作者簡(jiǎn)介：馮志強(qiáng)（1989-），男，內(nèi)蒙古通遼市人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)，碩士研究生。

摘要：“國(guó)以民為本，民以食為天”體現(xiàn)了我國(guó)古代樸素的民本思想，同時(shí)也是歷代王朝統(tǒng)治者和政府執(zhí)政者所重視的一個(gè)重要的民生問(wèn)題，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)執(zhí)政者如何處理好與民眾的關(guān)系，使之能創(chuàng)造出和諧的政治生態(tài)環(huán)境，在當(dāng)今社會(huì)顯得尤為重要。筆者從民生建設(shè)的重要性為起點(diǎn)，以內(nèi)蒙古“十個(gè)全覆蓋”惠民工程為典例，簡(jiǎn)單談一談“十個(gè)全覆蓋”工程為內(nèi)蒙古農(nóng)牧民帶來(lái)的便利，以及完成“十個(gè)全覆蓋”工程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)我們的啟示。

關(guān)鍵詞：民生工程；內(nèi)蒙古“十個(gè)全覆蓋”；公共服務(wù)能力

一、民生及其重要性

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂民生在勤，勤則不匱。《辭?！钒衙裆忉尀槿嗣竦纳?jì)，就是有關(guān)人民生活的事情?！懊褚允碁樘臁北闶枪糯钪匾拿裆鷨?wèn)題；在現(xiàn)代，民生與國(guó)計(jì)相提并論，而民生范疇，也由原來(lái)物質(zhì)生活，擴(kuò)展到人們基本的政治生活、文化生活、社會(huì)生活及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。民生問(wèn)題簡(jiǎn)言之，即與民眾的衣、食、住、行、社會(huì)保障體系等密切相關(guān)的生活必需品?？v觀當(dāng)今各國(guó)政府或執(zhí)政黨都非常重視民生問(wèn)題，其原因主要有下：

首先，民生問(wèn)題首先是政治問(wèn)題。政府具有提供公共事務(wù)服務(wù)的義務(wù)，而公共服務(wù)也是與民眾生活聯(lián)系最直接、最關(guān)心的事務(wù)，公共服務(wù)能力的高低，直接影響一個(gè)政府或執(zhí)政黨公信力與合法性，試想執(zhí)政者針對(duì)本國(guó)民眾連最基本的生活保障都沒(méi)有處理妥當(dāng)，如就業(yè)，養(yǎng)老，就醫(yī)、收入分配等一系列問(wèn)題，那么政權(quán)的合法性便會(huì)遭到質(zhì)疑；反之，若一個(gè)處理公共問(wèn)題及時(shí)、提供公共服務(wù)能力高的政府，輿論焦點(diǎn)中關(guān)于民生的社會(huì)問(wèn)題并不明顯，那么政府的公信力和合法性便會(huì)受到民眾的認(rèn)可，執(zhí)政地位便會(huì)得到鞏固。

其次，民生問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)如今，地方GDP改變了原有的以“數(shù)量總額論英雄”的分析方式，而是更多的以質(zhì)量為側(cè)重點(diǎn)，與民生幸福指數(shù)相連接的“綠色GDP”模式。若把地方GDP定量化，會(huì)導(dǎo)致“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的造假行為。有些地方官員錯(cuò)誤的認(rèn)為，民生建設(shè)會(huì)拖當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的后腿。眾所周知“重慶模式”不僅證明了民生建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加詮釋了民生對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。“重慶模式”不僅提升了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率、入學(xué)率，衣食住行等各方面也得到大幅的改善，這為建設(shè)重慶提供了和諧的內(nèi)外部發(fā)展條件，自然會(huì)吸引外部投資，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正繁榮。

最后，民生問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家是否對(duì)民眾體現(xiàn)出公平、公正，很大程度取決于執(zhí)政者的政策導(dǎo)向，因?yàn)檎邔?dǎo)向反映著執(zhí)政黨的價(jià)值追求和治國(guó)理念，如果這種導(dǎo)向體現(xiàn)出社會(huì)利益分配的合理、合法，即便是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為差的國(guó)家或地區(qū)，民眾的怨言不至于很高，但若政策導(dǎo)向體現(xiàn)不出公平、正義，即便是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國(guó)家，民眾也會(huì)怨聲連連，如若執(zhí)政黨沒(méi)有及時(shí)給予民眾合理合法的解釋，那么甚至?xí)蔀樯鐣?huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，民生問(wèn)題便從社會(huì)問(wèn)題演變?yōu)檎问录?/p>

總之，民生問(wèn)題關(guān)乎政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多問(wèn)題，所以作為各屆的政府主政者不得不把主要精力集中于此。十八大過(guò)后，改革成為時(shí)代的代言詞，我國(guó)各省市也加大民生工程建設(shè)力度，經(jīng)過(guò)中央及地方政府各級(jí)努力，各地區(qū)民生幸福指數(shù)相繼提高，我們以內(nèi)蒙古自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”為典例，作一簡(jiǎn)要分析。

二、“十個(gè)全覆蓋”概念

簡(jiǎn)單而言，“十個(gè)全覆蓋”工程即危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口社會(huì)保障的工程。這項(xiàng)工程是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓民眾真正感受到民生改革所帶來(lái)的巨大紅利，從2014年到2017年，在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)展為期三年的一項(xiàng)惠民、惠心工程。

（一）“十個(gè)全覆蓋”工程投資及完成情況①

從2014年初至2015年11月末，內(nèi)蒙古自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程總投資80782億元。其中，對(duì)危房改造工程投資比重最大（占總投資的406%），累計(jì)達(dá)到23493億元；其次是街巷硬化工程（占總投資的327%）累計(jì)18943億元；最后是社會(huì)保障工程、村村通電及農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，飲水安全工程，分別為4899億元、3882億元、2951億元。

“十個(gè)全覆蓋”惠民工程的順利實(shí)施，離不開(kāi)各級(jí)政府的努力和民眾的支持與配合，僅2015年95%以上的各級(jí)政府完成了當(dāng)年的工程目標(biāo)。其中危房改造工程、嘎查村（場(chǎng)）街巷道路硬化工程、城鄉(xiāng)居民享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等項(xiàng)目完成排名前三名。

（二）實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”惠民工程的意義

作為中國(guó)北部邊疆的內(nèi)蒙古，其經(jīng)濟(jì)水平受地域、交通、氣候等因素影響，國(guó)家級(jí)貧困縣占全國(guó)貧苦縣總數(shù)的21%，特點(diǎn)是整體經(jīng)濟(jì)水平較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。為平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，內(nèi)蒙古黨委政府大力開(kāi)展“十個(gè)全覆蓋”民生項(xiàng)目，以民生促發(fā)展，以民生穩(wěn)根基，以幸福感測(cè)民生，探索出了一條民生與經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的多贏道路。實(shí)踐證明，這條路徑為內(nèi)蒙古擴(kuò)大內(nèi)需、吸引投資、構(gòu)建服務(wù)型政府的良好形象，具有較強(qiáng)的實(shí)際意義和示范效應(yīng)。

三、“十個(gè)全覆蓋”惠民工程的現(xiàn)狀

（一）惠民工程中權(quán)力尋租現(xiàn)象較突出

“防范權(quán)力腐敗，紅利惠及于民”是完成“十個(gè)全覆蓋”民生項(xiàng)目的重要保證。腐敗是發(fā)展的最大障礙，部分國(guó)家工作人員在項(xiàng)目的投標(biāo)、招標(biāo)過(guò)程中利用手中的權(quán)力對(duì)撥付的民生工程專項(xiàng)款進(jìn)行侵占、貪污、私分、挪用等，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿；同時(shí)，權(quán)力尋租現(xiàn)象頻頻發(fā)生，特別是一些基層工作人員玩忽職守、失職瀆職，只要給予相關(guān)“好處費(fèi)”便可以冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失，極大地挫傷了農(nóng)牧民的積極性，給真正的惠民工程抹了一層黑。僅2014—2015兩年期間，自治區(qū)查處的因“十個(gè)全覆蓋”工程中職務(wù)犯罪的案件就達(dá)50件，涉及人數(shù)109人。

（二）一些干部和農(nóng)牧民建設(shè)熱情度不高

從目前“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施看，部分國(guó)家工作人員無(wú)論是工作積極性還是公共服務(wù)意識(shí)方面多存在認(rèn)識(shí)不夠、敷衍了事的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在官員干部們工作“浮”，工作態(tài)度上“飄”，官僚氣息較嚴(yán)重。同時(shí)，動(dòng)員宣傳工作不到位，使得無(wú)論是農(nóng)牧民還是基層干部工作熱情都不高，二是個(gè)別群眾完全依賴政府，農(nóng)民自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性缺失，多數(shù)都是被動(dòng)執(zhí)行與接受，沒(méi)有自己的思考，最終影響了工程進(jìn)度和惠民工程的初衷。

（三）部分惠民工程變成“形象工程”

部分嘎查村自來(lái)水設(shè)施沒(méi)有按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致安全飲水工程很容易損壞，冬季容易發(fā)生凍裂，沒(méi)有了后續(xù)保障，影響到了農(nóng)牧民正常的生產(chǎn)生活；部分嘎查村及較為集中的牧區(qū)電力設(shè)施覆蓋率明顯不高，農(nóng)牧民正常的生產(chǎn)生活質(zhì)量沒(méi)有得到相應(yīng)提高；個(gè)別文化室建設(shè)工程、便民連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程本應(yīng)建設(shè)投入使用，但部分工程項(xiàng)目完工后處于閑置狀態(tài)，未得到充分利用或用于其他用途。形式主義和面子工程摻在真真正正的惠民項(xiàng)目里，勢(shì)必會(huì)引起人民群眾的不滿，基層工作也變得越來(lái)越難做了，使中央的惠民政策一時(shí)間處于“形象工程”的尷尬地位。

（四）忽視了下派人員本身的利益

“十個(gè)全覆蓋”是覆蓋廣大農(nóng)村的惠民工程，其意義非凡，但是部分當(dāng)?shù)卣疄榱思涌旃こ踢M(jìn)度，不惜犧牲工作人員的正常休息時(shí)間或國(guó)家法定假日休息的權(quán)利，停下本單位本崗位的所有工作，被派下鄉(xiāng)去幫農(nóng)牧民做飯、洗衣、掃院子。“領(lǐng)導(dǎo)一席話，下面團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”雖只是個(gè)別現(xiàn)象，但若處理不佳，會(huì)挫傷公職人員的建設(shè)積極性，降低工作效率的同時(shí)，更會(huì)影工作人員和人民群眾的關(guān)系”。

四、實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”惠民工程中給予我們的啟示

（一）避免惠民工程成為權(quán)力腐敗的滋生地

抓好“十個(gè)全覆蓋”工程質(zhì)量和建設(shè)資金監(jiān)管。各地政府要把信息公開(kāi)化，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，提高運(yùn)行效能，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作，保障招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正。使各大企業(yè)在有序公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于工程項(xiàng)目的完成滿意度上，督查組要做到

“走戶穿巷”深入群眾中了解在惠民工作中是否出現(xiàn)過(guò)權(quán)力尋租、應(yīng)付上級(jí)工作的現(xiàn)象；通過(guò)創(chuàng)新教育制度，對(duì)黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，努力提高干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)，從源頭上預(yù)防和治理各種不正之風(fēng)。

（二）通過(guò)加大宣傳，提高農(nóng)牧民建設(shè)積極性

利用召開(kāi)黨員大會(huì)、村民大會(huì)等形式，將政府建設(shè)美好鄉(xiāng)村的政策、措施，美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、目的、內(nèi)容以及能給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠宣傳到位，讓農(nóng)民看到美好鄉(xiāng)村建設(shè)的美好遠(yuǎn)景，明確美好鄉(xiāng)村建設(shè)帶給自己的實(shí)惠，提高農(nóng)民主體意識(shí)，突出農(nóng)牧民的主體地位，認(rèn)識(shí)自己在建設(shè)中的重要作用，組織、宣傳、發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，加強(qiáng)其主人翁意識(shí)，提高主人翁地位。真正使廣大農(nóng)牧民由“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，增?qiáng)建設(shè)美好家園的信心和自覺(jué)性。

（三）提高下派工作人員的工作熱情

下派工作人員是連接農(nóng)牧民與惠民工程的橋梁，其工作的積極性直接影響到工程完成質(zhì)量和群眾的滿意度好壞。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)下派人員在惠民工程中的表現(xiàn)情況，對(duì)確實(shí)作出貢獻(xiàn)的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)措施，包括榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)金鼓勵(lì)；同時(shí)，要考慮到下派人員的正常休息時(shí)間，不應(yīng)占據(jù)其法定節(jié)假日時(shí)間，按照正常的工作日安排赴基層鍛煉，或掛職鍛煉即可，真正做到“本職工作做好，人民群眾滿意”的雙豐收，畢竟“十個(gè)全覆蓋”工程是黨和國(guó)家長(zhǎng)期的惠民工程，所謂的“大干50天”“奮戰(zhàn)100日”等口號(hào)實(shí)屬錯(cuò)誤理解了本次惠民工程的真正意義所在。

（四）建立健全后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

為了切實(shí)維護(hù)好、利用好“十個(gè)全覆蓋”惠民工程的建設(shè)成果，使之不處于“面子工程”的尷尬地位。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜做好后續(xù)管理工作，制定出個(gè)嘎查村實(shí)際管護(hù)措施，同時(shí)應(yīng)建立起農(nóng)牧戶、嘎查村委會(huì)、街道辦事處的“三位一體”農(nóng)村牧區(qū)綜合整治后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到“一手抓建設(shè)，一手抓管理”，并借鑒城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理模式，探索出一條長(zhǎng)期有效的管護(hù)機(jī)制，讓群眾們長(zhǎng)期受益，而不只是停留在工程竣工的基礎(chǔ)上。

習(xí)近平總書記曾說(shuō)：“在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村不能掉隊(duì)；在同心共筑中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，不能沒(méi)有數(shù)億農(nóng)民的夢(mèng)想構(gòu)筑”。衡量是否進(jìn)入了小康社會(huì)，農(nóng)牧民的民生幸福指數(shù)就是最重要的衡量指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)，內(nèi)蒙古展開(kāi)“十個(gè)全覆蓋”惠民工程，其意義重大，在實(shí)施的過(guò)程中必定會(huì)遇到些許阻礙，但認(rèn)識(shí)到前進(jìn)性和曲折性的辯證統(tǒng)一，遵循科學(xué)規(guī)律，筆者認(rèn)為本次民生建設(shè)會(huì)長(zhǎng)期惠及一方百姓，最終為我國(guó)全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。（作者單位：陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注解：

①數(shù)據(jù)來(lái)源內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

（http：//www.nmgtj.gov.cn/nmgttj/tjbg/zzq/webinfo/2015/12/144178 1738253856.htm）

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