作者簡介：林昕（1990—），女，漢族，江蘇淮安人，法學(xué)碩士研究生，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

摘要：憲法典作為成文憲法國家政治文明的標(biāo)志，權(quán)威性與穩(wěn)定性是其內(nèi)在根本要求，其中序言應(yīng)該是憲法中最具穩(wěn)定性的部分。然而受序言篇幅過長，且因政策變動(dòng)被頻繁修改等弊端所累，我國憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性一直難以得到切實(shí)保障。本文立足于應(yīng)然視角，試從我國頻繁修憲現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，以憲法序言是否體現(xiàn)立法精神為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建議從刪除憲法序言中易于變遷的內(nèi)容等方面對(duì)我國憲法序言內(nèi)容結(jié)構(gòu)予以完善，以維護(hù)憲法序言及憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：憲法序言；穩(wěn)定性；域外憲法序言

憲法，是一國的根本大法，又稱為萬法之母法。它規(guī)定了國家生活中最根本的問題，具有最高的法律效力，任何部門法都不能與憲法精神相違背。我國憲法是一部在制式上較為全面的憲法，除規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)構(gòu)成、人民權(quán)利等一般內(nèi)容外，還規(guī)定了諸如國歌、國旗等細(xì)致入微的內(nèi)容。筆者認(rèn)為其中尤為值得探討的是我國憲法的序言部分。

一、憲法序言穩(wěn)定性的重要作用

憲法序言，“又稱憲法前言，是指由該憲法或該國傳統(tǒng)、習(xí)慣、理論以‘序言（或‘前言等）的名義所確認(rèn)的，位于憲法正文之前，具有相對(duì)獨(dú)立性，并成為該憲法正式文本之有效組成部分的敘述性文字”①。

憲法通過控制國家權(quán)力，規(guī)范一系列基本制度以監(jiān)督國家權(quán)力合法有效行使，從而達(dá)到保障公民權(quán)利的目的。要實(shí)現(xiàn)這一目的，最基本的要求便是在日常生活中，憲法能夠得到民眾的普遍認(rèn)可與尊崇。這就意味著憲法不能大規(guī)?；蛘哳l繁地被修改。維護(hù)憲法的穩(wěn)定性，既是保障憲法權(quán)威性的前提，也是憲法正當(dāng)性的體現(xiàn)。

二、我國憲法序言穩(wěn)定性之實(shí)然狀態(tài)

我國憲法序言共計(jì)1700余字，主要包括如下四個(gè)方面：首先，簡要介紹了中國近代史，以及中國革命和建設(shè)的成果，概述了中國近代史發(fā)展的客觀規(guī)律和基本經(jīng)驗(yàn)。其次，論述了國家政權(quán)的正當(dāng)性，提出了國家在社會(huì)主義初級(jí)階段的根本制度和根本任務(wù)。接下來，明確了實(shí)現(xiàn)國家根本任務(wù)的基本原則和途徑。最后，規(guī)定了憲法具有最高法律效力的地位。

回溯我國的修憲史，“七五”憲法頒布于黨的十大之后；1982年黨的十二大對(duì)黨章進(jìn)行了修改，隨后召開的五屆人大頒布了“七八”憲法；1987年10月十三大對(duì)黨章進(jìn)行了修訂，1988年4月五屆人大一次會(huì)議通過了憲法修正案；1992年十四大頒布了修改后的黨章，1993年3月八屆人大一次會(huì)議再次對(duì)憲法進(jìn)行修改；1997年9月十五大對(duì)黨章進(jìn)行了修訂，1999年3月份的第三次修憲隨之發(fā)生。甚至于，憲法修改與每次黨代會(huì)的主旨報(bào)告以及黨章修改的內(nèi)容大體相近，有時(shí)更是直接把黨代會(huì)的決議搬到憲法中來。

由上不難看出，我國憲法序言的變動(dòng)體現(xiàn)了兩個(gè)重要問題：第一，憲法序言反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況與國家主要目標(biāo)的變化；第二，憲法序言直接反映了我國執(zhí)政黨的執(zhí)政政策的改變。一旦社會(huì)矛盾發(fā)生劇烈變化，黨的指導(dǎo)思想發(fā)生重大改變，距離改變最近的那一次人大會(huì)議上都會(huì)對(duì)憲法序言進(jìn)行相應(yīng)修改。因此，僅是從憲法序言內(nèi)容的改變就可以窺見國家發(fā)展的大方向的轉(zhuǎn)變。

三、從國際視角看憲法序言之穩(wěn)定性

法律移植和法律繼承是一國法律發(fā)展的重要方式，除了自發(fā)的推進(jìn)，找一個(gè)外在的借鑒對(duì)象，進(jìn)行參照比較從而改善自身，是必不可少的。因此，當(dāng)我們回首過去，梳理我國憲法序言修改的狀況時(shí)，也應(yīng)該以國際的視角看待憲法序言。

（一）淺探外國憲法序言

在整理并對(duì)比了數(shù)國憲法序言之后，筆者將從以下幾個(gè)方面來探究域外憲法序言的特點(diǎn)。

1.憲法序言與本國歷史傳統(tǒng)

通過對(duì)比各國憲法可以發(fā)現(xiàn)，憲法序言并非必不可少，內(nèi)容也可繁可簡。一般來說，“憲法序言篇幅較長的這些國家或者歷史悠久，因而可以如數(shù)家珍般地羅列自己的‘優(yōu)良文化傳統(tǒng)；或者剛剛?cè)〉妹褡逯鳈?quán)獨(dú)立，因而執(zhí)政者會(huì)不厭其煩地強(qiáng)調(diào)自己的‘豐功偉績，作為其統(tǒng)治合法性的理論基礎(chǔ)。憲法序言中的宏大敘事一般是這么來的，往昔和今日的‘輝煌成就占了絕大部分”②。比如埃及憲法序言開頭即寫道：“我們埃及，自歷史和文明的開端起，就已經(jīng)在這個(gè)偉大的土地上辛勤耕耘；我們埃及，在村莊，城市，工廠，教育中心等各行各業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域工作的人民，均對(duì)創(chuàng)造生命以捍衛(wèi)這塊土地做出了卓越貢獻(xiàn)；我們相信自己不朽的精神遺產(chǎn)，并對(duì)我們的堅(jiān)定信仰抱有信心，我們珍視人民以及全體人類的榮譽(yù)；我們的人民，他們除了肩負(fù)歷史的信任，有責(zé)任對(duì)偉大的現(xiàn)在和未來進(jìn)行漫長而艱苦斗爭的種子已經(jīng)根植于人們心中，高舉自由、社會(huì)主義和統(tǒng)一的旗幟，沿著阿拉伯民族的偉大目標(biāo)進(jìn)發(fā)”③。

2.憲法序言與立憲目的

反之，有些國家憲法則相對(duì)簡明扼要。如美國憲法：“我們合眾國人民，為建立更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，并使我們自己和后代得享自由的幸福，特為美利堅(jiān)合眾國制定本憲法”④。

從世界范圍來看，各國憲法序言通常規(guī)定制憲主體、制憲目標(biāo)、憲法原則和憲法地位，但也不能一概而論。比如中國1982年憲法序言未提憲法的制定主體，實(shí)際上是由全國人大投票通過。美國、法國憲法都以“人民”的名義開頭，表明人民是最終意義的制憲主體，但其實(shí)也都是“虛晃一槍”，并沒有具體說明使憲法生效的主體。

（二）域外憲法序言對(duì)完善我國憲法序言的啟示

首先，憲法序言不應(yīng)只是單純記述歷史事實(shí)。將統(tǒng)治合法性完全建立在促進(jìn)民族獨(dú)立的歷史成就上，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的合法地位并締造與之相應(yīng)的意識(shí)形態(tài)，未免有點(diǎn)過于單薄。憲法序言作為憲法的一部分，更應(yīng)側(cè)重制憲主體和過程的程序合法性，以及制憲目的和憲法原則等憲法自身的規(guī)定。憲法序言應(yīng)該能直觀地反映出一國的立法精神。例如德國憲法的序言就充分反映了康德的“尊嚴(yán)”思想，孟德斯鳩的三權(quán)分立直接為美國聯(lián)邦憲法確立框架。

其次，著重強(qiáng)調(diào)憲法的核心內(nèi)容不可或缺。保障公民權(quán)利和進(jìn)行制度完善是當(dāng)代憲法的兩大核心內(nèi)容，而在這兩者中，基本權(quán)利保障又是核心價(jià)值訴求，制度的完善和統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的架構(gòu)其實(shí)是為公民基本權(quán)利的落實(shí)與保障服務(wù)的。

最后，作為憲法構(gòu)造中的最高規(guī)范，其具體內(nèi)容已經(jīng)由憲法正文各條款加以具體化，故而序言提綱挈領(lǐng)概述國家基本政治制度及其運(yùn)行原則即可。

四、試議我國憲法序言存在的問題及完善方向

我們都知道，推崇外國法律中心主義并不是什么根治國內(nèi)法律問題的靈丹妙藥，放棄本土資源和本土文化來發(fā)展法律無異于緣木求魚，但是這并不意味著我們不能從外國法中尋求一個(gè)適合我們參照的對(duì)象和前進(jìn)的方向。真正好的法律發(fā)展模式不是固步自封，而是抱著開放的姿態(tài)和其他的法律進(jìn)行比較，以比較法的研究方式，以包容的態(tài)度，讓法律不斷得以發(fā)展。

（一）存在的問題

我國憲法序言雖然有其固有的中國特色社會(huì)主義法律的優(yōu)勢(shì)，但仍存在一些亟待解決的問題。筆者認(rèn)為權(quán)威性和穩(wěn)定性不足是其中最重要的一點(diǎn)。

不可否認(rèn)，法律規(guī)范需要不斷與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)生活，憲法也不例外。但作為國家根本大法的憲法必須保持足夠的穩(wěn)定性和連貫性，過于頻繁的修改容易導(dǎo)致憲法的權(quán)威性遭到破壞，也不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。憲法的穩(wěn)定包括一國憲法的穩(wěn)定和一部憲法的穩(wěn)定，因此，許多國家通?！安辉篙p易動(dòng)用修憲程序來滿足社會(huì)變革合法性、合憲性的要求”⑤。當(dāng)然更不愿因政策的稍微變動(dòng)而動(dòng)輒修憲。而在我國現(xiàn)行修憲模式下，一方面，憲法規(guī)定得過細(xì)過密，

充斥了大量政策性規(guī)定；另一方面，我國又正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，劇烈的社會(huì)變革導(dǎo)致政策反復(fù)變動(dòng)，因而憲法的穩(wěn)定很難得到保障。

（二）解決的策略

針對(duì)如何完善我國憲法序言，筆者試從以下三個(gè)方面給出意見：

1.提高憲法權(quán)威性

憲法不同于政黨綱領(lǐng)，它不是“宣言書”，也不是“政策性文件”，更不是包羅萬象的“百科全書”，它只能對(duì)涉及一個(gè)國家根本事項(xiàng)的問題做出規(guī)定。這就要求修憲機(jī)關(guān)改進(jìn)修憲模式，由“政策推進(jìn)型”向“憲法主導(dǎo)型”演變。政策作為憲法合法性的補(bǔ)充，其制定應(yīng)與憲法精神相一致，政策的權(quán)威必須從屬于憲法規(guī)范的最高性。

2.轉(zhuǎn)變修憲理念

日新月異的社會(huì)生活，使得法律先天存在滯后性這一弊端，任何法律都不可能是對(duì)未來的預(yù)測(cè)。社會(huì)政治環(huán)境的不斷變化，導(dǎo)致憲法內(nèi)容的設(shè)計(jì)、原則的確定存在一定的歷史局限，并進(jìn)而導(dǎo)致憲法條款的適應(yīng)性與解釋力滯后于現(xiàn)實(shí)生活的變化。但較之于頻繁修改條文使之盡可能趨近完美，立法者所追求的更應(yīng)是使其調(diào)整對(duì)象對(duì)穩(wěn)定且權(quán)威的法律規(guī)范心生敬畏并足夠信賴，從而有效地調(diào)整人的行為，規(guī)范社會(huì)秩序。對(duì)于其中矛盾最為激烈的那部分，需要依照法定程序以憲法修正案的形式加以修改；而對(duì)于那些細(xì)小的瑕疵或者漏洞，則是否可以考慮不作修改，僅以憲法解釋的方式加以補(bǔ)充說明呢？

3.提高立法技術(shù)

富勒在《法律的道德性》一書中提出法律“內(nèi)在道德”的八種要素，清晰性被視為一項(xiàng)最基本的要求。法律之所以跟道德、鄉(xiāng)約、政策等其他社會(huì)規(guī)范區(qū)別開來，其中很明顯的一個(gè)特征就是，法律盡可能用最公正客觀、簡潔精確的表達(dá)方式去描述每段條文。憲法序言作為憲法的一部分，也應(yīng)該具備這個(gè)特征。反觀我國憲法序言，其中大段篇幅都在敘述我國近代史以及中華民族的歷史傳統(tǒng)，這些歷史敘述部分與法律規(guī)范之間并無直接聯(lián)系，這不符合立法規(guī)范，從某種程度來說是一種立法資源的浪費(fèi)。

五、結(jié)語

現(xiàn)行憲法是中國第四次全面修憲的結(jié)晶，盡管它繼承和發(fā)揚(yáng)了“五四憲法”的優(yōu)良傳統(tǒng)，但不可避免存在著時(shí)代局限性。而這些歷史局限性，在一定程度上影響著憲法權(quán)威的塑造和憲法功能的實(shí)現(xiàn)。為了憲法的進(jìn)一步完善，筆者認(rèn)為最重要的是明確修憲目的，切實(shí)把憲法序言內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保障公民權(quán)利和完善制度建設(shè)上來。此外，提高修憲技術(shù)，綜合運(yùn)用普通立法、憲法慣例和憲法解釋等多種手段，而非僅僅依靠頻繁修改憲法序言，從而在促使憲法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)保證其穩(wěn)定性。只有如此，才能真正發(fā)揮我國憲法的制度保障功能。（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

注解：

①韓振磊：《憲法序言的法律效力》，《改革與開放》2011年第6期

②張千帆：《憲法序言及其效力爭議》，《炎黃春秋》2013年第6期

③埃及憲法序言英譯本原文如下：”We，the people of Egypt，who have been toiling on this great land since the dawn of history and the beginning of civilization；We，the people working in Egypt′s villages，cities，plants，centers of education，industry and in any field of work which contributes to create life on its soil or which plays a part in the honor of defending this land；We，the people who believe in our immortal and spiritual heritage，and who are confident in our profound faith，and cherish the honor of man and of humanity；We，the people，who in addition to shouldering the trust of history，carry the responsibility of great present and future objectives whose seeds are embedded in the long and arduous struggle，and which hosted the flags of freedom，socialism and unity along the path of the great march of the Arab nation.”

④美國憲法序言原文如下：”We the people of the United States，in order to form a more perfect Union，establish justice，insure domestic tranquility，provide for the common defense，promote the general welfare，and secure the blessings of liberty to ourselves and our posterity，do ordain and establish this Constitution for the United States of America”.

⑤王瑞賀、魏定仁：《變革政治社會(huì)生活中的憲法變遷和憲法保障》，《中外法學(xué)》1993年第1期

參考文獻(xiàn)：

[1]韓振磊.憲法序言的法律效力[J].改革與開放.2011（6）.

[2]殷嘯虎、房保國.論我國現(xiàn)行“政策性修憲法”模式的局限性[J]法學(xué).1999（12）.

[3]張千帆.憲法序言及其效力爭議[J]《炎黃春秋》.2013（6）.

[4]王瑞賀、魏定仁.變革政治社會(huì)生活中的憲法變遷和憲法保障[J]中外法學(xué).1993（1）.

[5]姚岳絨.論黨章與憲法的關(guān)系[J].河北法學(xué).第30卷第2期.2012年2月.

[6]劉清風(fēng).我國憲法修改的歷程及評(píng)價(jià).http：//www.docin.com/p-486857968.html.

[7]強(qiáng)世功.中國憲法中的不成文憲法—理解中國憲法的新視角[J].開放時(shí)代.2009（12）.

[8][美]富勒.法律的道德性[M].鄭戈譯.北京.商務(wù)印書館.2012年.