石晶輝

摘 ?要：隨著改革的深入和利益格局的不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，一些深層次的矛盾隱患和固有問題逐漸顯現(xiàn)，突發(fā)性公共事件已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。地方政府作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的排頭兵，其應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的能力如何就顯得尤為重要。本文深入分析了當(dāng)前我國地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件能力方面存在的問題，并提出了提高地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方政府 ?突發(fā)性 ?公共事件 ?能力

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益格局重大調(diào)整的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，社會(huì)矛盾相互交織，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)治安等不和諧問題日益凸顯，層出不窮的突發(fā)性公共事件不斷考驗(yàn)著我國政府尤其是地方政府的應(yīng)急能力。實(shí)踐證明，地方政府作為應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的先期處置主體，在整個(gè)突發(fā)性公共事件處置過程中發(fā)揮著承上啟下、中流砥柱的作用。但從2003年“非典”爆發(fā)開始，縱觀近年來三鹿奶粉、汶川地震、甕安打砸搶燒、甲型H1N1禽流感等各類突發(fā)性公共事件，地方政府應(yīng)急能力明顯無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。因此，強(qiáng)化地方政府應(yīng)急能力是適應(yīng)時(shí)代要求、推進(jìn)應(yīng)急管理的內(nèi)在動(dòng)力，也是應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的治本之道，更是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件能力方面存在的問題

歷經(jīng)十多年的發(fā)展，我國地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的管理體制機(jī)制都有了較大程度的改善，應(yīng)急處置行為也更為科學(xué)合理，然而不斷爆發(fā)的突發(fā)性公共事件仍在時(shí)刻提醒著我們當(dāng)下面臨的嚴(yán)峻處境和地方政府應(yīng)急處置能力的不足。

1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力凸顯不足

目前地方政府習(xí)慣于問題發(fā)生后“救火”，而不注重“防患于未然”，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)各方面情報(bào)信息的搜集、整理、分析、研判等工作，落實(shí)的不充分、不到位。特別是普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，缺少專管部門，缺乏對(duì)突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素的調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測。同時(shí)，各級(jí)政府官員為了“保烏紗帽”，往往在信息傳遞上喜歡“欺上瞞下”，使得預(yù)警信息的透明度和靈敏度較差，很難真正及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)測到風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.應(yīng)變決策能力相對(duì)滯后

由于危機(jī)的突發(fā)性和緊迫性特點(diǎn)，決定了地方政府應(yīng)對(duì)危機(jī)實(shí)質(zhì)是非程序化的決策問題。目前，由于地方政府決策者的思想重視程度和洞察能力參差不齊，又受到各種客觀因素的影響和制約，使得對(duì)突發(fā)性公共事件的應(yīng)變決策往往相對(duì)滯后。而且由于信息反饋渠道不暢、應(yīng)變調(diào)整機(jī)制不健全，很多決策不能及時(shí)隨著決策對(duì)象的變化而進(jìn)行相應(yīng)修正。

3.現(xiàn)場處置能力存在偏差

突發(fā)性公共事件往往影響范圍廣、界定難度大、變化速度快，作為地方政府，在應(yīng)對(duì)過程中常常以“屬地管理”為原則，因此需要與上下級(jí)政府或同級(jí)政府之間進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。但是在實(shí)際情況中，存在著部門分割、條塊分割的問題，各有關(guān)單位均從自身角度出發(fā)，對(duì)待責(zé)任相互推諉扯皮，不能共享資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。

4.輿論引導(dǎo)能力明顯缺失

突發(fā)性公共事件是媒體和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，地方政府的態(tài)度和應(yīng)對(duì)處置措施更是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止謠言和流言的擴(kuò)散，穩(wěn)定社會(huì)大眾情緒，是政府應(yīng)急能力的重要組成部分。目前，地方政府往往不善于處理突發(fā)性公共事件，出于各種考慮，存在隱瞞消息甚至封鎖消息的問題，不敢公開信息、不敢直面質(zhì)疑、不敢承認(rèn)錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府不滿情緒的積累和政府公信力的缺失。

5.總結(jié)反思能力有待提升

溫家寶總理曾說：“一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”但在現(xiàn)實(shí)中，地方政府往往在危機(jī)過后認(rèn)為是個(gè)性問題，不注重反思和提煉，即使總結(jié)也是敷衍了事，不能徹底地、如實(shí)地審視自身存在的問題，經(jīng)驗(yàn)多、教訓(xùn)少，文過飾非、得過且過。而且各級(jí)政府習(xí)慣于以問責(zé)干部代替總結(jié)反思，出問題不從機(jī)制體制、政府職能層面找原因，將所有問題歸咎于個(gè)別干部失職、瀆職，造成地方政府應(yīng)急處置能力始終難以提升。

二、加強(qiáng)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件能力的對(duì)策建議

及時(shí)妥善地處置突發(fā)性公共事件，地方政府需要具備敏銳判斷能力、快速應(yīng)變能力、科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、輿論引導(dǎo)能力、學(xué)習(xí)評(píng)估能力等等，真正做到早發(fā)現(xiàn)、快處置。要具備上述能力，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面下功夫。

1.完善應(yīng)急法律和制度體系建設(shè)

在國家立法層面盡快出臺(tái)《緊急狀態(tài)法》、《減災(zāi)基本法》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，地方政府要重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的有效性。在明確預(yù)案制定主體的前提下，建立參與式應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)制，在編制過程中將相關(guān)方納入制度化的交流平臺(tái);同時(shí)，編制預(yù)案要注重結(jié)合本地區(qū)的危險(xiǎn)源分布及等級(jí)、資源分布、行動(dòng)步驟、機(jī)構(gòu)間相互關(guān)系及最優(yōu)化路徑等基本情況，使應(yīng)急預(yù)案更具實(shí)用價(jià)值，避免流于形式。

2.提升政府人員認(rèn)知與行為能力

提升政府人員的協(xié)調(diào)能力必然離不開認(rèn)知與行為兩個(gè)方面的推動(dòng)，認(rèn)知依賴于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和宣傳教育，行為依賴于機(jī)構(gòu)整合和培訓(xùn)演練。一方面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，客觀科學(xué)地評(píng)判社會(huì)中顯現(xiàn)的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，而開展多種形式的宣傳教育，可以從一定程度上彌補(bǔ)僅依賴于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)參與體系來協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不足，合力調(diào)解社會(huì)成員的認(rèn)知水平和結(jié)構(gòu)。另一方面，整合應(yīng)急機(jī)構(gòu)，將應(yīng)急管理中分散于各職能部門的職權(quán)歸并到一起，避免職責(zé)交叉和空白，并通過加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，有效提升地方政府的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

3.強(qiáng)化信息獲取運(yùn)用和輿論引導(dǎo)

地方政府妥善處置突發(fā)性公共事件，離不開全面、及時(shí)的信息支持和正確、有力的輿論引導(dǎo)。有效避免政府“信息孤島”問題，就要建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的信息共享機(jī)制和科學(xué)高效的信息分析與多主體決策機(jī)制。同時(shí)，要通過完善信息發(fā)布和信息公開制度，減少信息傳遞過程中的過濾和失真，有效破除危機(jī)處理過程中的謠言和流言，正確引導(dǎo)社會(huì)大眾輿論。

4.優(yōu)化應(yīng)急資源儲(chǔ)備與合理配置

地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)突發(fā)性公共事件的種類和特點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)計(jì)算所需應(yīng)急物資的種類和數(shù)量，在充分掌握地方應(yīng)急資源的種類、分布和數(shù)量等信息的基礎(chǔ)上，選擇適合于本地的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。在物資調(diào)度方面，需要充分調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)的力量，將物流企業(yè)有效納入到物資調(diào)配體系中，使物資能夠快速、及時(shí)地發(fā)放到所需人群手中。