民眾期待最嚴環(huán)保法的最嚴執(zhí)行力

編輯部

新修訂的《環(huán)保法》已于2015年元旦正式實施。人們對這部號稱“史上最嚴環(huán)保法”的議論很多，對今后生態(tài)環(huán)境保護充滿新期待。法律的這些規(guī)定無疑賦予了環(huán)保監(jiān)管部門更大的權(quán)力，但是，環(huán)保部門能否將這些權(quán)力行使好，把法律的規(guī)定執(zhí)行到位，對環(huán)保部門來說是一場考驗。

環(huán)境治理是個系統(tǒng)工程，但以前我們把它想得很簡單，以為只要一把手重視，有壯士斷腕般的魄力就能“藥到病除”。從過去的經(jīng)驗來看，我們很多廣泛動員、處罰嚴厲的環(huán)保行動都沒能獲得預(yù)期效果。幾十年的污染治理，始終沒有改變環(huán)境形勢依然嚴峻這個現(xiàn)實。

近四十年來，我國先后制定了《環(huán)保法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等環(huán)境保護方面的法律三十余部，再加上《排污費征收使用管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等九十余部行政法規(guī)，我國的環(huán)保法律法規(guī)多達一百二十余部。環(huán)境立法居各部門法之首。但令人遺憾的是，如此多的法律并沒有遏制住環(huán)境狀況的持續(xù)惡化。法律的執(zhí)行力低不能不說是一個重要原因。

法律的生命力在執(zhí)行，再好的法律如果得不到切實執(zhí)行也終將是白紙一張。2014年歲末，在由環(huán)保部、全國人大環(huán)資委以及全國人大常委會法工委聯(lián)合召開的新環(huán)保法實施動員全國電視電話會上，環(huán)保部副部長潘岳表示，既然新環(huán)保法被稱之為史上最嚴，那么，也就必然會考驗環(huán)保部門是否具有最嚴格的執(zhí)行力。

過往的經(jīng)驗告訴我們，一些當(dāng)?shù)氐奈廴敬髴敉彩抢惔髴簦瑸榱苏腻X袋子很多當(dāng)?shù)匾话咽植扇×吮犚恢谎坶]一只眼的態(tài)度，甚至有些地方領(lǐng)導(dǎo)還成為了它們的保護傘。而這樣地方的環(huán)保部門在執(zhí)法中會困難重重，很多違法告知書或處罰決定都成為一紙空文。新環(huán)保法規(guī)定，針對那些未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，可以對違法者實施治安拘留處罰。當(dāng)這種違法行為出現(xiàn)后，環(huán)保部門愿不愿意移送，敢不敢移送公安機關(guān)，都直接關(guān)系到法律實施的效果。

另外，在執(zhí)法過程中的環(huán)保部門內(nèi)部問責(zé)機制也成為大家關(guān)注的焦點之一。很多專家表示，立法要從注重“立權(quán)”向注重“立責(zé)”轉(zhuǎn)變，失責(zé)就要被追究。應(yīng)當(dāng)對不依法作出行政許可、不依法查處違法行為、不依法及時處置大氣污染事故等作出處罰規(guī)定，對造成嚴重后果的，有關(guān)部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

新環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。對違法排污又拒不整改單位可以實施按日連續(xù)計罰。這樣的法律條文不可謂不嚴。對這些法律條文的嚴格執(zhí)行必將極大地推動環(huán)境治理。

但治污和生態(tài)修復(fù)是個“病去如抽絲”的漸進過程，它既要有壯士斷腕般的果敢，也需要滴水穿石般的韌勁。只有當(dāng)最嚴厲的環(huán)保制度、最嚴格的執(zhí)行與持之以恒的堅持相互策應(yīng)時，天藍、地綠、水凈的美好家園才可能如期再現(xiàn)。

（摘自《綠色中國》）