張茜

摘要現(xiàn)如今尋租行為已成為各個國家普遍存在的想象，尋租行為與政府是一種密不可分的關(guān)系，尋租理論也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷被更深入的研究，本文通過對尋租理論以及其視角下政府行為的淺要分析，來說明尋租行為存在著嚴(yán)重的危害，以此為據(jù)提出一些相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞尋租理論政府行為分權(quán)與監(jiān)督

一、尋租理論的主要內(nèi)容

尋租理論起源于20世紀(jì)70年代，最早是由美國經(jīng)濟學(xué)家戈登·圖洛克在其論文《關(guān)于稅、壟斷和偷竊的福利成本》中提出來的。他認(rèn)為，完全競爭理論對偏離競爭所導(dǎo)致的社會福利估計不足，事實上稅收、關(guān)稅和壟斷所造成的社會福利損失大大超過了通常的估算。形成尋租的原因是人們競相尋租，在競相尋租的條件下，每個人都認(rèn)為花費與他能取得利潤的費用去取得租金是值得的。這里的“租”或“租金”，已經(jīng)不等同于經(jīng)濟學(xué)中最早提出的地租，而是一種“經(jīng)濟租”，在經(jīng)濟學(xué)里的原意是指一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中，超過這種要素的機會成本的剩余，租金的概念一直在不斷地被擴展及變遷，現(xiàn)在一般把租金定義為超過資源所有者的機會成本的一種壟斷利潤。尋租理論作為一個理論概念是1974年6月由克魯格在《美國經(jīng)濟評論》上一篇題為《尋租社會的政治經(jīng)濟學(xué)》的論文中正式提出來的。在這之后的十多年中，尋租理論獲得了長足的發(fā)展，其經(jīng)濟影響力力涉足經(jīng)濟學(xué)的多個領(lǐng)域，后來美國著名經(jīng)濟學(xué)家布坎南在此基礎(chǔ)上也進行了深入的研究，并獲得了第十八屆諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。

尋租與“尋利”活動在本質(zhì)上是有區(qū)別的，尋利是一種生產(chǎn)性活動，它通過生產(chǎn)新產(chǎn)品或重新配置資源，可以增加社會的福利，對他人是有利的，而尋租是一種非生產(chǎn)性行為，它本身沒有產(chǎn)生任何新的價值甚至還會造成資源的浪費與損失，對他人是沒有利處的。尋租可以分為三個層次：一是對政府活動所產(chǎn)生的額外收益的尋租，二是對政府肥缺的尋租，三是對政府活動所獲得的公共收入的尋租。對此，布坎南舉了一個例子，比如對出租汽車數(shù)量進行限制，即只發(fā)放一定數(shù)量的執(zhí)照。這時尋租活動在以下三個層次上進行：一是直接獲取執(zhí)照的尋租。這時，沒有執(zhí)照數(shù)量限制與有執(zhí)照數(shù)量限制之間的收益差額就是尋租的空間。那么沒有駕照的人想要得到有駕照的人比自己多出的那部分利潤，就必須獲得駕照，這就會產(chǎn)生尋租空間。尋租的存在會滋生腐敗的產(chǎn)生。二是對政府肥缺的尋租。政府可以通過限制獲得駕照的門檻使想要獲得駕照的人都被強制性進入其所設(shè)定的尋租活動，這就會使本不需要競爭的東西由于權(quán)力的干預(yù)而變成尋租對象，所以尋租空間總是可能存在的，腐敗空間也難以得到根除。三是對政府收入的尋租。一旦政府通過拍賣出租車牌照獲得了收入，并將其變成公共財政的一個來源，第三個層次的尋租行為便開始了。公共財政的基本原則是“取之于民，用之于民”，但是一旦進入公共財政的范圍，其收入用于什么民，用多少，以及其民的含義都可能會與原意大相徑庭。我國所出現(xiàn)的“跑步前進”實際上就是布坎南所說的第三個層次的尋租活動。在這一層次上公共財政支出領(lǐng)域的腐敗機會也最多。

二、尋租理論下的政府行為

事實上，尋租行為并不是某一方單方面的行為，而是尋租者與被尋租者雙方博弈下共同作用的結(jié)果，因此當(dāng)把政府作為尋租者來考慮時，政府面對想要追求利潤最大化以及客觀存在的租金，政府會選擇去創(chuàng)租，一般情況下政府的創(chuàng)租行為分為三種形式：無意創(chuàng)租、被動創(chuàng)租和主動創(chuàng)租。

1、政府無意創(chuàng)租。是指政府為了經(jīng)濟更好的發(fā)展而采取干預(yù)經(jīng)濟的手段，但在這個過程中產(chǎn)生了租金，這種租金是干預(yù)經(jīng)濟的副產(chǎn)品，但由于這是政府沒有預(yù)料到的結(jié)果，可以把它看做是政府解決經(jīng)濟問題的附加代價。產(chǎn)生這種租金的主要原因是政府對信息掌握的不完備以及制定政策的參與者自身知識和能力的缺乏。然而，這種沒有預(yù)料到的結(jié)果往往會使某些利益集團或個人從中獲利。因此，即使政府有意識的減少這種創(chuàng)租行為，只要政府不放棄對經(jīng)濟的干預(yù)，這種創(chuàng)租活動是不會消失的。

2、政府被動創(chuàng)租。政府的無意創(chuàng)租行為已可使某些利益集團或個人獲得巨大的利益，而一旦尋租者得到了租金他們便可以組成實力更強，更加強勢的利益集團。他們便可以利用自身掌握的權(quán)勢和影響政府干預(yù)政府的決策，迫使其制定對自己有利的政策，從而從中獲取最大利潤。此時的政府某些經(jīng)濟行為實則受到了限制

3、政府主動創(chuàng)租。是指政府工作人員利用掌握的權(quán)力或職務(wù)之便為自身或自己所在的部門謀取利益的行為。政府工作人員作為經(jīng)濟人都想要謀求自身效用的最大化，追求最大利潤，這點與經(jīng)濟學(xué)假設(shè)每個人都是理性經(jīng)濟人是一致的。因此，政府工作人員會為了自己或者本部門的利益而制定限制性政策或者干擾現(xiàn)行政策的實施以達到使自己獲利的目的。這種尋租行為是最普遍存在的，也是對社會財富與資源消耗最大的。

三、治理政府尋租行為的建議

1、分權(quán)與制衡?，F(xiàn)如今尋租行為之所以愈演愈烈，與權(quán)力的過度集中絕對是分不開的。利用事物之間都是相互依存和相互制約的這一原理，通過分權(quán)制衡可以有效的減少制定錯誤的決策，制約產(chǎn)生更多的只是利己的尋租行為，這樣可以有效的減少資源的浪費及社會財富的損失。

2、完善權(quán)力監(jiān)督機制。政府可以通過加大對尋租行為的打擊力度，迫使尋租者意識到尋租只會導(dǎo)致付出更大的機會成本，使其在采取行為之前權(quán)衡利弊，減少甚至是放棄尋租行為。同時必須使權(quán)力監(jiān)督機制真正發(fā)揮實效，否則權(quán)力依舊會被濫用，導(dǎo)致尋租行為愈發(fā)猖獗，損害公共福利。

3、切實轉(zhuǎn)換政府職能。政府對經(jīng)濟的干預(yù)必須是有選擇的，合理而且有效的。尤其是對市場能夠自發(fā)調(diào)節(jié)好的領(lǐng)域，政府不應(yīng)干預(yù)；而對于那些市場調(diào)節(jié)能力缺失，無法僅靠市場更好的發(fā)展經(jīng)濟的領(lǐng)域，政府可以采取輔助性手段干預(yù)，主要還是以市場自發(fā)調(diào)解為主。總的來說政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟的干預(yù)，起到一個積極的引導(dǎo)作用即可。

參考文獻：

[1]胡宇.淺談尋租理論與政府之關(guān)系[D].河北：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2010.

[2]周曉曼.尋租理論視角下的政府行為分析[D].山東：山東大學(xué)，2006.

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）