智谷趨勢(shì)
從全國(guó)范圍來(lái)看,“一帶一路”重點(diǎn)加強(qiáng)的必然是沿亞歐大陸橋地帶,尤其是陜甘寧青新,然后是東北—內(nèi)蒙這一“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后區(qū)”和云南—廣西這一“西部后發(fā)邊疆區(qū)”,最后是東南沿海經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的福建省。
3月28日,習(xí)近平在博鰲出席博鰲論壇開(kāi)幕式后,國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合公布了第一份“一帶一路”規(guī)劃文件,文件名為《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱“《愿景與行動(dòng)》”)。這是一個(gè)關(guān)于“一帶一路”的框架性文件,頗有信息含量。
呈現(xiàn)完整地緣政治戰(zhàn)略
對(duì)外,“一帶一路”是將除美洲之外的亞、歐、非、大洋四大洲聯(lián)系起來(lái),形成以中國(guó)為龍頭的東半球經(jīng)濟(jì)圈的雄心壯志;對(duì)內(nèi),“一帶一路”則是將國(guó)土體系重新構(gòu)建,推動(dòng)不同區(qū)域針對(duì)性發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。
“一帶一路”的主線,是中國(guó)和歐洲的連接。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的兩個(gè)主要走向,分別是經(jīng)俄羅斯到波羅的海,經(jīng)中亞、西亞到波斯灣、地中海。2014年,中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴,歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。
圍繞貫穿亞歐大陸的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主體,中國(guó)主要發(fā)展三條經(jīng)濟(jì)合作帶,即中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊,新亞歐大陸橋,中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊。
中俄蒙是北線,新亞歐大陸橋以中國(guó)—哈薩克斯坦合作為中心,是中線,中國(guó)—中亞—西亞則聯(lián)系中國(guó)和烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦等,則是南線。其中中線和北線最為重要。
根據(jù)《愿景與行動(dòng)》,中巴經(jīng)濟(jì)走廊和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密。中巴經(jīng)濟(jì)走廊連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路,地位特殊,但總體來(lái)說(shuō)開(kāi)發(fā)難度較大。從地緣政治因素考慮,未來(lái)中國(guó)和中亞地區(qū)的合作進(jìn)程可能最快。
21世紀(jì)海上絲綢之路方面,涵蓋的范圍則反映出中國(guó)更大的戰(zhàn)略雄心。
其一,是要從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋,也就是將整個(gè)大洋洲全面納入以中國(guó)為中心的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈,澳大利亞、新西蘭等國(guó)都宣布加入到亞投行,并且參與RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定)談判,就是實(shí)例。
其二,則是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海經(jīng)印度洋,延伸到歐洲,一方面這是未來(lái)中國(guó)和西歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主渠道;另一方面,這一線要強(qiáng)化中國(guó)和印度等南亞國(guó)家,以及中國(guó)和西亞波斯灣沿岸國(guó)家(尤其是和中國(guó)關(guān)系較密切的沙特、阿聯(lián)酋等產(chǎn)油國(guó))的戰(zhàn)略協(xié)同??梢灶A(yù)計(jì),中國(guó)和中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,從深度到廣度上跳出簡(jiǎn)單的石油貿(mào)易更進(jìn)一步升級(jí),將是一個(gè)看點(diǎn)。
重塑中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局
“一帶一路”戰(zhàn)略將中國(guó)國(guó)土劃分為四大板塊,即“西北、東北地區(qū)”、“西南地區(qū)”、“沿海地區(qū)”和“內(nèi)陸地區(qū)”。這四個(gè)板塊劃分,似有毛澤東時(shí)代“一二三線”劃分的痕跡。其中“內(nèi)陸地區(qū)”,很大程度上接近毛澤東時(shí)代的“三線地區(qū)”,但也要打造“內(nèi)陸開(kāi)放高地”,而西北、東北,西南和沿海則成為“一帶一路”的前沿。
根據(jù)《愿景與行動(dòng)》,可以預(yù)計(jì),“一帶一路”規(guī)劃將會(huì)涵蓋全部所有省份。
西北、東北地區(qū),主要是發(fā)展中國(guó)和中亞、蒙古國(guó)、俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,尤其是西北地區(qū),被定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?!对妇芭c行動(dòng)》明確,新疆要成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心,換言之新疆要通過(guò)強(qiáng)化和中亞地區(qū)的互聯(lián)互通,成為整個(gè)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化高地,從中國(guó)的邊疆真正成為亞歐大陸的“心臟”,通過(guò)新疆對(duì)外輻射力的強(qiáng)化,進(jìn)一步改善中國(guó)在中亞地區(qū)的地緣政治環(huán)境,增強(qiáng)中亞各國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)同,從而使新疆的安全和繁榮目標(biāo)能夠“兼得”,同時(shí)也拓展中國(guó)在中亞的戰(zhàn)略空間。
就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看,西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通可能從境內(nèi)交通線加密方面優(yōu)先展開(kāi),而東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將有更多“跨境元素”加入。中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,可能帶來(lái)東北地區(qū)基建和重型設(shè)備的增長(zhǎng),并且有助于提升東北經(jīng)濟(jì)的多元化程度。
西南地區(qū)規(guī)劃主要涉及西藏、云南、廣西三個(gè)邊境省區(qū),核心是發(fā)展和南亞、東南亞的合作。其中,云南、廣西被明確定位為促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路有機(jī)銜接的門(mén)戶,面向南亞、東南亞的輻射中心。這一政策思路和中央對(duì)新疆的定位相似,就是要把西部邊遠(yuǎn)的云南、廣西從邊境省份變成中國(guó)—東盟合作的核心區(qū)。這種思路在很大程度上借鑒了改革開(kāi)放初期中國(guó)區(qū)域發(fā)展思路的重要轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放前,沿海地區(qū)被視為戰(zhàn)備前線,但后來(lái)成為開(kāi)放前沿,“一帶一路”中的“一帶”,就是要在云南、廣西、新疆等地重演一遍沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的“故事”。
除了北方和西南地區(qū),內(nèi)陸地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)主要集中在以中歐專列為代表的鐵路運(yùn)輸體系和內(nèi)陸空港。
沿海地區(qū)則和內(nèi)陸地區(qū)不同,主要重心不在“一路”,而在“一帶”?!对妇芭c行動(dòng)》提及長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海、海南島,實(shí)現(xiàn)了對(duì)東部沿海地區(qū)所有省市的全覆蓋。其中最重要的兩個(gè)基地是上海自貿(mào)區(qū)和福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。
“一帶一路”規(guī)劃中關(guān)于沿海地區(qū)的規(guī)劃,最值得關(guān)注的是福建和浙江兩省,尤其是福建省,相較于長(zhǎng)三角、珠三角,它實(shí)際上存在經(jīng)濟(jì)短板,21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)從國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略上要縮小福建在沿海省份中同珠三角、江浙滬的差距;從更大的戰(zhàn)略上則是要強(qiáng)化福建經(jīng)濟(jì)實(shí)體,增強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的影響力、向心力甚至震懾力。
總體來(lái)看,“一帶一路”要重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖,關(guān)鍵就是要補(bǔ)足各個(gè)發(fā)展短板。越是哪里相較周邊比較落后,就越要重點(diǎn)通過(guò)“一帶一路”加強(qiáng)哪里。從全國(guó)范圍來(lái)看,重點(diǎn)加強(qiáng)的必然是沿亞歐大陸橋地帶,尤其是陜甘寧青新,然后是東北—內(nèi)蒙這一“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后區(qū)”和云南—廣西這一“西部后發(fā)邊疆區(qū)”,最后是東南沿海經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱(較之江蘇、浙江、廣東)的福建省。形成四大區(qū)域共同發(fā)力的局面。
但同時(shí),《愿景和規(guī)劃》又充分考慮了四個(gè)區(qū)域以外地區(qū)的關(guān)切,將其他區(qū)域妥善納入相關(guān)的安排中,其他區(qū)域的企業(yè)在海外投資、設(shè)備提供、空港和交通線建設(shè)等領(lǐng)域也將分享相關(guān)紅利。