作者簡介：臧文茜，沈陽體育學(xué)院副教授，俄羅斯人民友誼大學(xué)新聞學(xué)博士后研究、教育學(xué)博士。

摘要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展從根本上改變了輿論環(huán)境，也令網(wǎng)絡(luò)輿論的“雙刃劍”效應(yīng)開始凸顯，這給地方政府輿情治理工作帶來了空前的壓力。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情事件曝光的數(shù)量急劇增多，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播速度也開始加快，盡管網(wǎng)絡(luò)輿情處理速度有所提升，但地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理也還存在著一些突出問題。而隨著中國社會改革的全面深入推進(jìn)，改革調(diào)整關(guān)涉的利益主體以及問題和挑戰(zhàn)也將越來越多，地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理、化解社會矛盾、彌合社會裂隙等方面依然任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；地方政府；意識形態(tài)；遼寧

作為社會系統(tǒng)的一個有機(jī)組成部分，互聯(lián)網(wǎng)已日益成為思想文化信息的集散地、社會輿論的放大器和意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場[1]。它匯聚成的輿論力量日益影響甚至干預(yù)現(xiàn)實社會生活，也改變著我們黨和群眾之間的互動方式。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情變得更加錯綜復(fù)雜，地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難度也變得越來越大。

一、何謂網(wǎng)絡(luò)輿情

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情，是指在互聯(lián)網(wǎng)上對社會熱點問題或突發(fā)事件等不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論，是社會輿論的一種表現(xiàn)形式，是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點[2]。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情治理得失

從遼寧網(wǎng)絡(luò)輿情地方政府治理情況來看，整個過程都存在許多不容忽視的問題，這對當(dāng)前我國地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作也敲起了警鐘。究其原因，主要有：

1.對網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識不足。地方政府面對網(wǎng)絡(luò)輿情的態(tài)度，從某種意義上來講也是執(zhí)政理念的直接反映。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從網(wǎng)絡(luò)民主的角度來看待網(wǎng)絡(luò)輿情，甚至懷有抵觸情緒和恐懼心理，因此導(dǎo)致輿情應(yīng)對機(jī)制變得僵化和低效。

2.思路定位不正確。目前遼寧政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重心主要傾向于宏觀調(diào)控，但對于網(wǎng)絡(luò)輿情治理的特征和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值方面卻有所忽視，這是本末倒置的表現(xiàn)。因為缺少科學(xué)的方法和技術(shù)作為支撐，就無法從根本上做好政府輿情治理。

3.危機(jī)公關(guān)機(jī)制不健全。隨著民眾維權(quán)意識的不斷提高，地方政府的社會管理和公共服務(wù)能力也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，否則，二者之間就可能產(chǎn)生這樣那樣的矛盾。這是目前全國輿情治理中普遍存在的問題。

4.輿情監(jiān)測手段落后。地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理手段跟不上技術(shù)發(fā)展的腳步，從而影響輿情治理速度和效果。

5.輿情處理方式不周全。雖說政府是為人民服務(wù)的，但并不代表每一個政府官員都能堅守自己的原則，如果出現(xiàn)知法犯法的官員，也會導(dǎo)致政府的輿情監(jiān)測失效。

6.缺乏統(tǒng)一管理體系。遼寧網(wǎng)絡(luò)輿情治理各機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)象依然比較普遍。如果想要網(wǎng)絡(luò)輿情治理發(fā)揮出最優(yōu)化效果，就必須要使地方政府輿情治理有一套完善的治理體系，這樣才能形成統(tǒng)一的治理流程。

7.網(wǎng)絡(luò)立法執(zhí)法陷入兩難。長期以來，我國網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管一直處于立法與執(zhí)法兩難的境地?，F(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)立法體系不夠具體和規(guī)范，相關(guān)管理部門權(quán)責(zé)劃分也不夠明晰，易產(chǎn)生管理紕漏和混亂。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理建議

在給地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來空前機(jī)遇的同時，也對其應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力提出了嚴(yán)峻考驗，而輿情治理的整個過程亦終將無法躲避全世界的審視。為此，針對遼寧網(wǎng)絡(luò)輿情治理中存在的一些誤區(qū)，給出如下建議：

（一）實行網(wǎng)絡(luò)輿情政府宏觀把控

1.完善網(wǎng)絡(luò)立法，使網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管有法可依。網(wǎng)絡(luò)行為若不受法律約束，就很難有良性的循環(huán)。因此，應(yīng)盡快完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法，嚴(yán)格依法管網(wǎng)，維護(hù)法律尊嚴(yán)和政府公信力。

2.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提高政府決策透明度。在網(wǎng)絡(luò)輿論交鋒中，地方政府不能總是“失語”，這不僅會損害地方政府甚至國家的形象，而且也對社會的穩(wěn)定埋下隱患，以往的遼寧網(wǎng)絡(luò)輿情治理實踐已經(jīng)為我們敲起了警鐘。所以，地方政府應(yīng)主動、積極和有效利用網(wǎng)絡(luò)傳播工具應(yīng)對輿情，才是正確面對網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的根本途徑。

3.各部門協(xié)同聯(lián)動，不能置身事外。在地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，往往需要多個部門協(xié)同配合完成。因此，只要與部門業(yè)務(wù)和職能相關(guān)，輿情應(yīng)對就是其不可推卸的職責(zé)。

4.建立長效機(jī)制，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情專業(yè)人才。輿情的重要性相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都知道，但是輿情處置、應(yīng)對手段還不完善。因此，必須從根上入手，在政府主導(dǎo)下建立起一個長效機(jī)制，盡快培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情專業(yè)人才。

（二）推行政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

目前，遼寧網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，仍采用一種被動應(yīng)對的模式，這很不利于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治理，也會令地方政府時常陷入輿情的漩渦。為扭轉(zhuǎn)這種局面，應(yīng)推行地方政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，以利于輿情危機(jī)的化解。

1.打造互動平臺，提升政府形象和公信力?？v觀遼寧地區(qū)政府網(wǎng)站，主要有以下幾個問題：一是省、地市、區(qū)縣這三個層次的網(wǎng)站，普遍呈現(xiàn)出沈陽、大連等一線城市多，二、三線城市及縣城少的特點。二是政府網(wǎng)站運行效率低，不少政府網(wǎng)站處于“休眠”狀態(tài)。三是信息發(fā)布和反饋滯后，互動功能很不完善。四是不注重政務(wù)微博和微信平臺開發(fā)，且各平臺之間缺乏橫向交集，不利地方政府統(tǒng)一服務(wù)與管理。鑒于上述存在的突出問題，建議盡快完善地方政府網(wǎng)站和政務(wù)微博和微信平臺，由省政府部門牽頭建立高效互動的機(jī)制，以提升網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺的運行效率和服務(wù)效能。

2.信息公開，及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。在網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對中，地方政府部門還存在一種錯誤觀念，即往往只重視事件是否解決，卻忽視網(wǎng)絡(luò)輿情治理藝術(shù)。地方政府部門應(yīng)學(xué)會研判輿情，并對網(wǎng)民關(guān)切做出及時回應(yīng)，正確引導(dǎo)輿論走向。這樣可以避免不必要輿論的生成。

3.官員要謹(jǐn)言慎行，主動自覺接受網(wǎng)民監(jiān)督。官員要自覺接受公眾的審視依法行政，提高行政的主動性和合法性。當(dāng)然，除了作風(fēng)層面的教育，還需要制度層面的硬約束。

4.重視“意見領(lǐng)袖”的作用，強(qiáng)化主流言論。通常，“意見領(lǐng)袖”能夠主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向，因此，地方政府可以培養(yǎng)自己的網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”。其培養(yǎng)對象可以是相關(guān)專家、學(xué)者、社會名流及網(wǎng)絡(luò)草根觀察家。

5.培養(yǎng)職業(yè)新聞發(fā)言人，完善地方政府新聞發(fā)布機(jī)制。應(yīng)讓人們看到權(quán)威言論，避免小道消息影響社會公眾的正確判斷力。而培養(yǎng)職業(yè)新聞發(fā)言人，完善地方政府新聞發(fā)言人機(jī)制，便是其中至關(guān)重要的一環(huán)。

6.重視網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，提升網(wǎng)民素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)立法無疑是約束網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的有效途徑。但是，還應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的道德與法制建設(shè)，提高網(wǎng)民的素質(zhì)，增強(qiáng)培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，才能標(biāo)本兼治。

總之，頂層要掌握對信息的收集和掌控能力、對問題的發(fā)現(xiàn)和分析能力，基層要提高對現(xiàn)場突發(fā)事件的處置能力，盡可能地掌握信息、就地處理信息，避免發(fā)酵成新的事件?；ヂ?lián)網(wǎng)便于信息傳播，當(dāng)然也就便于發(fā)現(xiàn)問題，使得地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿情治理結(jié)構(gòu)更趨扁平化，由此提高了輿情治理的反應(yīng)速率和效率，從而極大地提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理水平。（作者單位：沈陽體育學(xué)院體育人文學(xué)院）

本文系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“遼寧網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理路徑研究”（L14DXW016）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]榮華.網(wǎng)絡(luò)輿論：深化認(rèn)知和正確引導(dǎo)[J].中國黨政干部論壇，2011.4.6.

[2]陳學(xué)智，王春江.網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)特點、成因及引導(dǎo)[J].人民論壇，2014.7.15.