周福安

摘要全面推進依法治國要求領(lǐng)導干部必須提升運用法治思維和法治方式能力水平，深入推進依法執(zhí)政、依法行政，加快建設法治政黨和法治政府，領(lǐng)導干部必須帶頭尊法學法守法用法，做推進法治社會建設的法治型干部。

關(guān)鍵詞法治思維法治方式能力提升

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，規(guī)劃了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的新藍圖。全面推進依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導干部的法治思維和法治方式能力。因此，作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，領(lǐng)導干部自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，事關(guān)依法治國方略的全面落實，事關(guān)國家長治久安，具有十分重要的意義。

一、提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力是實施全面依法治國方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標志，為當今世界各國人民所向往和追求。我國也順應潮流選擇了法治之路。但是，貫徹落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家是一項系統(tǒng)工程，有賴于全社會的共同努力，而領(lǐng)導干部以身作則帶頭運用法治思維和法治方式、率先垂范又是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。

法治思維和法治方式從思想和行動兩個方面為全面實施依法治國方略指明了具體路徑。領(lǐng)導干部的法治思維如何，直接關(guān)系到依法治國方略能否落地生根。在當今法治日益受到重視的進程中，體現(xiàn)出我們黨在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對執(zhí)政使命的勇于擔當，對執(zhí)政能力建設的高度自覺。這也意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，黨和國家機關(guān)工作人員要依法辦事，全體公民要依法維權(quán)，依法治國將成為時代的新特征。而法治思維和法治方式恰恰是我國依法治國方略的具體體現(xiàn)，應當成為各級領(lǐng)導干部與黨中央保持一致、提升執(zhí)政水平、加強執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。當前，我國仍然處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。十八大報告為我們明確了“全面建成小康社會和全面深化改革開放”的奮斗目標，深化改革成為中國加快發(fā)展的迫切要求，但是面對如何改革，特別是經(jīng)濟、政治、文化、社會管理等領(lǐng)域內(nèi)改革路徑選擇等重大課題，需要全社會凝聚共識、形成合力，需要我們從推進依法治國的高度來回應經(jīng)濟社會發(fā)展的時代要求，需要我們以法治思維和法治方式來凝聚深化改革的法治共識。

二、當前領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的表現(xiàn)形式和存在的問題

當前，領(lǐng)導干部學法尊法守法用法的意識和能力難以適應依法治國的要求，領(lǐng)導干部明確法治思維、轉(zhuǎn)變社會治理方式任重道遠。

從國家層面上看。雖然目前我國的法律體系已經(jīng)初步形成，現(xiàn)行的有效法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)達9000多件。但仍然不夠完善，部門法之間相互不能有效銜接，一旦碰到需要解決的實際問題時，往往就會各顧一頭、各行其是，不能起到互相推動、相互促進的作用，有的法條之間甚至相互抵觸，不利于實際問題的解決。

從行政管理層面上看。各級領(lǐng)導干部普遍存在依法行政、依法管理、依法治國的法律意識與其所肩負的職能要求差距很大，特別是官僚主義作風下的長官意識、長官意志依然存在。事實上，基本上都是一把手說了算，如果一把手法律意識較差，其決策和行政行為往往會脫離或者超越法律界限而犯錯誤或者觸犯法律。這同時也是作風問題，官僚主義作風會導致部分決策者或執(zhí)法者高高在上。有的領(lǐng)導干部憑資歷、憑經(jīng)驗辦事，有時候違法了自己都不知道，這種情況在不知不覺中還會潛移默化，對下級產(chǎn)生深遠影響，導致個人走入凌駕于法律之上的誤區(qū)，這在現(xiàn)行體制下的每一個層級都不同程度的存在，必須予以高度重視和警惕。

從政策制定和執(zhí)行的層面上看。在政策制定中沒有依據(jù)法律來做，這樣的現(xiàn)象比比皆是。如在許多工程項目的征地拆遷過程中，各地補償標準不一，甚至于同一個縣區(qū)不同地方補償標準都不相同，不同的項目也存在同地不同價的現(xiàn)象。再如用于修路的土地補償價格和用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的土地價格又有不同，這些都表明地方領(lǐng)導干部的法律意識淡薄，不能一把尺子量到底，不能體現(xiàn)公平公正的法治精神，因而在政策制定和執(zhí)行過程中必然導致有失偏頗。與此同時，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹立，少數(shù)領(lǐng)導干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益，成為引發(fā)群體性事件、影響社會穩(wěn)定的部分誘因。

從群眾知法用法守法層面來看。從“一五”普法到“六五”普法近三十年來，人民群眾的法律意識有所增強，但是仍然存在鉆法律空子的現(xiàn)象，這說明法律仍然有缺陷。加之群眾沒有真正從思想上認識和正確運用法律，往往不是從法律角度來提出合法訴求，而是對其有利的、能夠立竿見影的就用，否則就不用，法律意識普遍淡薄，導致法律適用過程中存在執(zhí)行難問題，法院判決書成一紙空文，不能做到遇事通過法律程序解決，甚至“信訪不信法”，從而增加社會維穩(wěn)成本。

三、提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力的對策建議

（一）完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法。十八屆四中全會提出要深入推進科學立法、民主立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，這就為完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系指明了方向。完善各項法律和地方規(guī)章，包括黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀律等黨規(guī)黨法在內(nèi)，都要把法治理念的養(yǎng)成，思維方式的選擇和治理方式的運用有機地結(jié)合起來，通過法力制約權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力等方式，多措并舉，才能逐步提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力。

（二）深入推進依法執(zhí)政、依法行政，加快建設法治政黨和法治政府。黨員領(lǐng)導干部必須遵從黨規(guī)黨紀來規(guī)范和約束自己的思想和行為。領(lǐng)導干部在實際工作中，時刻要繃緊依法執(zhí)政和依法行政這“兩根弦”，少一些政治“帽子”，少一些行政強迫命令，使老百姓自覺形成知法守法用法習慣，領(lǐng)導干部自覺形成依法行政、依法公正執(zhí)法的法治思維和法治方式。要形成國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部嚴格執(zhí)法、依法行政的良好氛圍，關(guān)鍵在于要堅決杜絕行政干預和領(lǐng)導干預，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標一旦確定后，不因領(lǐng)導干部的改變而改變，不因領(lǐng)導干部的思路改變而改變，而是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，按著法治的節(jié)奏運行。真正做到人民利益至上、維護群眾合法權(quán)益，將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道，為改革發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）強化學習宣傳教育，增強全民法治觀念。提高全社會的法律意識、執(zhí)政者的法制意識、群眾的守法用法意識，必須強化學習宣傳教育，要讓法治精神、法治觀念入腦入心，成為全民特別是領(lǐng)導干部的精神信仰。在學法上，要更加全面深入掌握憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的重點要點。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。廣大黨員干部學法，就是要認認真真學習憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，全面深入掌握憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的重點要點。各級黨政要加大有關(guān)法制培訓方面的投入，在各級黨校、行政學院及其他相關(guān)培訓時，要有計劃地開辦行政執(zhí)法培訓班，豐富領(lǐng)導干部學法、用法內(nèi)容，強化案例分析，提高領(lǐng)導干部法律意識和法治思維能力。就目前來看，我國80%的法律、所有行政法規(guī)和90%的地方行政法規(guī)都是由政府機關(guān)執(zhí)行的，這就必然要求領(lǐng)導干部了解和掌握大量的法律法規(guī)?？梢酝ㄟ^法律“進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村”等工作載體，潛移默化地影響領(lǐng)導干部的法治思想，增強領(lǐng)導干部對法的認知，形成法制意識，提升法律修養(yǎng)。同時要發(fā)揮各級宣講團的作用，把法制宣傳作為宣講團工作的一項重要內(nèi)容，以其獨特的專業(yè)優(yōu)勢不斷提升普法層次，為普法工作增添新的活力和生機。

（四）建立完善科學考評機制，強化監(jiān)督制約。將依法執(zhí)政意識和理念融入到領(lǐng)導干部政績考核和干部選拔任用工作中，一是將依法執(zhí)政能力和法律意識水平納入領(lǐng)導干部考核評價體系。建立績效考評機制，強化一把手考核評價機制，不斷提升一把手的法制意識，使其在法治的框架下想問題、做決策、干工作，以解決一把手拍腦袋說了算的問題。實踐證明，一把手的法律意識強的地方，工作就不會出事。二是要建立起“德、能、勤、績、廉、法”等六項具體考核評價指標，以形成領(lǐng)導干部法治教育工作制度體系，實現(xiàn)領(lǐng)導干部學法用法的長期性和常態(tài)化，并將這一過程擴展至領(lǐng)導干部選拔、初任培訓、升職轉(zhuǎn)任等各環(huán)節(jié)。三是在制度的設計上，要拓展法治教育工作內(nèi)涵，既注重事前教育又注重決策執(zhí)行后的效果評價，促進領(lǐng)導干部法治思維的形成。形成依法思考、依法決策、依法執(zhí)政的良好執(zhí)政環(huán)境，以此提升領(lǐng)導干部的法制意識和水平，帶頭尊法學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力水平，造就一大批能干事、會干事、干成事、不出事的依法行政干部隊伍，努力做法治型干部，共同為實現(xiàn)十八屆四中全會提出的全面推進依法治國總目標而努力。

（作者單位：重慶市開縣縣委黨校）