年8月22日，我國(guó)在上海建立了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，2014年12月12日國(guó)務(wù)院又同時(shí)批準(zhǔn)在天津、廣東、福建三地分別設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。為配合自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，海關(guān)制定并實(shí)施了簡(jiǎn)化通關(guān)、便利貿(mào)易的一系列新政策。這些通關(guān)新政策的實(shí)施不僅影響了外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率與效益，更直接對(duì)海關(guān)的管理相對(duì)人——報(bào)關(guān)單位產(chǎn)生了巨大的影響。以長(zhǎng)三角為例，傳統(tǒng)以單一報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)作為利潤(rùn)主源的報(bào)關(guān)企業(yè)開始涉足跨境電子商務(wù)領(lǐng)域；不少報(bào)關(guān)企業(yè)在逐漸精減報(bào)關(guān)工作人員。報(bào)關(guān)行業(yè)在新形勢(shì)下，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

1 上海自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行14項(xiàng)海關(guān)新政

自由貿(mào)易區(qū)的成立與運(yùn)作，是國(guó)家為了調(diào)整外貿(mào)策略和發(fā)展結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措。與此同時(shí)，國(guó)家在通關(guān)與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)方面也進(jìn)行了一系列改革，以配套自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作模式。

上海自由貿(mào)易區(qū)成立之初其定位并不明確，自貿(mào)區(qū)的功能未得到有效發(fā)揮。為打破原有監(jiān)管模式、逐步形成能激發(fā)自貿(mào)區(qū)活力的監(jiān)管模式，2013—2014年，國(guó)家和上海市陸續(xù)下發(fā)一系列關(guān)于促進(jìn)和解放上海自貿(mào)區(qū)功能的紅頭文件，并推出了14項(xiàng)海關(guān)新政。這14項(xiàng)海關(guān)新政包括：在先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)制度；區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度；加工貿(mào)易工單式核銷制度；保稅展示交易制度；境內(nèi)外維修制度；期貨保稅交割制度；融資租賃制度；批次進(jìn)出、集中申報(bào)制度；通關(guān)作業(yè)隨附單證簡(jiǎn)化制度；備案清單統(tǒng)一制度；內(nèi)銷選擇性征稅制度；集中匯總納稅制度；保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度；智能化卡口驗(yàn)放管理制度。這些政策的實(shí)施轉(zhuǎn)變了海關(guān)對(duì)進(jìn)出口的貨物監(jiān)管模式。先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)制度使報(bào)關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化，提升了物流效率，縮短了物流周期，貨主和物流企業(yè)的物流成本顯著降低，經(jīng)營(yíng)效益得到提升。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，允許企業(yè)貨物分批次進(jìn)出，可在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，從而擴(kuò)大了企業(yè)的申報(bào)自主權(quán)，減少了中間環(huán)節(jié)和代理費(fèi)用，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。自貿(mào)區(qū)允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)不使用海關(guān)監(jiān)管車輛而使用自己的車輛運(yùn)輸，便于物流企業(yè)與貨主等物流關(guān)系的構(gòu)建，優(yōu)化了區(qū)內(nèi)物流效率，進(jìn)一步降低了企業(yè)的物流成本。由此可見，外貿(mào)報(bào)關(guān)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)好、利用好這些海關(guān)新政是企業(yè)降低物流通關(guān)成本、提高通關(guān)效率作用的前提。

2 無紙化通關(guān)與通關(guān)一體化改革的進(jìn)一步推行

2 1 無紙化通關(guān)政策

2012年 8月 1日海關(guān)總署在全國(guó)進(jìn)出口量達(dá)80%以上的12個(gè)海關(guān)啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)，于2015年將在全國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有進(jìn)出口貨物的通關(guān)無紙化業(yè)務(wù)。通關(guān)作業(yè)無紙化是指海關(guān)以企業(yè)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施分類，運(yùn)用信息化技術(shù)改變海關(guān)驗(yàn)憑進(jìn)出口企業(yè)遞交書面報(bào)關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對(duì)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無紙審核、驗(yàn)放處理的通關(guān)管理模式。海關(guān)通關(guān)無紙化改革試點(diǎn)都是B類以上資信程度較高的守法企業(yè)，這就意味著B類以下企業(yè)將面臨著淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。因此海關(guān)通關(guān)無紙化改革要求報(bào)關(guān)企業(yè)提升企業(yè)內(nèi)涵，規(guī)范企業(yè)的管理制度，優(yōu)化企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)報(bào)關(guān)人才的需求上，則要求報(bào)關(guān)從業(yè)人員具有更高的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能，能為客戶提供高質(zhì)量的商品歸類、關(guān)務(wù)咨詢、駐廠服務(wù)、保稅加工、保稅物流等進(jìn)出口全程增值服務(wù)。

2 2 通關(guān)一體化改革

自2014年7月1日起，海關(guān)總署先后在京津冀、長(zhǎng)三角、廣東三地啟動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化改革。至2014年12月1日，區(qū)域通關(guān)一體化改革開始推廣至長(zhǎng)江全流域，除已實(shí)施的上海、南京、杭州、寧波、合肥外，南昌、武漢、長(zhǎng)沙、成都、重慶、貴陽、昆明等海關(guān)，亦加入改革。同日，廣東地區(qū)陸路口岸也開始啟用區(qū)域通關(guān)一體化改革模式。這標(biāo)志著京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)三大區(qū)域通關(guān)一體化改革全面實(shí)施。

區(qū)域通關(guān)一體化是海關(guān)總署2014年年初確定的9項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目之一。實(shí)施此項(xiàng)改革后，企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)地、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“多關(guān)如一關(guān)”，報(bào)關(guān)公司不論在任何地區(qū)報(bào)關(guān)，各地海關(guān)實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，不受地區(qū)市場(chǎng)和環(huán)境的影響。同時(shí)，取消報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制，允許報(bào)關(guān)企業(yè)在“一地注冊(cè)、多地報(bào)關(guān)”，報(bào)關(guān)企業(yè)可以貼近客戶服務(wù)，降低了通關(guān)成本。最后是貿(mào)易便利化，海關(guān)實(shí)施了信息化管理，各類許可證可以在各地海關(guān)分批使用，方便碎片化貿(mào)易的通關(guān)手續(xù)，這也符合世界貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)。盡管通關(guān)一體化改革給企業(yè)帶來了利好，但由于通關(guān)業(yè)務(wù)流程與手續(xù)的簡(jiǎn)化，客戶可以選擇自己進(jìn)行報(bào)關(guān)，對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)服務(wù)需求量相應(yīng)減少，報(bào)關(guān)企業(yè)將越來越不能依靠單一的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)作為利潤(rùn)的主要來源。報(bào)關(guān)企業(yè)精減報(bào)關(guān)從業(yè)人員，不斷提升服務(wù)質(zhì)量與開拓新的增值業(yè)務(wù)點(diǎn)成為必然趨勢(shì)。

3 跨境電子商務(wù)引領(lǐng)新的業(yè)務(wù)點(diǎn)

2014年的雙十一，天貓、亞馬遜等電商于首開“海淘”專區(qū)，引發(fā)了通過電商平臺(tái)境外購(gòu)物模式的井噴。如前所述，報(bào)關(guān)企業(yè)的傳統(tǒng)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)面臨利潤(rùn)微薄并日益萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，不少報(bào)關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始試水跨境電子商務(wù)。跨境電子商務(wù)是指利用電子商務(wù)平臺(tái)從事的跨境貿(mào)易，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，其地位日益突出，成為外貿(mào)增長(zhǎng)的新引擎。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013 我國(guó)跨境電商平臺(tái)企業(yè)超過5000家，境內(nèi)通過各類平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)已超過20萬家，我國(guó)成為僅次于美國(guó)的跨境電子商務(wù)大國(guó)。日前，PayPal（貝寶）數(shù)據(jù)顯示，2013年全球跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售部分交易額為1050億美元，5年內(nèi)有望達(dá)到3070億美元。另有研究結(jié)果顯示，到2018年，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞和巴西5大跨境電子商務(wù)目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)商品的網(wǎng)購(gòu)需求將達(dá)到1440 億元。報(bào)關(guān)、物流等企業(yè)可以利用其在通關(guān)物流業(yè)務(wù)上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域大有可為。目前的經(jīng)營(yíng)模式主要有兩種：一種是報(bào)關(guān)物流企業(yè)自身從事跨境電商業(yè)務(wù)，往貿(mào)易方向傾斜。有的報(bào)關(guān)物流公司專業(yè)成立了外貿(mào)部，并派員工到國(guó)外去聯(lián)系供應(yīng)商，談妥代理銷售權(quán)后，便開始在電商平臺(tái)上進(jìn)行營(yíng)銷，產(chǎn)品進(jìn)口到國(guó)內(nèi)先存放在自貿(mào)區(qū)或其他保稅場(chǎng)所，客戶下訂單后直接從海關(guān)監(jiān)管的保稅場(chǎng)所報(bào)關(guān)發(fā)貨。另一種模式利用其通關(guān)與物流專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為電商企業(yè)提供快遞通關(guān)服務(wù)。順豐、申通、圓通等快遞企業(yè)已經(jīng)走在了前面，它們紛紛布局，不斷將業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)到國(guó)外市場(chǎng)。

4 對(duì)報(bào)關(guān)員與報(bào)關(guān)單位認(rèn)證制度的改革

2013年10月12日，海關(guān)總署發(fā)布了第54號(hào)公告，終止了自1997年至2013年連續(xù)17年每年舉行一次的全國(guó)報(bào)關(guān)員資格考試。該舉措是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與轉(zhuǎn)變管理職能的必然趨勢(shì)。報(bào)關(guān)員全國(guó)統(tǒng)一資格考試的取消一方面降低了報(bào)關(guān)從業(yè)人員的入門門檻；另一方面由企業(yè)自主招聘，對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的技能素質(zhì)提出了更高的要求，企業(yè)更能按照自己對(duì)人才的需求選擇素質(zhì)更高，更具報(bào)關(guān)實(shí)踐技能的人才。

緊接著，海關(guān)總署又于2014年11月19日發(fā)布了第82號(hào)公告，廢除了以前對(duì)報(bào)關(guān)單位進(jìn)行AA、A、B、C、D的五類評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了新的海關(guān)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。按照新的海關(guān)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)對(duì)企業(yè)的認(rèn)證分為一般認(rèn)證與高級(jí)認(rèn)證兩大類。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分為內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全和附加標(biāo)準(zhǔn)，共5大類18條29項(xiàng)，相比以前的五類評(píng)級(jí)方法，新的海關(guān)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)無疑更加全面、規(guī)范、科學(xué)，是海關(guān)管理邁向國(guó)際化的重要一步。新認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，必將促使報(bào)關(guān)單位全面規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)證的企業(yè)（AEO），在通關(guān)上可以得到國(guó)際互認(rèn)，企業(yè)的通關(guān)待遇將得到提升，通關(guān)時(shí)間與通關(guān)成本都將顯著降低，企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力能更進(jìn)一步提高。

綜上所述，報(bào)關(guān)行業(yè)正在經(jīng)歷一次劇烈的環(huán)境變革。報(bào)關(guān)企業(yè)需要準(zhǔn)確把握新的變化，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，才能在新形勢(shì)下求得發(fā)展。

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