鄭興剛 王建康

黨的群眾路線教育實踐活動已經(jīng)圓滿結(jié)束，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進(jìn)程永遠(yuǎn)不會結(jié)束。踐行黨的群眾路線是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做大量的工作，但最重要、最關(guān)鍵的，在于如何將其真正落到實處、取得實效，確?；顒硬蛔哌^場、不走形式。在這方面，陜西省紫陽縣創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作法給我們樹立了成功的典范。

紫陽縣地處陜南秦巴山區(qū)腹地，山陡溝深，土地貧瘠，災(zāi)難多發(fā)，發(fā)展滯后，社情復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、環(huán)境保護(hù)、黨的建設(shè)難度大。如何更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾，凝聚黨心、民心，融洽黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和公信力，化解經(jīng)濟(jì)、社會矛盾，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性等，是縣委、縣政府必須直面的重大挑戰(zhàn)?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新的思維和方式求發(fā)展、惠民生、促和諧，在短短的幾年內(nèi)，創(chuàng)造了一個又一個奇跡：幾年間，全縣生產(chǎn)總值年均增長157%，2012年達(dá)到467億元，是2007年的28倍;城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到20196元和5966元，分別是2007年的26倍和28倍，年均增長211%和225%;連續(xù)三年保有“平安縣”和“信訪三無縣”稱號;連續(xù)三年被評為安康市年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核優(yōu)秀等次;避災(zāi)移民搬遷和保障性住房建設(shè)工作走在全省前列;2012年被中組部和陜西省委分別授予“創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)縣黨委”稱號。

紫陽縣之所以在這些年取得如此驕人的成績，關(guān)鍵是在構(gòu)建服務(wù)管理體系、運用現(xiàn)代信息技術(shù)、提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量、保障公平公正公開等方面大膽嘗試、深入探索，不斷創(chuàng)新群眾工作思路和方法，成功創(chuàng)設(shè)了一套聯(lián)系服務(wù)群眾的工作方法，不但破解了新時期群眾工作的一些普遍性難題，贏得了黨心、民心，和諧了黨群、干群關(guān)系，而且還激發(fā)了廣大黨員、干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了改革發(fā)展的動力與后勁，構(gòu)建了踐行群眾路線的長效機(jī)制，有效解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活改善的“雙贏”。中央黨的群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組對紫陽縣的“五個一”工作法（即：一張調(diào)查問卷，充分傾聽民意民聲;一個窗口公示，自覺接受群眾監(jiān)督;一部熱線電話，及時解決群眾訴求;一個便民服務(wù)中心，方便群眾快捷辦事;一名干部包聯(lián)，幫助引導(dǎo)群眾發(fā)展）給予了高度評價，認(rèn)為“紫陽的系列做法很實在、很管用，做到了聯(lián)系群眾主動化、服務(wù)群眾常態(tài)化?！?/p>

一、問需于民，切實把握民情

問需于民，就是要通過實實在在的問詢和傾聽，切切實實地了解和把握群眾所思、所想、所盼、所憂，把群眾需求作為施政方向，使決策得民心、合民意。紫陽縣問需于民的方式主要有三種：一是問卷調(diào)查。從2007年開始，在每年“兩會”召開前夕，面向全縣群眾和企業(yè)發(fā)放1萬份調(diào)查問卷，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、社會事業(yè)、工業(yè)發(fā)展、干部作風(fēng)等方方面面的問題，廣泛征求群眾的意見和建議，從群眾最迫切最盼望的事情入手，確定20件實事作為來年的施政重點，連續(xù)6年持之以恒辦成了120件關(guān)乎群眾切身利益的上學(xué)難、住房難、看病難、出行難、增收難等實事。二是包聯(lián)到戶。采取每名鎮(zhèn)干部固定包聯(lián)80—100戶農(nóng)戶的辦法，讓干部與群眾結(jié)成固定對子，每月至少到群眾家去一次或電話聯(lián)系一次，以解決以往干部包村“下村不入戶，進(jìn)村只見村干部”等積弊。三是民意調(diào)查。紫陽縣成立了陜西省首家縣級社情民意調(diào)查中心，以戶為單位錄入全縣所有農(nóng)戶和居民家庭的人員、住房、收入層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等信息，分系統(tǒng)、分地域建立數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，更快捷、更準(zhǔn)確、更全面地了解社情民意，為科學(xué)、民主決策奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也增強(qiáng)了解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實利益問題的現(xiàn)實針對性。

二、問計于民，廣泛集納民智

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，當(dāng)中蘊含著無窮無盡的智慧和創(chuàng)造力。人民群眾對于政令得失有著最切實的感受。如何充分開掘廣大人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，是各級黨委和政府必須深入研究的重要課題。紫陽縣委領(lǐng)導(dǎo)班子深諳傳統(tǒng)關(guān)門決策體制的弊端，認(rèn)為有的地方之所以常把民生工程辦成了“民怨工程”，原因就在于關(guān)起門來做決策，百姓不了解、不知情。要解決這一“痼疾”，還是要從老百姓的所思所盼入手，解決民情上不來、服務(wù)下不去的問題。紫陽縣秉持民主理念，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，初步構(gòu)建了廣泛汲取民智的民主決策體制，通過這一體制，科學(xué)集納人民群眾關(guān)于政策、決策、行政、措施、辦法等的意見和建議，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建設(shè)性意見以及影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問題的解決辦法。紫陽縣每年從老百姓最關(guān)心的問題里面梳理出20件事情，將其確定為縣委、縣政府的施政重點，既是問需于民的重要舉措，也是問計于民的有效方式。為了更廣泛地汲取民智，紫陽縣還通過“4411111”（寓意為：事事都找“五個一”）便民百事通熱線電話，24小時收集群眾意見和建議，為黨委和政府決策提供借鑒。此外，紫陽縣還通過縣長信箱、部門信箱，專門收集對紫陽改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、發(fā)展環(huán)境、城市管理、社會事業(yè)等方面的意見和建議，以及對縣政府出臺的相關(guān)政策、規(guī)范性文件的建議。紫陽縣這種問計于民的民主決策體制有效避免了個人決策、經(jīng)驗決策、關(guān)門決策及拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍”決策等傳統(tǒng)決策模式的高失誤率、高成本、高浪費，極大地增強(qiáng)了決策的科學(xué)性、民主性，受到廣大群眾的歡迎。

三、便民監(jiān)督，建立干部約束機(jī)制

權(quán)力意味著腐敗，絕對的權(quán)力絕對會導(dǎo)致腐敗。只有加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和約束，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并置于廣大群眾的密切監(jiān)督之下，才能確保權(quán)力始終沿著正確的軌道運行，始終為公共利益服務(wù)。紫陽縣主動更新觀念，轉(zhuǎn)變思維，積極創(chuàng)造條件方便群眾監(jiān)督，變被動被監(jiān)督為主動接受監(jiān)督，通過制度約束為黨員干部戴上了“緊箍咒”。紫陽縣專門在縣城中心廣場修建了兩面巨幅公告墻，分別將當(dāng)?shù)?014年度20項城鄉(xiāng)發(fā)展、社會民生重點工作的包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、進(jìn)度要求、目標(biāo)考核情況及108位縣級、部門領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委書記的照片、手機(jī)號碼公之于眾，后又將各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、縣直各部門全體干部的信息在政府網(wǎng)站上廣而告之。從2011年開始，把全縣20項重點工作的包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、年度目標(biāo)責(zé)任考核以及縣委、縣政府出臺的重要文件，第一時間在政府網(wǎng)站和縣城廣場向社會公布。為了方便群眾監(jiān)督，紫陽縣還專門開通了縣長信箱和部門信箱，專門收集群眾對本縣行政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、意見和建議，以及對政府各部門工作職責(zé)、辦事程序和政策規(guī)定的投訴、意見和建議，并對投訴的辦理時限做了嚴(yán)格規(guī)定。此外，紫陽縣還通過制定權(quán)力清單及設(shè)立政務(wù)大廳的方式推行陽光政務(wù)，從而為行政權(quán)力扎牢了制度的籠子。

四、民意為基，端正用人導(dǎo)向

正確的政治路線還必須以正確的組織路線來落實。走群眾路線最核心的制度保障，就是建立以群眾評價為重的干部選任和考核機(jī)制。這正如紫陽縣委書記所言：“要說聯(lián)系服務(wù)群眾，我們感覺最核心的問題還在于選人和用人。這是一種導(dǎo)向，沒有選人用人考核導(dǎo)向，所有的要求都會成為‘一陣風(fēng)，所有要求都會成為‘運動式的服務(wù)?！弊详柨h聯(lián)系服務(wù)群眾工作法的一個突出特點，就是強(qiáng)調(diào)選人用人的民意導(dǎo)向，把群眾滿意率納入干部選拔體系。一是考核強(qiáng)調(diào)群眾評價;二是提名強(qiáng)調(diào)民意基礎(chǔ);三是干部升遷實行群眾滿意率一票否決;四是突出重基層導(dǎo)向。紫陽縣這套干部選任和考核機(jī)制，賦予群眾對干部選任的話語權(quán)，通過制度創(chuàng)新促使干部眼睛向下，切實增強(qiáng)干部為民服務(wù)的主動性和自覺性，不斷促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立正確的權(quán)力觀、價值觀和政績觀，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。近兩年來，先后有37名干部因群眾滿意率低而被誡勉談話或調(diào)整職務(wù)，有3名干部在考察環(huán)節(jié)被一票否決。紫陽縣這套將群眾滿意率與部門考核、干部選任直接掛鉤的選人用人辦法，有效促使了干部作風(fēng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、從“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，較好地實現(xiàn)了干部對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，有效地推動了選人用人正確導(dǎo)向的形成。

五、惠民利民，構(gòu)筑聯(lián)系服務(wù)群眾體系

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，黨和政府掌握的權(quán)力是一種公共權(quán)力，理應(yīng)為公共服務(wù)，為人民謀取福祉，否則，公共權(quán)力就會異化為個人謀私利甚至侵害人民利益的工具。紫陽縣通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑了一套聯(lián)系服務(wù)群眾的體系。一是設(shè)立熱線電話。2013年2月26日，紫陽縣開通了以“了解民情、反映民意、監(jiān)督政風(fēng)、構(gòu)建和諧”為宗旨的“4411111”便民百事通熱線電話，全天候接聽記錄群眾來電，提供政策咨詢、投訴求助、政務(wù)轉(zhuǎn)辦、收集建議等服務(wù)，并第一時間轉(zhuǎn)辦、回復(fù)、督辦、回訪，以便及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，迅速解決群眾日常生產(chǎn)生活中的困難和問題，為黨委和政府及時研判、預(yù)警和處置提供準(zhǔn)確信息。二是建立政務(wù)服務(wù)中心。為了提高政務(wù)服務(wù)效率，破解群眾辦事難、跑斷腿、磨破嘴的問題，紫陽縣大力推行“一個服務(wù)中心”、建立健全“縣、鎮(zhèn)、村”三級便民服務(wù)體系，后又對原來的縣便民服務(wù)中心進(jìn)行改造升級，更名為縣政務(wù)服務(wù)中心，由過去單一針對群眾服務(wù)拓展為面向群眾和企業(yè)服務(wù)，全面推行“一窗受理、內(nèi)部運作、網(wǎng)絡(luò)處理、電子監(jiān)察、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”的全程代理運行服務(wù)模式，確?？h政務(wù)中心之外無審批，群眾只進(jìn)一道門、辦成所有事。各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與縣政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，實行365天上班。2014年7月14日，紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心通過中國質(zhì)量認(rèn)證中心西北評審中心的審核認(rèn)證，成為陜西省首家通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證的縣級政務(wù)服務(wù)中心。紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心的建立及成功運作，初步實現(xiàn)了“審批時間最短、審批流程最優(yōu)、審批服務(wù)最佳”的目標(biāo)，基本解決了窗口行業(yè)服務(wù)推諉扯皮、吃拿卡要、生冷硬蹭等問題，極大地提高了行政效率和群眾滿意度。三是干部包聯(lián)。自2008年以來，紫陽縣全面開展“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村抓示范、縣直部門包村聯(lián)組抓幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組聯(lián)戶抓服務(wù)”活動，先后有821名鎮(zhèn)干部與1445個村民小組、8萬農(nóng)戶結(jié)成“包組聯(lián)戶”對子，成為活躍在田間地頭的民意調(diào)查員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、民生服務(wù)員和發(fā)展指導(dǎo)員。這些“五大員”們，村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，定期入戶走訪，結(jié)牢聯(lián)戶聯(lián)責(zé)、聯(lián)責(zé)聯(lián)利、聯(lián)利聯(lián)心的服務(wù)紐帶，使全縣上下形成了“群眾動嘴、干部跑腿”的生動局面。此外，紫陽縣還通過向群眾發(fā)放《惠民政策及法律法規(guī)知識問答》及發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、興辦茶業(yè)、旅游業(yè)、社會事業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民搬遷、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全天候工作制度等措施利民惠民，實現(xiàn)了聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的經(jīng)?；c常態(tài)化。

紫陽縣聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法的生動實踐，對新時期推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動具有重要的啟示和借鑒意義。一是群眾路線過去是、現(xiàn)在是、將來仍然是黨的一大法寶。只要用好了這個法寶，中國共產(chǎn)黨就可以與廣大人民打成一片，贏得廣大人民的衷心擁護(hù)和大力支持，就可以長治久安，無往而不勝。二是啟示我們，黨委書記的正確領(lǐng)導(dǎo)是極其重要的。黨委書記既是黨委一班人的班長，又是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)路人。黨委書記的特殊地位及至關(guān)重要作用決定了黨委書記的正確領(lǐng)導(dǎo)在群眾路線教育實踐活動中的至關(guān)重要性。黨委書記既要有領(lǐng)導(dǎo)魄力，又要能充分激發(fā)黨員干部和廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性;既要有改革創(chuàng)新精神，又要有民主包容的胸懷;既要善謀善斷，又不獨斷專行。紫陽縣聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法之所以能夠取得成功，與黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。三是啟示我們，必須著力進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這已經(jīng)為古今中外的政治文明實踐所證實。只有大力進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，才能將廣大黨員干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能促使廣大黨員干部不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的積極性和主動性，才能把體制機(jī)制創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制。

注：本文系中國博士后科學(xué)基金一等資助項目《網(wǎng)絡(luò)政治參與下政府形象建構(gòu)研究》（2014M560544）的階段性成果

作者單位：西安工程大學(xué)

作者單位：陜西省社會科學(xué)院

責(zé)任編輯：雙艷珍