作者簡介：陳垂任（1990.06-），男，漢，海南三亞，本科，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)。

摘要：涉及資金多、范圍廣以及利益相關(guān)性強等都是公共資源交易的顯著性特征，公共資源交易在促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也是導(dǎo)致腐敗問題頻發(fā)的重點領(lǐng)域，所以需要加強對其的管理。本文首先簡要闡述了地方公共資源交易管理的現(xiàn)狀，然后再指出了地方公共資源交易管理中存在的問題，最后再針對這些問題，提出了與之相應(yīng)的規(guī)范化措施，希望能夠在一定程度上預(yù)防和減少嚴重腐敗問題的發(fā)生，進而促進公共資源交易活動的順利開展。

關(guān)鍵詞：地方公共資源；交易管理

盡管我國目前已經(jīng)對一些地方的公共資源交易管理做了一系列的改革，并建立起了較為完善的管理平臺，還呈現(xiàn)出了一片良好的發(fā)展態(tài)勢，但是，不可否認的是，在具體的工作中，仍舊還存在著不少的問題。所以，需要各個地方加強對公共資源交易這一行為的規(guī)范化管理。

一、地方公共資源交易管理的現(xiàn)狀

黨中央和國務(wù)院曾經(jīng)明確提出了要建立并完善規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易市場。而在公共資源交易這一行為當中，公共資源交易中心又扮演著不可忽略的重要角色，為各類交易活動的開展提供重要的咨詢服務(wù)，既能夠在很大程度上優(yōu)化公共資源的配置，又能夠使得市場各參與方的利益和社會的公共利益得到保障。公共資源交易行為管理體制改革的推進主要是在管辦分離的原則下進行，也就是說，要將監(jiān)管和舉辦的這兩種職能分開。在這方面，惠州在2012年就已經(jīng)取得了突破性進展，操作權(quán)不再由相關(guān)的行政部門享有，取而代之的是其他部門，真正實現(xiàn)了管辦分離。當公共資源交易的過程得到有效監(jiān)督之后，相應(yīng)的腐敗問題也就會隨之而減少。當前很多地方所實行的“集中交易，聯(lián)合監(jiān)管”的形式在很大程度上保證了公共資源交易的公開和公平，極大地減少了腐敗問題發(fā)生的頻率。

二、地方公共資源交易管理中存在的問題

（一）管理成本高，監(jiān)管不到位

一方面，對公共資源交易行為的管理被分散在了多個部門之中，而各個部門又出于對自身利益的考慮，都設(shè)定了一些對自己有利的辦法和規(guī)定，建立了屬于自己的管理體系和交易市場，無論是在辦公場所的建設(shè)，還是硬件設(shè)備的購置，甚至是人員的配備方面，都存在著極為嚴重的重復(fù)和雷同現(xiàn)象，這對財力、物力和人力都造成了巨大的浪費，使得管理成本大大增加。

另一方面，在現(xiàn)行的公共資源交易行為管理模式當中，相關(guān)的管理部門同時兼任管理者和監(jiān)管者這兩種角色，既是裁判，又是運動員。正是這樣一種管辦不分又職責(zé)不明的體制，才讓各級的紀檢監(jiān)察部門無法對公共資源交易行為實行有效的監(jiān)督，因為難以介入其中的各環(huán)節(jié)，所以很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。外部有效監(jiān)督的缺乏，不僅阻礙了資源的共享，還極其容易滋生腐敗。

（二）沒有統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺

就當前的情況來看，交易平臺是比較分散的，并且各自都還有著極不規(guī)范的交易模式、管理體制和管理規(guī)則等，所以極其容易形成平臺分割的局面，如此一來，信息也就變得更加閉塞了。例如，有些交易平臺只有通過繳費成為會員之后，才能夠看到上面的信息。這樣的交易方式不僅降低了資源的效益，還是得各部門的職責(zé)變得更加混亂，整個交易過程的效率也會因此而變得更加低下，更無從談及將工作落實到位了，也由此而滋生了大量的串標或圍標等違法的腐敗行為。

（三）公共資源交易管理沒有明確的定位

在具體的實施過程中，由于公共資源交易管理部門與單位的不同，所以其性質(zhì)也就不同。有的地方是由企業(yè)管理，而有的地方又是事業(yè)單位或者政府政務(wù)中心以及財務(wù)部門管理，而這些部門的具體職能又各不相同，所以在服務(wù)能力和監(jiān)管方法上存在著較大的差異。大部門地方公共資源都是自行指派人員進行交易管理，而這些被指派的人員又大多是兼職人員，其能力素質(zhì)都不盡相同，很難將公共資源的交易管理工作真正地落到實處。

（四）缺乏統(tǒng)一的法律管理制度

影響地方公共資源交易管理工作的一個重要原因就是法律法規(guī)的不統(tǒng)一。盡管就目前看來，還是出臺了不少與公共資源管理工作相關(guān)的法律法規(guī)，但是，這些法律法規(guī)大多都是以各行各業(yè)的特征為出發(fā)點的，這就在一定程度上影響和限制了對地方公共資源的集中和統(tǒng)一管理。并且，在解讀相關(guān)法律法規(guī)時，也存在著一定差異，這也是造成多頭管理這一現(xiàn)象的最主要原因，混亂的管理使得集中和統(tǒng)一管理的效果長久無法達到。

三、完善地方公共資源交易管理規(guī)范化的措施

（一）改革管理機制，實現(xiàn)管辦分離，完善監(jiān)管機制

對地方公共資源交易進行有效管理的基礎(chǔ)就是要實現(xiàn)管辦分離。各級的政府部門必須要在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，將市場職能和監(jiān)督管理職能分離開來，分設(shè)交易部門和監(jiān)管部門。而在監(jiān)管機制的完善方面，首先要做的就是要加強市場的監(jiān)管，作為主管部門，必須要在遵循公共資源交易市場相關(guān)制度的前提下，實施監(jiān)管交易主體的各項交易行為，用以維護交易場的基本秩序。同時，加大紀法監(jiān)管的力度也同樣重要，要毫不遲疑地糾正各種違法違紀行為，以使公共資源交易行為的公正性和公平性得到保障。

（二）建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺

建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺能夠最大限度地將各部門中的各類相似職能整合起來，同時也能明確各部門的職能定位，從而使得各部門間普遍存在的“無管理”或者“都管理”現(xiàn)象得以有效解決，進而更加及時有效地幫助公眾解決各種問題。就目前看來，我國存在不少有自己專屬管理體制的公共資源交易平臺，可以按照“取其精華去其糟粕”的原則，并結(jié)合具體實際，集中整合這些分散了的、專業(yè)的公共資源交易平臺，進而建立起一個更為統(tǒng)一規(guī)范的新交易平臺，以提高行政效率和交易效率，有效預(yù)防腐敗，并確保所有交易行為的公正、公開和公平。

（三）營造良好的市場環(huán)境，加強公共資源交易服務(wù)信息化建設(shè)

一方面，要完善相應(yīng)的市場機制，用以保證地方公共資源交易的信息數(shù)據(jù)是完整的，同時，還要明確相關(guān)的市場交易制度和準則，進一步加強市場誠信機制建設(shè)，以有效避免各種暗箱操作行為的發(fā)生。另一方面，還要加強地方公共資源交易等服務(wù)信息化建設(shè)，可以充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有的信息管理平臺建立一個能夠統(tǒng)一發(fā)布信息、提供查詢或咨詢服務(wù)的信息服務(wù)連接網(wǎng)絡(luò)。而對地方公共資源交易服務(wù)中心而言，也要不斷提高自身的科技含量，通過信息處理系統(tǒng)的建立來減少工作的流程和提高工作的效率，從而盡可能地降低人為因素對其的影響。

（四）完善公共資源交易管理的制度

作為地方政府，應(yīng)當在不違背相應(yīng)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，充分發(fā)揮自身職能，不斷完善公共資源交易管理的相關(guān)制度，真正地將管理和監(jiān)督分離開來。同時，還要明確監(jiān)管部門、交易中心和地方政相關(guān)管理部門各自的職能，以盡可能地避免管理缺失或者管理錯位現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語

可以看出，我國目前在對地方公共資源交易的管理上還存在著不少問題，這些問題嚴重阻礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，影響著社會主義和諧社會的構(gòu)建等。所以，必須要加強對其的重視，要積極地采取相應(yīng)措施來對其進行科學(xué)化的管理，進而促使地方公共資源交易行為管理效果得到有效提升。（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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