馬克思主義視角下的中國城市化

孟中杰

摘要：我國當今城市化下的農(nóng)民很大程度上并沒有實現(xiàn)真正的城市化。土地財政下的土地城市化雖在一定程度上促進了城市化進程，但城市化的根本，人口的城市化卻遭受抑制。應將城市化這一過程視為一項長期的歷史的過程，尊重客觀事實，穩(wěn)步發(fā)展。

關鍵詞：城市化；勞動力再生產(chǎn)；人口拉力

一、城市化下的農(nóng)民

“古典古代的歷史是城市的歷史，不過這是以土地財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為基礎的城市?！薄艾F(xiàn)代化的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化?！瘪R克思在很早之前就已經(jīng)明確，當今時代，是一個由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型向城市的歷史時期。鄉(xiāng)村城市化是現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型所必須要經(jīng)歷的過程，這一過程究其歷史本質(zhì)，城市化還是人的城市化。

人口遷移是農(nóng)村人口城市的必然要求，早在1845年的《英國工人階級狀況》中恩格斯就提出了人口遷移的拉力理論。城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟收入差距是造成人口自然流動的拉力?，F(xiàn)代社會，城市對農(nóng)民階級收入的吸引是農(nóng)民走進城市的原始動力。

馬克思在描述工人中指出，工人是失去了原本作為生產(chǎn)資料的土地的可以自由流動的工人。在我國，農(nóng)民并沒有失去土地，他們進入城市的原因在于城市本身對于農(nóng)民的吸引。這種吸引之所以能夠起作用，一個重要前提是人口的自由流動。與奴隸社會和封建社會原始的“以人身依附為特征”，小商品生產(chǎn)階段農(nóng)民同時扮演著小工業(yè)生產(chǎn)者，被土地經(jīng)營束縛在自己的鄉(xiāng)村不同，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下人口有了自由流動的可能。雇傭工人的出現(xiàn)打破了土地對農(nóng)民的原始束縛，農(nóng)民獲得了自主選擇的權利，這使得農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城市成為可能。

生產(chǎn)技術的進步使得工業(yè)化得以快速在城市發(fā)展，在商人作用下的商品經(jīng)濟更進一步刺激了工業(yè)發(fā)展。人口遷移往往同商品經(jīng)濟呈現(xiàn)正相關，商品經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)人口遷移也越為頻繁。這是因為，工業(yè)化較為發(fā)達的地區(qū)通常市場程度也較高，在這樣的地區(qū)，雇傭工人將會得到更高的收入。與此同時，工業(yè)化大生產(chǎn)需要大量的勞動力，更多的就業(yè)崗位意味著農(nóng)村務工人員更有可能獲得工作?？梢?，工業(yè)化是農(nóng)村人口走進城市的前提條件，是產(chǎn)生城市對農(nóng)村人口拉力的基礎。

然而城市化與工業(yè)化是不同步的，同英國早起資本主義時期以圈地運動為手段使生產(chǎn)資料與勞動者強行分離的方式不同，我國以城鄉(xiāng)收入差距為拉力的城市化運動呈現(xiàn)明顯的不同步性。一方面，城市本身的容納能力有限，支撐城市的工業(yè)及以其為基礎的第三產(chǎn)業(yè)在是農(nóng)民進城工作的主要方向。不同城市由于地理位置、資源稟賦的不同產(chǎn)生了城市本身發(fā)展的不平衡，這體現(xiàn)為超大城市往往擁有著比普通城市強大得多的人口聚集力。強大的聚集力引來了各地前來務工的農(nóng)村居民，然而受限于城市本身，前來務工的農(nóng)民依舊無法成為城市人，真正最后留在城市的農(nóng)民只是少數(shù)。城市里的人口增加了，城市人卻沒有增加，更多的農(nóng)民最終又返回農(nóng)村，逆城市化現(xiàn)象嚴重。另一方面，進入城市務工農(nóng)民同常在農(nóng)村擁有土地，他們并不是馬克思主義意義上的無產(chǎn)階級工人。保有土地給了農(nóng)民在城市和農(nóng)村之間流轉(zhuǎn)的余地。選擇在城市打工，再回到農(nóng)村務農(nóng)同時消費打工的來的積蓄成為了很多農(nóng)民的選擇。

二、土地財政下的城市化

城市人口的增多意味著更多空間被需要，資本由城市中心向郊區(qū)擴張是資本主義經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。二者的共同作用下，城區(qū)面積的擴大成為必須。土地財政其根源在于國家對地方官員以經(jīng)濟指標作為考核標準，決定官員升遷。官員運用行政手段將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成城市用地，為城市發(fā)展提供了空間。同時，巨額的土地出讓金和土地、房產(chǎn)等相關稅費為地方政府提供了財力支持。這些稅費又作為財政支出被用于城市基礎設施建設，轉(zhuǎn)移支付。在擴大城市面積的同時，提升了城市投資環(huán)境和容納力。

其次，城市的發(fā)展又為地方經(jīng)濟帶來了巨大的增長，這種發(fā)展通過在更廣闊的空間和更大的消費群體中再次分配各種要素，實現(xiàn)了實物資本和人力資本的快速累積，進一步提升了城市資產(chǎn)價格，為地方官員城市化行為帶來了正向激勵。在這種激勵作用下，地方官員產(chǎn)生了新一輪土地財政的動力，形成土地財政收入、土地城市化二者相互促進的局面。值得認可的是，這種行為通過將土地資源資本化，推動農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市用地，在平衡了地方財政的同時也增加了人均土地資本存量，推進了農(nóng)村土地城市化進程。

土地作為農(nóng)民從事物質(zhì)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，同時具有經(jīng)濟來源和社會保障的雙重職能。農(nóng)業(yè)用地收歸國有用于城市建設之后，政府將會給農(nóng)民一定的經(jīng)濟補償，通常包括現(xiàn)金、住房、養(yǎng)老保險等。然而已有實證研究顯示，通常情況下政府給農(nóng)民的經(jīng)濟補償并不足以彌補農(nóng)民的隨時。

更為重要的是，土地財政帶來的城市經(jīng)濟增長抑制了人口城市化的進程。經(jīng)濟發(fā)展帶來了生活成本的提高，土地價格的過快上漲又使生產(chǎn)成本快速上揚，這使得人口聚集度下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，甚至有去工業(yè)化的傾向。這些給原本的農(nóng)村居民帶來了嚴重的生活負擔，加之醫(yī)療戶籍等問題，土地的城市化往往并不意味著人口的城市化。滯后的人口城市化成為了土地財政下亟需治理的問題。

三、歷史長期性

城市化是一個歷史的、長期的過程。一個良好的城市化進程，應兼顧工業(yè)化與城市化，實現(xiàn)土地城市化與人口城市化的統(tǒng)一。首先，城市應保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和用地規(guī)模的穩(wěn)定擴張。經(jīng)濟的增長保證了工作崗位的供給和比務農(nóng)更高的收入。用地規(guī)模的擴張保證了城市用地的持續(xù)增加，公共設施得意完善，新增人口住房問題得以解決。經(jīng)濟規(guī)模的過快增長往往會造成城市化與工業(yè)化的不同步，工業(yè)的繁榮快于城市其他公共服務的完善，造成農(nóng)村務工人只能是城市的過客。用地規(guī)模的快速擴張通常是土地財政的推動，這種自上而下的強行城市化很難全方位考慮市場因素，過高的生活成本不僅使農(nóng)村務工人員，甚至是從事腦力工作的高收入群體都難以負擔，為了更好生活質(zhì)量，他們通常會選擇離開這樣的城市。人力成本的提高進一步加劇了生產(chǎn)成本上揚，第三產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達及工業(yè)化的退化，是城市空有土地，而城市人口卻沒能增加。

其次，馬克思在資本論中明確提出了勞動力再生產(chǎn)的條件，除了維持勞動力本身外，還有維持勞動者子女的要求?，F(xiàn)代城市化過程中，農(nóng)民工子女等相關政策一直沒有進一步明確。這既有歷史原因，也有現(xiàn)實因素。隨著城市穩(wěn)步的發(fā)展，基礎設施不斷地完善，地方政府應兼顧經(jīng)濟發(fā)展與勞動力及其子女的教育等問題，否則逆城市化現(xiàn)象難以避免。

此外，配套的福利設施對于外來務工人員也是必不可少的。城市居民享有比農(nóng)村居民更多的醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保險等潛在收益。這種潛在收入差距拉大了城鄉(xiāng)居民的實際收入差距，使得農(nóng)村居民在生活的真實成本比名義成本要高很多。其中一個體現(xiàn)是戶籍制度限制了外來務工農(nóng)民享有與城市居民同等的社會福利。不僅僅是經(jīng)濟地位，連同社會地位一起的等級差距使得農(nóng)民在城市無法產(chǎn)生歸屬感。農(nóng)村人口無法真正融入城市，無法享有城市人口應有的福利待遇，人的城市化難以進一步發(fā)展。

由此可見，城市化的具有歷史長期性。隨著市場化的深入，城市得到進一步發(fā)展，為城市化進一步提供動力。然而這一過程不能操之過急，應保證城市發(fā)展與城市化同步。避免土地城市化快于人口城市化。（作者單位：天津師范大學）

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