新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題及對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：閆銘（1995—），女，新疆伊犁人，遼寧大學(xué)，學(xué)生，研究方向：保險(xiǎn)學(xué)。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，居民的生活水平、生活質(zhì)量等也在不斷的提高，而與人們生活息息相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更是受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論，因此，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為居民的生活提供強(qiáng)有力的保障，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要解決的問題之一。本文通過分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題，找出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供有用的參考[1]。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；問題；對(duì)策

國(guó)家具有社會(huì)公共服務(wù)的職能，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)職能的重要組成部分，在我國(guó)人口老齡化進(jìn)程逐漸加快的情況下，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障居民的生活質(zhì)量，是有效緩解人口老齡化壓力，加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑之一。但是，由于我國(guó)的人口眾多，農(nóng)村人口所占的比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡等原因，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能夠很好的實(shí)施與發(fā)展。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的問題，采用有效的解決對(duì)策，確保農(nóng)村人口能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義[2]。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的改革也逐漸地深入和發(fā)展，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是在原有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家的具體情況而制定和實(shí)施的，雖然該制度具有創(chuàng)新性、科學(xué)性以及合理性，但是，在經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐之后，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在試點(diǎn)、范圍等方面存在著一系列的問題，給其合理的實(shí)施與快速的發(fā)展造成干擾。

1.立法的滯后性。雖然我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)施多年，但是至今仍未有針對(duì)性的、專門的綜合性法律來予以規(guī)范，而且，未能有效的適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，立法工作的滯后性、立法層次較低、立法體系不健全、監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制不健全，是制約農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的主要因素。盡管，國(guó)家部門已經(jīng)發(fā)布了《指導(dǎo)意見》，但是，目前的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于試點(diǎn)階段，執(zhí)行力度不強(qiáng)，缺乏必要的法律依據(jù)和法律保障。另外，由于立法的滯后性，各個(gè)地區(qū)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容不一，嚴(yán)重制約了其完善和發(fā)展[3]。

2.不能有效的籌集資金。資金問題是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的最大障礙，只有有效地安排財(cái)政資金，合理的補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)，才能促進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來源缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有序的開展。而且，現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的收入普遍較低，沒有足夠的繳費(fèi)能力，另外，由于地方政府普遍存在財(cái)政困難的問題，而政府補(bǔ)貼有限，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面積較小，進(jìn)而影響了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的擴(kuò)展與推進(jìn)。

3.政策缺乏吸引力。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用“捆綁式”的參保方式，致使子女與父母之間的矛盾增大，降低了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的效果，削弱農(nóng)民參保的積極性。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用試點(diǎn)的方式，讓試點(diǎn)地區(qū)60歲以上的農(nóng)村居民享受國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，致使制度存在著明顯的公平性問題。而且，雖然地方財(cái)政每年每人會(huì)補(bǔ)貼30元，但是其所占的比例較低，不具有吸引力，另外，根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，參保人死亡后，除政府的補(bǔ)貼資金之外，個(gè)人賬戶的余額可以依法繼承，這種非私有性的規(guī)定，缺乏人性化，甚至?xí)斐少Y產(chǎn)糾紛問題，進(jìn)而制約了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展[4]。

4.制度間的銜接性較差。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)中的一部分，但是，由于各項(xiàng)制度沒有統(tǒng)一的規(guī)范，致使制度重疊、交錯(cuò)現(xiàn)象嚴(yán)重。這些現(xiàn)象不僅給參保人帶來較重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且造成了巨大的人力、財(cái)力浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，進(jìn)而出現(xiàn)養(yǎng)老資源分配不合理的局面。

5.缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理工作需要較強(qiáng)的技術(shù)性，因此，其要求較高的管理水平，但是，由于管理體制不健全、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、缺乏專業(yè)人才以及政策執(zhí)行不統(tǒng)一等問題，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求。另外，由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，致使管理成本較高、工作效率低下，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老金的發(fā)放、保費(fèi)的收繳以及基金的安全。

二、解決新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題的對(duì)策

“三農(nóng)”問題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一，由于我國(guó)人口基數(shù)大、農(nóng)村人口較多、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模較大以及城鄉(xiāng)差異明顯等特點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決這些問題的有效方法，因此，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，縮小城鄉(xiāng)差距，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路。

1.制定合理的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作應(yīng)該立足于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，有效的緩解人口老齡化的壓力，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題，促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效率與公平，減輕政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提。因此，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定合理的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，保證各個(gè)方面的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)資金，規(guī)范各類，健全網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋面積，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性[5]。

2.開展立法工作，確保制度的法律性。國(guó)家應(yīng)該加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法進(jìn)程，確保其穩(wěn)定性，重視資金的籌集，明確資金籌集各方的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)，重視其他相關(guān)法律制度的修正與完善，制定新的農(nóng)村稅收法，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)司法復(fù)審制度，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行提供有利的實(shí)施條件和發(fā)展條件。

3.建立健全管理機(jī)制。目前，由于試點(diǎn)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平不同，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施方法也存在著一定的差異，因此，有關(guān)部門應(yīng)該緊密關(guān)注試點(diǎn)地區(qū)的狀況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問題，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整政策，以確保制度的科學(xué)性、合理性、公平性以及效率性。各級(jí)地方政府應(yīng)該加大宣傳力度，促使農(nóng)民能夠深入了解新政策，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)，增加農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。

4.不斷提高政策的吸引力。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施對(duì)象是廣大農(nóng)民，因此，只有提高政策的吸引力，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性，才能取得最佳的效果。在推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持自愿的原則，增強(qiáng)制度的公平性，擴(kuò)大其覆蓋面積，根據(jù)各個(gè)農(nóng)村的實(shí)際情況，合理的提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)參保人的合法權(quán)益[6]。

總結(jié)

總而言之，農(nóng)村問題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村人口共享社會(huì)主義發(fā)展的成果，是建成社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提。因此，國(guó)家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題，積極完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村人口提供良好的生活保障，促使農(nóng)村人口能夠共享社會(huì)發(fā)展的成果，以加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。（作者單位：遼寧大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[5]倪沙沙.我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2010.

[6]郎麗萍.中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].遼寧大學(xué)，2013.