白翔

因?yàn)榇嬖诰薮蟮睦娌僮骺臻g，征地與拆遷成了中國近年來矛盾最為突出的領(lǐng)域，原本應(yīng)該依法推進(jìn)的這項(xiàng)工作，往往演變?yōu)楦鞣N力量廝殺的“戰(zhàn)場”，由此引發(fā)的信訪、刑事案件甚至群體性事件層出不窮。

與出現(xiàn)在河南的“艾滋病拆遷隊(duì)”、“大媽拆遷隊(duì)”相比，武漢的一支“黑惡勢力拆遷隊(duì)”就不僅是“雷人”了，這支在武漢市東西湖區(qū)將軍路街道的拆遷工作中充當(dāng)急先鋒的特殊力量，橫行鄉(xiāng)里長達(dá)至少五年，為迫使農(nóng)民簽訂退地搬遷協(xié)議，窮盡各種黑惡手段，打砸、砍殺、放火，幾乎無惡不作，以至當(dāng)?shù)孛裨固咸?，多次引發(fā)群訪事件。由于信訪訴求得不到解決，又引發(fā)了群眾與當(dāng)?shù)卣g的危機(jī)，針對將軍路街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報(bào)持續(xù)不斷。

養(yǎng)虎終成患，這支“黑惡勢力拆遷隊(duì)”最終將貪婪的黑手伸向了政府工程，為包攬工程，甚至不惜斥資50萬元買兇把競爭對手砍成重傷，“痞子頭”被抓，“黑惡勢力拆遷隊(duì)”的黑幕由此撕開了一條口子。

擁有14.5平方公里的將軍路街道在武漢市的城市擴(kuò)張與建設(shè)中有著特殊的地位，匯集了常青、金銀潭兩大地鐵車輛基地，在建和即將新建的地鐵有2號、3號、6號、8號線，加上縱貫轄區(qū)的漢孝城際鐵路，將軍路街道轄區(qū)的軌道交通線路多達(dá)5條，高密度的軌道建設(shè)毫無疑問給將軍路街道的發(fā)展帶來了重要機(jī)遇，也理應(yīng)成為當(dāng)?shù)鼐用竦母Ｒ?，然而，為配合這些工程的征地與拆遷工作，卻由于“黑惡勢力拆遷隊(duì)”的盤踞壓迫，成了民眾的夢魘。

2015年春節(jié)前，63歲的將軍路街道劉家墩村民夏邦堤又一次來到將軍路街道農(nóng)業(yè)管理處索要其三年前被迫簽訂的《騰地安置補(bǔ)償協(xié)議》，老夏說，他一直不知道自己當(dāng)時被迫簽訂的協(xié)議具體是啥內(nèi)容，三年來一直在索要，但每次得到的答復(fù)都是，把安置補(bǔ)償費(fèi)領(lǐng)了才能拿到這份協(xié)議，而且不拿這份協(xié)議，老夏的社會保險也不允許辦理。

為拿到證據(jù)，這一次夏邦堤只得同意了農(nóng)業(yè)管理處的要求。夏邦堤終于第一次看到協(xié)議的內(nèi)容，在這份由他與武漢市國營東西湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場簽訂的《騰地安置補(bǔ)償協(xié)議》中，征地方寫明按照武價房〔2005〕11號文件的規(guī)定給夏邦堤補(bǔ)償共計(jì)75295元，其中菜地每畝960元，大棚每平方米8元。

在接受記者采訪時，老夏氣憤不已，無助地老淚縱橫。老夏家一共6畝地，2010年前，全家靠種蔬菜為生，年收入三四萬元，雖說收入不多，但日子也算安穩(wěn)。2009年，將軍路街道和武漢市地鐵集團(tuán)公司簽訂了地鐵2號線一期工程常青花園車輛基地土地補(bǔ)償協(xié)議，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為35萬元畝，主要用于土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)、地面附著物和魚池范圍內(nèi)的生產(chǎn)用房拆遷等。

老夏所在的劉家墩就在這個工程的征地范圍內(nèi)，不過當(dāng)時對這個35萬元畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，老夏和其他村民并不知曉。作為征地實(shí)施單位的將軍路街道辦事處在2010年12月18日給劉家墩村的村民下發(fā)了征地通知，限定夏邦堤等戶截止12月25日，也就是一周內(nèi)做好退地準(zhǔn)備，卻沒有和村民們講清楚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

然而，就在通知下發(fā)后僅僅2天，一個名叫付海軍的人就帶領(lǐng)一群地痞流氓開著推土機(jī)、邊三輪，持著洋鎬、棍子等兇器就進(jìn)村了?！坝袔资柸?，不分青紅皂白就要把耕地、房子鏟平，誰阻攔就打誰?！毕陌畹瘫划?dāng)場打倒在地。

提到付海軍，老夏不寒而栗，現(xiàn)年49歲的付海軍也是劉家墩村民，老夏等人對他很了解，是一個“地痞頭子”。2000年左右，國營東西湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場片區(qū)開始開發(fā)，付海軍從原先的“漁霸”轉(zhuǎn)為開發(fā)征地拆遷的急先鋒，帶領(lǐng)手下一批地痞充當(dāng)打手。根據(jù)多名知情人士的透露，付海軍通過行賄勾結(jié)了將軍路街道前后幾任書記、拆遷辦主任，其中已有多名街道干部先后因違反黨紀(jì)國法被判刑或正在接受調(diào)查。

早在2008年前后，將軍路楊柳村征地拆遷過程中，付海軍和他的“黑惡勢力拆遷隊(duì)”就對村民大打出手，逼迫村民簽訂退地協(xié)議，由此引發(fā)楊柳村上千村民到湖北省政府門口下跪，最后東西湖區(qū)不得不成立工作組進(jìn)村化解矛盾。

這一次，付海軍等人故技重施，逼迫被打倒在地的夏邦堤簽訂協(xié)議。

鄂政發(fā)2005年11號文規(guī)定：“經(jīng)依法審批使用國有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！薄巴恋匮a(bǔ)償費(fèi)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如不能調(diào)整質(zhì)量和數(shù)量相等的土地給被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，必須將不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)主要分配給被征地農(nóng)民。”

武漢地鐵公司給將軍路的土地補(bǔ)償是35萬元畝，村民們其實(shí)并不奢望得到這么高的補(bǔ)償。他們認(rèn)為街道方面適用的2005年的政策過時了。2009年10月4日下發(fā)，于當(dāng)年12月1日實(shí)施的鄂政發(fā)〔2009〕46號文作為指導(dǎo)該省征地補(bǔ)償?shù)男聵?biāo)準(zhǔn)明確：“實(shí)施新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)一步加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置工作，解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、區(qū)域不平衡等突出問題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益?！?/p>

新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征收農(nóng)民集體土地的綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)兩部分構(gòu)成，不包括青苗補(bǔ)償費(fèi)與地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。記者看到，在附后的列表中，文件指明東西湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場區(qū)域征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝46800元。

夏邦堤等村民要求按照政策補(bǔ)償，但付海軍一伙人卻要求按照自己的標(biāo)準(zhǔn)賠償?！八麄冏约憾ǖ难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最初只有660元一畝?！毕陌畹毯軕崙康赝嘎?。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)離政策規(guī)定相差甚遠(yuǎn)，劉家墩的村民普遍不同意在征地協(xié)議上簽字，從此，村民們就整天被籠罩在付海軍和他的“黑惡勢力拆遷隊(duì)”的陰影里，惶恐不安。

承包了17畝魚塘的村民劉繼發(fā)談起付海軍就咬牙切齒，連罵“太囂張了！”，劉繼發(fā)與付海軍的人火并了三次，“付海軍帶著人拿著刀過來就要把我們滅了，往死里打。”生性倔強(qiáng)的劉繼發(fā)不肯屈服，召集人與付海軍對抗，甚至也動用黑惡勢力要與付海軍對決。就這樣，付海軍在劉繼發(fā)這里一直沒能得逞，如今為了防范，劉繼發(fā)在魚塘邊養(yǎng)了一條兇猛的藏獒。

然而，其他村民就沒這么幸運(yùn)了，劉繼發(fā)親眼目睹一名叫胡想之的寡婦被付海軍的手下邱多保率人打斷胳膊?！耙粋€姓魏的村民，老婆因?yàn)樽柚垢逗＼姷娜吮┝Σ疬w，被付海軍的人用車子在高低不平的石頭地拖行了50多米，身子都拖爛了，到現(xiàn)在還神志不清?！?/p>

就這樣，劉家墩30多戶被征對象在不到半年的時間內(nèi)就全被付海軍等人強(qiáng)逼簽訂了協(xié)議。劉繼發(fā)透露，“手段都是暴力逼迫，不同意就打，直接用推土機(jī)鏟平?！?/p>

在這些受害人中就有任葵花，2011年臘月二十九，任葵花的丈夫徐風(fēng)權(quán)剛從外地打工回家準(zhǔn)備過年，就被付海軍的手下叫到了付海軍的公司“天盛集團(tuán)”。懾于付海軍等人一貫的淫威，徐風(fēng)權(quán)不得不從，在付海軍的辦公室，徐風(fēng)權(quán)被要求按街道農(nóng)業(yè)辦擬定的賠償標(biāo)準(zhǔn)簽訂協(xié)議，否則就要把徐風(fēng)權(quán)關(guān)起來，之后付海軍又命人開車，親自送徐風(fēng)權(quán)去將軍路街道農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人劉小春處，逼徐風(fēng)權(quán)簽訂了協(xié)議。

在這份補(bǔ)償協(xié)議中，每畝補(bǔ)償只有1100元，關(guān)于房屋安置問題，劉小春對徐風(fēng)權(quán)許諾，別人有，你就有，別人沒有，你就沒有。在這份協(xié)議簽訂后第二天，也就是大年三十，徐風(fēng)權(quán)和任葵花的家就被一伙人強(qiáng)行鏟平了。然而，過了春節(jié)，任葵花發(fā)現(xiàn)人家的房子得到賠償，自家魚塘上數(shù)百平方米的房子卻被拒絕賠償。

任葵花走上了上訪路，由此在2012年5月遭遇了至今讓她噩夢連連的打擊。

2012年5月28日，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的爭議以及付海軍“黑惡勢力拆遷隊(duì)”的種種惡行，曾在楊柳村引發(fā)的群體事件，在劉家墩重演了，近百村民到將軍路街道辦事處上訪。夏邦堤、任葵花都在隊(duì)伍里，按照他們對記者的解釋，當(dāng)時并未有堵路等過激表現(xiàn)，街道干部對村民避而不見，卻請來了公安局防暴隊(duì)。

夏邦堤夫婦、任葵花等人被押往被他們稱為“黑監(jiān)獄”的學(xué)習(xí)班，夏邦堤回憶，在那里，他被關(guān)了16天，遭遇各種體罰，比如每天罰抄寫政策兩百張紙，每天只給一個包子，餓得睡不著，被罰做下蹲。

夏邦堤和任葵花都反映被人按住、扳開嘴強(qiáng)行喂食不知名的藥物，“那個藥吃下去，每天反胃，一直吐口水”。任葵花說，自己至今因?yàn)槟嵌谓?jīng)歷和服用了不明藥物，多病纏身。被關(guān)在學(xué)習(xí)班的楊柳村村民劉長春還控訴，自己作為一名女性遭遇了羞辱，在關(guān)押期間，遭遇拳打腳踢，耳膜打穿，還三次被脫光衣服。

夏邦堤就是在那次非法關(guān)押期間被迫簽訂了那份《騰地安置補(bǔ)償協(xié)議》，他的妻子先行被蒙著黑布，光著腳送回家。然而家卻早已不存在了，就在夫妻倆被關(guān)押期間，他們的房屋被人強(qiáng)行推平了，大棚被悉數(shù)燒光，所有財(cái)物不知所蹤。

16天后回到家的夏邦堤癱坐在自家廢墟上嚎啕大哭，寄居到兒子家，由于不肯領(lǐng)協(xié)議，堅(jiān)持上訪，所有補(bǔ)助、社保待遇被剝奪，63歲的他不得不在將軍路一些工地扛水泥賺錢維持生活。

將軍路街道辦2013年23號文對任葵花反映的系列問題進(jìn)行了回應(yīng)。記者在這份文件中看到，對35萬元每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，街道辦解釋是“大部分為土地補(bǔ)償費(fèi)，其土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前，具有國有農(nóng)用地土地使用權(quán)的單位（國有農(nóng)場），不存在將每畝35萬畝補(bǔ)償費(fèi)全部補(bǔ)償給個人。對個人補(bǔ)償部分，將軍路辦事處全部按政策執(zhí)行到位?！?/p>

然而，一方面，這一解釋與湖北省2005年11號文、2009年46號文的相關(guān)規(guī)定不吻，另一方面又沒有講明對個人補(bǔ)償部分依據(jù)的是何政策。據(jù)知情人士透露，將軍路街道對農(nóng)戶的征地補(bǔ)償一直是隨著動遷雙方的矛盾升級在不斷調(diào)整，從最初的660元畝逐漸調(diào)整至五六千元畝，現(xiàn)在已經(jīng)升至1萬多元畝。這名知情人士用“農(nóng)民鬧一次，補(bǔ)償就提一次”來形容了這種博弈。

夏邦堤與任葵花并不認(rèn)可街道辦上述解釋，他們認(rèn)為對農(nóng)民拿到手的實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)與政策之間的巨大差異，街道辦起碼應(yīng)該解釋清楚。

對付海軍等黑惡勢力強(qiáng)迫簽退地協(xié)議的問題，街道辦在文件中的回應(yīng)是“你所反映的動用黑惡勢力強(qiáng)迫你簽退地協(xié)議無任何依據(jù)”。

任葵花所反映的“黑監(jiān)獄問題”，將軍路街道辦事處也矢口否認(rèn)，稱是因被拆遷戶聚集辦事處門口，在宣傳政策勸導(dǎo)無效的情況下，防暴隊(duì)對組織者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，進(jìn)行法律法規(guī)再學(xué)習(xí)、再教育?！案静淮嬖谀闼f的黑監(jiān)獄的問題?！?/p>

劉家墩的村民不認(rèn)可街道辦“自己調(diào)查自己”，他們向各個部門繼續(xù)反映付海軍的“黑惡勢力拆遷隊(duì)”以及街道辦的一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)、與付海軍一伙勾結(jié)的問題。

任葵花每一次寄送實(shí)名舉報(bào)材料都寫明要求保護(hù)自己的信息不提供給被舉報(bào)對象，但她每次都發(fā)現(xiàn)自己的舉報(bào)材料出現(xiàn)在街道辦，“付海軍的人還多次威脅恐嚇我”。

對付海軍的“黑惡勢力拆遷隊(duì)”的所作所為，村民們的控訴可謂“罄竹難書”。熊家墩村民皮又明反映，2010年12月21日，街道農(nóng)業(yè)處干部勾結(jié)黑惡勢力，為迫使他家簽訂征地協(xié)議，強(qiáng)行斷水、斷電、斷路，導(dǎo)致正在家中做電理療的患病女兒無法維持治療，病情惡化，在斷電后三日死亡。

將軍路街道辦事處對上級部門曾回復(fù)，付海軍的所作所為是個人行為，與街道辦無關(guān)。據(jù)知情人士透露，付海軍在明面上確實(shí)沒有受雇于將軍路街道辦，但其與街道辦的歷任領(lǐng)導(dǎo)尤其是負(fù)責(zé)拆遷工作的農(nóng)業(yè)處領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是眾人皆知的秘密。

來自內(nèi)部人士透露的消息，有關(guān)部門目前在調(diào)查將軍路街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題時，專門調(diào)查了付海軍與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系。

無利不起早，付海軍為何帶領(lǐng)“黑惡勢力拆遷隊(duì)”為街道辦的征地拆遷充當(dāng)急先鋒？

付海軍急于在征地拆遷中表現(xiàn)，一是被指在地鐵工程中承包項(xiàng)目。付海軍曾任天盛集團(tuán)法人代表，這個公司主要經(jīng)營與拆遷相關(guān)的市政工程，付海軍為遮人耳目將公司轉(zhuǎn)給了他的胞弟。

60歲的董德智在將軍路堤角隊(duì)承包了31畝水塘養(yǎng)殖，本不在地鐵征地范圍內(nèi)，但付海軍承包了土方工程，運(yùn)一車土可獲得260元，地鐵工程動輒數(shù)十萬方土方，利潤相當(dāng)可觀。付海軍看中了董德智的魚塘，想霸占用來填土。起初，他騙董德智配合自己的征地拆遷工作，董德智要求按照政策補(bǔ)償，未談攏。后來，付海軍的手下強(qiáng)行將土方運(yùn)至董德智魚塘填埋，并不給任何補(bǔ)償，董德智因此不斷在武漢市一級部門投訴，一度成功阻止了付海軍。

2013年7月7日，付海軍的手下又開著推土機(jī)來強(qiáng)行鏟地，被董德智拔了車鑰匙。中午11點(diǎn)多，以胡昌重（在逃）為首的付海軍的“黑惡勢力拆遷隊(duì)”來了八個人，追打董德智，其中一個人拿刀將董德智的兒子逼在屋內(nèi)不許出來營救，另七人將董德智毆打一番后押進(jìn)魚塘，按著頭往水里壓，因?yàn)槭煜に裕邆€打手沒制服董德智。而后，這些人又在魚塘里毆打了董德智20多分鐘，直至聽到110的警笛聲才逃走。

奄奄一息的董德智被家人趕緊從水里救了上來，為了讓犯罪分子繩之以法，他一直在告，最終其中4人被抓獲，以尋釁滋事罪被判刑。而胡昌重仍在逃，董德智要求追查付海軍，但他忐忑不安地說，自己為此遭受威脅。

村民付海堂、柳洛民也一直在上訪，原因是付海軍強(qiáng)行霸占了他們的魚塘。付海軍在霸占的魚塘上建造了數(shù)千平方米的違章建筑，被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“釣魚臺”。搭違建的目的就是為了在地鐵征地項(xiàng)目中謀取巨額賠償，這是付海軍的另一個利益點(diǎn)。

根據(jù)調(diào)查，付海軍曾在地鐵工地項(xiàng)目地塊上搭建了一棟7層樓的違章建筑，地鐵公司為此曾下函阻止，但最終違建還是搭成了，為了拆違，有關(guān)單位賠付了付海軍一筆巨資。

據(jù)內(nèi)部人士透露，付海軍的違建能在街道辦眼皮底下建成，是因?yàn)榈玫搅四忱钚战值李I(lǐng)導(dǎo)的同意。目前這名領(lǐng)導(dǎo)也在接受調(diào)查。

“黑惡勢力拆遷隊(duì)”還以暴力手段強(qiáng)行包攬地鐵工程中的一些項(xiàng)目。

2012年5月30日，武漢媒體報(bào)道，地鐵二號線常青地鐵基地排水渠因地痞阻撓未建成，大量積水——“建正式明渠的施工隊(duì)3月底到了施工現(xiàn)場，原定6月新渠建成。這樣就可以保證安全度過6月雨期。但直到車輛段的建設(shè)幾近完成，北側(cè)這條景觀渠的用地仍交不出來。地鐵項(xiàng)目部曾經(jīng)想先建再說。但一動工，就會遭到不明身份的人群阻礙。原因是他們要求承攬運(yùn)輸土方的工程。施工隊(duì)將接下的土方活按原價讓給這幫人，卻談不攏——施工方的合同造價是每立方米23元，對方卻要每立方米38元。這個價格審計(jì)根本通不過。從23元漲到38元，這項(xiàng)工程的造價要多付750萬元。”

知情人士透露，報(bào)道所提及的“地痞”就是付海軍一伙，最終中標(biāo)單位不得不將明渠工程交給了付海軍，至于價格，一直不詳。

為強(qiáng)迫地鐵集團(tuán)將地鐵3號線車輛段的土方工程交給自己承接，付海軍的手下在地質(zhì)勘探現(xiàn)場將三名勘測人員打傷，要求一個勘測洞給數(shù)萬元補(bǔ)償，否則就要給工程他做，為此勘測工作停滯一年多。

此外，在一條道路的招標(biāo)過程中，付海軍也動用了暴力手段在競爭對手送標(biāo)書的途中截?cái)唷５搅怂蜆?biāo)書的截止時間，只有付海軍送了標(biāo)書。

為了搶奪地鐵3號線車輛段土建和地基工程，付海軍派人用鐵絲網(wǎng)建起圍墻，攔住馬路，阻止施工，不惜買兇當(dāng)街砍殺競爭對手。

2014年1月18日下午，中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人走在馬路上，突然駛來一輛掛著假牌照的面包車，下來四五個蒙面歹徒，拿起砍刀就猛砍，后來因路人看見，行兇者倉惶逃走。

該負(fù)責(zé)人身中九刀，經(jīng)搶救撿回一條性命，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，這起案件系付海軍出資50萬元指使手下王新明、胡昌重（在逃）雇兇。

目前，付海軍等人已因涉嫌故意傷害罪、尋釁滋事罪被檢察機(jī)關(guān)送法院待審。

盤踞將軍路的“黑惡勢力拆遷隊(duì)”頭子付海軍終于被繩之以法，夏邦堤、任葵花等村民看到了一絲希望，卻始終高興不起來。因?yàn)楦逗＼姷摹昂谏珓萘Σ疬w隊(duì)”成員還有多名沒有歸案，尤其是，目前公安機(jī)關(guān)查明送檢待審的案件只有這起故意傷害案，對多年來付海軍一伙在拆遷過程中的暴力行為，尚未有說法。

深受其害的村民們認(rèn)為應(yīng)該徹查付海軍團(tuán)伙的“黑惡勢力”，在長長的舉報(bào)信上紛紛按下手印，舉報(bào)付海軍聚眾賭博、敲詐勒索等一系列問題。

根據(jù)記者從警方內(nèi)部了解到的信息，對付海軍的其他犯罪問題，警方曾進(jìn)行過調(diào)查，比如某老板曾被敲詐100萬元，但因?yàn)楹ε麓驌魣?bào)復(fù)，很多受害者不敢站住來，面對調(diào)查矢口否認(rèn)。

“我聽到風(fēng)聲，付海軍從看守所帶出話來，警告我們，誰告他，出來就會搞死誰。”任葵花邊哭邊說。

有這樣的顧慮，再想到多年來坎坷的舉報(bào)歷程，任葵花們憂心忡忡，這個春節(jié)過得也異常沉重。

（摘自《新民周刊》）